經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)整體利益的維護(hù)

摘 要：經(jīng)濟(jì)法作為我國法律體系中的重要組成部分，其旨在調(diào)整社會(huì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)中各方利益，從而實(shí)現(xiàn)公平與正義。但由于經(jīng)濟(jì)法所涉及內(nèi)容較為廣泛，因此在社會(huì)整體利益的維護(hù)中難免與個(gè)人利益、集體利益等出現(xiàn)沖突。尤其是隨著商品經(jīng)濟(jì)的繁榮，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法體系已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。筆者在文章中首先對(duì)社會(huì)整體利益進(jìn)行了簡(jiǎn)要的說明；其次，分析了社會(huì)整體利益維護(hù)在經(jīng)濟(jì)法中的體現(xiàn)及不足；最后在此基礎(chǔ)上提出了針對(duì)性的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；社會(huì)整體利益；不足；完善策略

引言

實(shí)際上近年來學(xué)界和司法界對(duì)“社會(huì)整體利益”給予了較高的關(guān)注，但從理論成果來看卻遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期。究其原因，主要是在認(rèn)識(shí)這個(gè)問題時(shí)大多借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。但我國經(jīng)濟(jì)法一方面是由政府積極推進(jìn)而非市場(chǎng)形成；另一方面在立法方面也沒有完善的民商法基礎(chǔ)，而是與民法共同發(fā)展。由此可見，只有立足我國經(jīng)濟(jì)法在社會(huì)整體利益維護(hù)中的具體路徑，才能夠不斷促進(jìn)其作用的發(fā)揮。

一、社會(huì)整體利益的概述

（一）社會(huì)整體利益的內(nèi)涵

關(guān)于社會(huì)整體利益的提法較多，學(xué)者專家在理論研究中也很少就某一觀點(diǎn)達(dá)成共識(shí)。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，社會(huì)整體利益指的是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中社會(huì)整體生存發(fā)展的一切利益。因此，社會(huì)整體利益的實(shí)現(xiàn)既要保障個(gè)人利益的合理主張，又必須兼顧整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。若兩者出現(xiàn)了沖突，則應(yīng)該基于道德立場(chǎng)始終明確社會(huì)整體利益的優(yōu)先。基于這一原則，不少學(xué)者認(rèn)為社會(huì)整體利益觀與個(gè)人利益存在不可調(diào)和的矛盾。實(shí)則不然，社會(huì)整體利益要求個(gè)人在發(fā)展過程中不得損害和破壞共同利益，恰好是對(duì)個(gè)人利益的一種保護(hù)。這一觀點(diǎn)是我國經(jīng)濟(jì)法立法的基石，也是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必然要求。

（二）社會(huì)整體利益的特征

社會(huì)性是我國立法的重要依據(jù)，而經(jīng)濟(jì)法對(duì)我國公民生產(chǎn)生活的影響又極為深遠(yuǎn)。因此，在社會(huì)整體利益中也體現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)關(guān)系以及社會(huì)職能的基本立場(chǎng)。即在經(jīng)濟(jì)法的具體條文中，應(yīng)該更加突出全社會(huì)的切實(shí)要求，而不受階級(jí)性的約束。但值得一提的是，社會(huì)整體利益在社會(huì)性中又表現(xiàn)出非固化的特點(diǎn)。它只能反映出當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下的整體利益，而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂是日新月異，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法中社會(huì)整體利益維護(hù)的手段也需要及時(shí)調(diào)整。除此之外，與其它民商法不同的是，經(jīng)濟(jì)法還具有整體性。在具體問題的分析中，應(yīng)該秉持多數(shù)人利益最大化的原則，將利益損害降至最低。這不僅是我國傳統(tǒng)法律思想的傳承，也是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的客觀要求。

二、經(jīng)濟(jì)法在社會(huì)整體利益維護(hù)中的體現(xiàn)

（一）微觀初次分配

改革開放以來我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，逐漸成為社會(huì)整體利益維護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)當(dāng)期充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，立法有必要對(duì)企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和約束。比如在競(jìng)爭(zhēng)法中，就明確提出不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的危害及懲處手段。同時(shí)借助于反壟斷法的完善，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平和諧的環(huán)境。而在生產(chǎn)領(lǐng)域，為了互為良好的秩序也出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)。這一舉措不僅打擊了假冒偽劣廠商，而且還對(duì)促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展有著十分積極的作用。再加上質(zhì)檢和第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立，極大的改善了市場(chǎng)魚目混珠的現(xiàn)象。不僅如此，由于信息不對(duì)稱的問題消費(fèi)者在市場(chǎng)始終處于劣勢(shì)。這導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)中侵害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在經(jīng)濟(jì)法中就對(duì)這一問題進(jìn)行了調(diào)節(jié)。通過消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的出臺(tái)，令雙方得以公平交易對(duì)保障整體利益而言效果顯著。

（二）宏觀再次分配

再分配是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的主要手段。初次分配中為了激發(fā)社會(huì)成員的積極性，往往更加注重效率的影響權(quán)重。相比之下，再分配則著眼于整體公平，對(duì)國民利益進(jìn)行轉(zhuǎn)移。由于我國發(fā)展歷史較為特殊，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域性差距大。因此，在稅法的制定中就對(duì)不同行業(yè)、不同收入群體進(jìn)行了區(qū)分，從而不斷縮小兩極化趨勢(shì)。同時(shí)利用政策優(yōu)惠等手段，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步緩解發(fā)展“很不平衡”的小康。而在財(cái)政預(yù)算法中，又將財(cái)政收入進(jìn)行管理分配，大多用于社會(huì)公共福利事業(yè)。比如醫(yī)療、教育以及基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域，并每年在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)的撥劃補(bǔ)助。此外，根據(jù)采購法的相關(guān)規(guī)定，地方政府還能夠依托財(cái)政收入與借款購買于民有利的產(chǎn)品、服務(wù)或者工程。這一做法也能夠?qū)⒇?cái)政收入切實(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)整體利益，也成為近年來經(jīng)濟(jì)法的重要研究?jī)?nèi)容。

三、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法在社會(huì)整體利益維護(hù)的不足

（一）法律制度不完善

在我國政府部門職能發(fā)揮中一直遵循先治理再放權(quán)的模式，逐步推進(jìn)制度的確立。這一做法雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期卓有成效，但隨著社會(huì)的發(fā)展也出現(xiàn)了新的問題。比如政府部門在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)糾紛處理中，就已經(jīng)參與到各方利益的沖突中。如此以來決策的制定就缺乏客觀立場(chǎng)，甚至?xí)榱司S護(hù)政府利益而損害了其它利益，這顯然與社會(huì)整體利益的原則不相符合。而過度干預(yù)管理的模式，也必將對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成一定的影響。而我國經(jīng)濟(jì)法起步較晚，沒有完善的民商法可做理論依據(jù)。因此，在具體問題的處理中也就存在局部失靈甚至是謬誤的現(xiàn)象，給人造成維護(hù)整體利益就將犧牲個(gè)人利益的刻板成見?？傊?jīng)濟(jì)法在發(fā)展過程中存在嚴(yán)重的滯后性，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需求，必須及時(shí)進(jìn)行完善補(bǔ)充。

（二）執(zhí)法力度較薄弱

經(jīng)濟(jì)法長(zhǎng)期以來都存在重立法而輕執(zhí)法的現(xiàn)象，導(dǎo)致在社會(huì)整體利益維護(hù)中的作用大打折扣。筆者發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)法糾紛中執(zhí)法人員更容易出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員受到個(gè)人利益驅(qū)使，不惜鋌而走險(xiǎn)令執(zhí)法流于形式。而且，相比起其它民商法或刑法而言，經(jīng)濟(jì)糾紛的影響并不小，但懲處力度卻相對(duì)不足。國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)糾紛大多通過賠償性懲罰判決，實(shí)際上缺乏對(duì)損害整體利益群體的打擊力度。這種賠償性懲罰對(duì)于獲利而言微乎其微，達(dá)不到小懲大誡的作用。而且由于經(jīng)濟(jì)法的違法成本較低，更加助長(zhǎng)了部分投機(jī)取巧者的囂張氣焰。通過損害社會(huì)整體利益所得到的經(jīng)濟(jì)收益，遠(yuǎn)超過最終的賠償支付。這也顯示出我國經(jīng)濟(jì)法在執(zhí)法方面態(tài)度不夠堅(jiān)決，對(duì)打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)公平正義十分不利。

（三）司法手段難度大

從社會(huì)整體利益的內(nèi)涵可以得出，此類經(jīng)濟(jì)糾紛所涉及的主體較多，在利益區(qū)分時(shí)也就有一定的難度。而且社會(huì)整體利益于個(gè)人而言是間接關(guān)系，在司法過程中如何確保落實(shí)也值得思考。通常而言，當(dāng)社會(huì)整體利益受損害時(shí)，也主要依靠救濟(jì)的手段來挽回。比如社會(huì)成員可以主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)利益的救濟(jì)，但是其個(gè)人利益也對(duì)司法結(jié)果有著直接的影響。若缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，則不僅令社會(huì)整體利益的救濟(jì)受到阻礙，而且還可能造成二次損害。抑或是依賴于職能部門來牽頭，也同樣需要公開透明地進(jìn)行監(jiān)督。尤其是經(jīng)濟(jì)法作為公權(quán)干預(yù)私權(quán)的典型，稍有不慎就可能出現(xiàn)過度干預(yù)甚至是違反規(guī)定的現(xiàn)象。然而在司法工作開展中，受到社會(huì)整體利益特殊性的影響也帶來了重重困難，這都迫切地需要解決。

四、經(jīng)濟(jì)法有效維護(hù)社會(huì)整體利益的策略

（一）健全法律制度

無規(guī)矩不成方圓，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)整體利益的切實(shí)維護(hù)，完善法律制度是首要任務(wù)。比如立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府部門的職能進(jìn)行約束規(guī)范，既要能確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序井然的開展，又要貼合當(dāng)前放管服的發(fā)展要求。在相應(yīng)的法律條文中，明確對(duì)有關(guān)部門經(jīng)濟(jì)干預(yù)權(quán)力進(jìn)行說明，將適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)等信息進(jìn)行制度化和公示。這樣一來才能夠避免過度干預(yù)現(xiàn)象，使經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)利益的維護(hù)能夠自然演進(jìn)。其次，社會(huì)整體利益關(guān)乎社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，也與個(gè)人利益有著密不可分的聯(lián)系。因此，筆者認(rèn)為也可以促進(jìn)民主協(xié)商制度，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行討論和修正。令各方利益群體參與其中，才能在利益糾紛沖突中實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化，也才能使經(jīng)濟(jì)法符合社會(huì)整體發(fā)展的要求。最后，在立法層面還應(yīng)該對(duì)責(zé)權(quán)進(jìn)行細(xì)分，及時(shí)規(guī)避損害社會(huì)整體利益的行為。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法力度

目前經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法問題也較為突出，對(duì)維護(hù)社會(huì)整體利益造成了負(fù)面的影響。一方面是在懲處力度上沒有實(shí)效，難以減少或杜絕對(duì)整體利益侵害的現(xiàn)象；另一方面由于經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法過度依賴于政府機(jī)構(gòu)，因此對(duì)于執(zhí)法也缺乏約束作用。針對(duì)這一現(xiàn)狀，首先要提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，給經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。有關(guān)部門應(yīng)該定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，樹立公平正義的執(zhí)法理念。與此同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)化他們的守法意識(shí)，一切按照法律條文和規(guī)章制度執(zhí)行。除此之外，還要加大查處力度，使違法成本不斷提高。因此，在執(zhí)法過程中必須一改以往賠償性處罰的原則，而進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰性處罰。一旦出現(xiàn)損害社會(huì)整體利益而謀私利的現(xiàn)象，通過嚴(yán)厲的處罰不僅能夠挽回?fù)p失，而且還能夠形成警示作用。

（三）完善司法機(jī)制

司法監(jiān)督是維護(hù)社會(huì)整體利益的有效方法，因此完善監(jiān)督機(jī)制也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。而在社會(huì)利益受損的經(jīng)濟(jì)糾紛中，訴訟人缺乏申訴途徑和理由。筆者建議，有關(guān)部門必須積極完善關(guān)于社會(huì)整體利益糾紛的申訴渠道，并配套相應(yīng)的救濟(jì)措施。只有令社會(huì)成員維護(hù)利益的主張能夠傳達(dá)，才可以促進(jìn)自然人、社會(huì)組織的參與熱情。此外，還需要發(fā)揮審判機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)整體利益中的作用。審判機(jī)關(guān)具有獨(dú)立性，能夠在處理經(jīng)濟(jì)糾紛的實(shí)踐中始終保持公正，避免受到個(gè)人利益或是團(tuán)體利益的誘惑。最后，還需要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。司法盡管應(yīng)該保障執(zhí)法按照規(guī)章制度落實(shí)，在社會(huì)整體利益維護(hù)中處理好個(gè)人利益、集體利益以及社會(huì)整體利益之間的關(guān)系。

結(jié)語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繁榮，對(duì)社會(huì)整體利益的維護(hù)已顯得十分迫切。而由于我國經(jīng)濟(jì)法發(fā)展較為特殊，在當(dāng)前糾紛處理中立法不完善、執(zhí)法不嚴(yán)格以及監(jiān)督不全面的問題也日益突出。筆者問題，必須解決這些問題并從微觀、宏觀兩方面入手，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)整體利益的維護(hù)。

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作者簡(jiǎn)介：

陳凌鋒：男，漢族，1989年生，浙江寧波人，浙江萬里學(xué)院法學(xué)本科，工作單位：浙江省寧波市鄞州區(qū)人民法院，職務(wù)：審判員。

（作者單位：浙江省寧波市鄞州區(qū)人民法院）