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    當(dāng)前我國食品安全法律監(jiān)管機(jī)制探析

    2018-04-29 00:00:00孟憲偉
    大東方 2018年10期

    摘 要:食品安全不僅與人民群眾生命安全和健康息息相關(guān),而且更是事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。本文結(jié)合當(dāng)前我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)狀,探討我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)法律監(jiān)管防控的存在的問題,并針對問題,提出優(yōu)化我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)法律防控機(jī)制提供路徑選擇。

    關(guān)鍵詞:食品安全;法律監(jiān)管;防控機(jī)制

    食品是人類生活的基本需求之一,民以食為天,食品安全問題關(guān)系到廣大消費(fèi)者的身體健康和生命安全。食品安全問題已經(jīng)連續(xù)多年成為社會(huì)最受關(guān)注的焦點(diǎn)問題,近年來,我國食品安全違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生,涉案范圍廣,種類繁多,犯罪手法多樣化。增強(qiáng)建設(shè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系、加強(qiáng)監(jiān)督管理、完善食品安全領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)懲食品安全違法犯罪活動(dòng),對于恢復(fù)公眾對我國食品安全的信心、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國家的長治久安具有十分重要的意義。

    一、我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

    1949年至今,我國對食品安全監(jiān)管主體進(jìn)行了一系列改革,這包括中央層面上的改革和地方層面上的改革,在中央層面上,食品安全監(jiān)管體制經(jīng)歷了從以各主管部口為主,衛(wèi)生部門為輔的監(jiān)管,到多個(gè)部門混合監(jiān)管、多個(gè)部門分段監(jiān)管再到食藥監(jiān)管部門為主,進(jìn)行相對集中統(tǒng)一的監(jiān)管。而在地方層面上,實(shí)行“多合一”,組建市場監(jiān)管局對包括食品在內(nèi)的相關(guān)問題進(jìn)行管理。

    食品的所有供應(yīng)共包括生產(chǎn)源頭、加工與制造、運(yùn)輸與流通、銷售與消費(fèi)等主要環(huán)節(jié)。我國發(fā)生的食品安全事故不排除有技術(shù)上的缺陷和自然環(huán)境的影響,但更多的原因是生產(chǎn)銷售過程中生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為和執(zhí)法主體對于規(guī)定的不嚴(yán)格執(zhí)行造成的。已制定的制度體系和安全標(biāo)準(zhǔn)得不到有效的執(zhí)行,這種人為原因才是我們最應(yīng)該重視的方面。根據(jù)我國現(xiàn)有的國情,這種結(jié)構(gòu)將會(huì)持續(xù)存在,只有長時(shí)間堅(jiān)持改革,才有可能從本質(zhì)上改變這種模式,實(shí)現(xiàn)我國的食品安全監(jiān)管新模式。

    二、我國目前食品安全法律體系的缺陷

    由于食品安全事件的頻繁發(fā)生,我國政府制定并實(shí)施了一系列食品安全法律法規(guī),為食品安全的監(jiān)管工作奠定了法律基礎(chǔ)。經(jīng)過長期的建設(shè)完善,我國食品安全法規(guī)體系日趨完善,取得很大成績。目前形成了以《食品安全法》為核心,以《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律為基礎(chǔ),以涉及食品安全要求的大量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)為主體,以各省及地方政府關(guān)于食品安全的規(guī)章為補(bǔ)充的食品安全法規(guī)體系。但是所形成的食品安全法律體系并非盡善盡美,它還存在很大的缺陷,主要體現(xiàn)在以下方面:

    第一,食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差。食品法律法規(guī)是保障食品安全的基石,有關(guān)食品安全的任何定義都要精準(zhǔn),否則各監(jiān)管部門由于理解的差異可能導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)和依據(jù)的不統(tǒng)一,引起不必要的爭議,從而影響食品安全事件的處理效率。由于有關(guān)食品的法律法規(guī)的立法主體不一,其所立法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性,且各個(gè)法律法規(guī)在食品安全的規(guī)制方面存在一定的沖突,從而導(dǎo)致一些不法分子在食品安全法律體系中有“機(jī)”可乘。

    第二,食品安全違法的處罰力度不夠。我國的食品安全相關(guān)法律對食品違法犯罪行為在法律責(zé)任的設(shè)定上覆蓋面過窄,處罰力度較輕,使得法律缺乏威懾力,生產(chǎn)經(jīng)營者為了暴利往往敢于以身試法,不能滿足打擊猖獗的食品違法犯罪行為的迫切要求。雖然《食品安全法》相對提高了違法成本,但是就遏制我國目前猖獗的食品安全違法行為而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

    第三,我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)法律防控機(jī)制的立法缺陷。立法體系不完備,風(fēng)險(xiǎn)評估制度不健全。我國的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性,沒有專門的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)構(gòu)。由于風(fēng)險(xiǎn)交流的社會(huì)環(huán)境,導(dǎo)致其效果和作用往往不盡人意,目前的交流方式仍是以資料和信息查詢?yōu)橹?。同時(shí),在立法的規(guī)定不細(xì)致,沒辦法開展,也就是說立法規(guī)定缺少可操作性和全面性。此外,我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)善后機(jī)制不健全,法律法規(guī)配套機(jī)制欠缺完善性。

    三、食品安全風(fēng)險(xiǎn)法律防控機(jī)制的改革進(jìn)路

    首先,整合法律資源,完善已有食品安全法律體系,形成多方參與的社會(huì)共治新格局。應(yīng)該增強(qiáng)立法解釋的及時(shí)性和權(quán)威性,出臺(tái)與之相適應(yīng)的法律法規(guī),建立以《食品安全法》為核心的,全方位多層次的食品安全法規(guī)體系。同時(shí),還應(yīng)改變食品安全行政監(jiān)管為主的模式,實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、消費(fèi)者之間的合作,在全面整合各方力量、充分調(diào)動(dòng)各方積極性的基礎(chǔ)上,構(gòu)建一體化的食品安全風(fēng)險(xiǎn)法律防控機(jī)制。

    其次,著力加強(qiáng)食品風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制建設(shè)??紤]設(shè)立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的專業(yè)機(jī)構(gòu),完善各方協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流能力建設(shè),建立健全輿情監(jiān)測與反應(yīng)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)細(xì)化新《食品安全法》中風(fēng)險(xiǎn)交流的實(shí)施細(xì)則。應(yīng)當(dāng)促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府信息公開的融合。

    再次,完善生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息可追溯制度。在有關(guān)食品安全的事件中,消費(fèi)者往往處于信息劣勢,對于食品安全的信息并不知曉,這也是安全事故頻發(fā)的主要原因。食品安全全過程追溯制度的完整建立有助于預(yù)防食品安全事故的發(fā)生,通過公開信息的方式使生產(chǎn)者處于消費(fèi)者的監(jiān)督之下,解決信息不對稱的問題。該制度使食品生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都處于監(jiān)督之下,減少可能發(fā)生的食品危機(jī)。

    第四,完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度。食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評估,通過專家評估模式可以系統(tǒng)化的對食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判,專家們在相對應(yīng)的領(lǐng)域具有絕對的專業(yè)知識(shí)和地位,使評估的結(jié)果更合理和科學(xué)。但社會(huì)公眾對于食品安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測多數(shù)是通過感性的認(rèn)知,對于專家風(fēng)險(xiǎn)評估的接受度不是很高,如果采取與公眾對話,接受公開質(zhì)詢等方式,食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評估就會(huì)有更多的參與性,也使結(jié)果更容易為公眾所接受,平衡感性與理性的認(rèn)知,同時(shí)也能克服專家群體的局限性,安全評估的結(jié)果就會(huì)更加的客觀。

    第五,完善食品安全事件的法律追究機(jī)制,不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制和善后機(jī)制建設(shè)。落實(shí)政府官員違反法定職責(zé)的法律責(zé)任追究機(jī)制,嚴(yán)格追究受監(jiān)管主體的違法責(zé)任。應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)食品安全日常管理與《突發(fā)事件應(yīng)對法》的有機(jī)銜接;應(yīng)當(dāng)對食品安全風(fēng)險(xiǎn)處置的特殊規(guī)定予以明確。應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)善后相關(guān)事情納入法律規(guī)制的范圍內(nèi)。應(yīng)當(dāng)明確風(fēng)險(xiǎn)善后工作的責(zé)任主體。應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)善后工作的流程和具體事項(xiàng)。

    作者簡介:

    孟憲偉,北京市中邁律師事務(wù)所,研究方向:中國法律制度。

    (作者單位:北京市中邁律師事務(wù)所)

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