失敗國家的國家建構(gòu)與國際安全

摘 要：國家，民族之福利與安全的保障；國際政治之行為主體。全球化的縱深發(fā)展，使得世界越發(fā)成為一個同呼吸共命運(yùn)的共同體。國際事務(wù)與國內(nèi)事務(wù)的界限日益模糊，失敗國家往往與恐怖主義、國際安全聯(lián)系在一起。本文從福山的提出的構(gòu)建出發(fā)，分析了失敗國家的建構(gòu)問題與國際安全之前的復(fù)雜聯(lián)系，并提出國際社會應(yīng)當(dāng)在必要時進(jìn)行人道主義干預(yù)。

關(guān)鍵詞：失敗國家；國家建構(gòu)；外部干預(yù)；國際安全

弗朗西斯·福山在基于軟弱無能國家或失敗國家已成為當(dāng)今世界貧困、艾滋病、毒品、恐怖主義等嚴(yán)重問題根源的判斷，提出了“國家構(gòu)建”這一命題并建立起一個分析框架，旨在強(qiáng)化現(xiàn)有的國家制度的同時新建一批國家政府制度。福山的“國家構(gòu)建”這一命題具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)意義，為解決令世界棘手的國際安全問題提供了新思路。

福山從有爭議的國家作用出發(fā)，區(qū)分了“國家活動的范圍”和“國家權(quán)力的強(qiáng)度”兩個概念，在此基礎(chǔ)上提出了現(xiàn)代大多數(shù)的發(fā)展中國家（弱國家）的國家的能力太弱，需要進(jìn)行國家構(gòu)建。筆者認(rèn)為恰恰是可傳授性或可移植性較低的合法性基礎(chǔ)和社會文化因素在國家構(gòu)建的過程中更為重要。對于一個處于分散狀態(tài)之中且國家能力較弱的國家而言，可能在其國家內(nèi)部，“國家”觀念或意識十分淡薄，國民均處于政治冷漠狀態(tài)，政府或國家沒有合法性作為行使國家權(quán)力的支撐，從而更加弱化了國家能力。處于此種狀態(tài)下的國民極其危險，他們極易被民間的某些組織或是團(tuán)體煽動，這樣極其不利于國內(nèi)政治的穩(wěn)定和國際社會的安全。同時這也為弱國家進(jìn)行“國家構(gòu)建”提供了契機(jī)，國家觀念或意識，國家合法性等都是可以基于國內(nèi)共同的歷史、文化、價值觀念建構(gòu)出來的，這需要政府或是國家有一群飽含熱情和信念堅(jiān)定的精英團(tuán)體。而失敗國家往往不具備這樣的資源和人才，外部國家可以通過思想引導(dǎo)培育一批對本國國情具有相當(dāng)了解而又擁有國際化視野的，對政治具有極強(qiáng)敏銳度的精英投入到本國的國家構(gòu)建之中。

福山分析指出，冷戰(zhàn)以來絕大多數(shù)的國際危機(jī)都是圍繞著弱國家和失敗國家引發(fā)的，美國的“9·11”恐怖襲擊更是給世界敲響了警鐘。在當(dāng)今國際社會中，“恐怖主義”成為威脅世界安全的首要隱患，打擊恐怖主義是世界各國共同的任務(wù)，從這一點(diǎn)而言外部國家干預(yù)本身就具有了合法性。對于外部國家的介入和干預(yù)定會有主權(quán)、安全、獨(dú)立等問題的沖突，但充斥著恐怖主義或人權(quán)等問題的國家不能把“主權(quán)”當(dāng)作保護(hù)傘而為所欲為，從國際道義出發(fā)，外部國家應(yīng)當(dāng)有權(quán)有義務(wù)強(qiáng)制介入。此時應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的不僅是外部國家干預(yù)的權(quán)利而是必須全力以赴的義務(wù)。“主權(quán)”、“國家安全”、“人權(quán)”是否是有一個先后順序呢？在某些領(lǐng)域，主權(quán)是否可以做出適當(dāng)?shù)淖尣?？這些問題隨著國際體系的復(fù)雜化和世界問題的多樣化不斷引人深思。同時筆者并不否認(rèn)某些大國高舉“正義”的旗幟到處招搖撞騙的事實(shí)。某些失敗國家內(nèi)部發(fā)生問題時，某些大國出手干預(yù)可能是因?yàn)槠湓诒緟^(qū)域內(nèi)有利可圖，比如擴(kuò)大地緣政治范圍，掠奪天然氣、石油等資源，彰顯自己的實(shí)力和國際影響力等。在此過程中，大國帶來了文明的制度，先進(jìn)的技術(shù)和醫(yī)療等，客觀上刺激了弱國家自身的覺醒以及對制度的需求，推動了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)了與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，使得弱國家得以進(jìn)行國家構(gòu)建。動機(jī)與結(jié)果哪個更重要？比如美國打著人道主義的旗幟，直接入侵某些失敗國家用代管的方式幫助它們進(jìn)行國家構(gòu)建，實(shí)則是有著自己的私心譬如稱霸或是類似殖民的的目的，然而給失敗國家?guī)砹税l(fā)展的曙光，這樣的做法是道德還是非道德呢？在外部國家介入之時，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)忽略其動機(jī)的善惡，只要帶來的結(jié)果是有利于弱國家的發(fā)展就是可取的。國際社會也應(yīng)當(dāng)允許有能力的大國從外部幫助失敗國家進(jìn)行國家構(gòu)建的過程中獲得一些“好處”作為干預(yù)行為的激勵，強(qiáng)國和弱國的利益可以在某種層面上實(shí)現(xiàn)雙贏或是達(dá)到平衡。同時，干預(yù)的結(jié)果具有滯后性和不確定性，因?yàn)楦深A(yù)或國家構(gòu)建是否成功取決于多方面的因素且不可控因素較多。強(qiáng)國干預(yù)后的結(jié)果有好有壞，我們不能因此否定外部干預(yù)，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)外部國家保護(hù)的責(zé)任和干預(yù)方式的優(yōu)化。

隨著失敗國家的增多以及其越來越成為軍事沖突和人道主義災(zāi)難的策源地，國家社會應(yīng)當(dāng)幫助這些國家強(qiáng)化國家概念進(jìn)行國家構(gòu)建。何為國家，國家乃民族之安全與福利的保障，國家應(yīng)首先實(shí)現(xiàn)國家的安定，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，滿足人民的基本生活所需。正如福山在書中說的那樣“它們（貧困國家）不需要什么都管的國家，但他們確實(shí)需要在有限范圍之內(nèi)具有必要功能的、強(qiáng)有力并且有效的國家”。

全球化的深入發(fā)展使得世界無論是在經(jīng)濟(jì)的、政治的，還是安全等多方面聯(lián)系更加緊密和復(fù)雜，世界各國日益成為一個命運(yùn)共同體，失敗國家的發(fā)展問題更多的是要訴諸于國際社會的努力，尤其是那些有實(shí)力的大國應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。每個國家的發(fā)展路徑不同，在幫助失敗國家進(jìn)行國家構(gòu)建時也不可能有一條固定的模式和制度。因此，更重要的是國際社會應(yīng)當(dāng)營造一個公平公正有序的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展新環(huán)境，讓全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及世界其他所有國家，使得失敗國家和發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)全球化這一過程中受益并逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和獨(dú)立，滿足人民的基本物質(zhì)需求。有了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，失敗國家才可能更好地進(jìn)行政治制度和國家能力的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)

[1][美]弗朗西斯·福山：《國家構(gòu)建：21世紀(jì)的國家治理與世界秩序》，北京，中國社會科學(xué)出版社，2007。

[2]韋宗友：《“失敗國家”問題與國際秩序》 載于《現(xiàn)代國際關(guān)系》2005年03期

（作者單位：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）