淺談綠色壁壘對我國對外貿(mào)易的影響

李曦然

摘 要：近年來，隨著新貿(mào)易保護(hù)主義的興起，綠色貿(mào)易壁壘作為一種新的貿(mào)易保護(hù)措施和手段，在國際貿(mào)易中發(fā)揮著越來越重要的作用。但它也對發(fā)展中國家的國際貿(mào)易產(chǎn)生了負(fù)面影響，極不平等。如何應(yīng)對綠色壁壘，促進(jìn)出口貿(mào)易是在中國的對外貿(mào)易發(fā)展過程中急需解決的問題。

關(guān)鍵詞：綠色壁壘；對外貿(mào)易；影響

所謂綠色貿(mào)易壁壘，是指一種有限的產(chǎn)品、環(huán)境和人民的健康，通過故意制定一系列苛刻的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來限制產(chǎn)品或服務(wù)從國外進(jìn)口。它是一種新型的非尖銳壁壘，在一些國家已成為越來越多的國際貿(mào)易政策措施的一部分。

1、綠色貿(mào)易壁壘的形式。

1.1綠色關(guān)稅和市場準(zhǔn)入

以保護(hù)環(huán)境為名，發(fā)達(dá)國家對進(jìn)口產(chǎn)品征收進(jìn)口關(guān)稅，污染環(huán)境，影響生態(tài)環(huán)境，限制或禁止進(jìn)口，甚至實行貿(mào)易制裁。例如：美國食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定，所有在美國銷售的產(chǎn)品必須來自美國未受污染的水域。

1.2綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)達(dá)國家的科技水平很高，處于技術(shù)壟斷的地位。他們以保護(hù)環(huán)境的名義，通過立法手段制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制外國貨物的進(jìn)口。這些標(biāo)準(zhǔn)以發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)和技術(shù)水平為基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)國家可以實現(xiàn)，但發(fā)展中國家難以實現(xiàn)。因此，發(fā)展中國家的產(chǎn)品必然被排除在發(fā)達(dá)國家的市場之外。歐盟推行的ISO14000環(huán)境管理體系要求進(jìn)入歐盟的產(chǎn)品從生產(chǎn)準(zhǔn)備、制造、銷售、行動和最終加工達(dá)到所要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。ISO14000系列提供了一種方法來預(yù)防、減少和消除環(huán)境污染的管理，是解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，為世界各國在統(tǒng)一的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的平等競爭提供了條件，也為發(fā)達(dá)國家的環(huán)境壁壘的設(shè)計提供依據(jù)。

1.3綠色包裝體系

綠色包裝是為了節(jié)約資源，減少浪費，便于回收、再利用或再生，易于自然分解，不污染環(huán)境。它在發(fā)達(dá)國家廣受歡迎。目前，世界各國都在采取環(huán)保包裝的措施：立法、啤酒、軟飲料和礦泉水將使用可回收的容器；利用包裝回收或強(qiáng)制性的法律，如日本的“用法”，“新的垃圾處理方法；稅收優(yōu)惠或處罰，即使用再生包裝材料生產(chǎn)企業(yè)征收更高的稅，鼓勵使用再生材料的回收利用。

1.4綠色健康檢疫制度

在保護(hù)環(huán)境和生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，確保人類和動植物免受污染物、毒素、微生物、添加劑等的侵害，許多國家，特別是發(fā)達(dá)國家，都制定了嚴(yán)格的環(huán)境和技術(shù)指標(biāo)。由于各國的指標(biāo)和檢測方法不同，以及檢驗指標(biāo)的設(shè)計隨意性，環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能成為綠色壁壘。1986，中國的傳說中的“陶瓷王國”，美國和日本陶瓷市場同類產(chǎn)品在同一時期的1/10的份額，在美國，導(dǎo)致我國有害產(chǎn)品含量嚴(yán)重超標(biāo)的主要原因是中國進(jìn)口大幅下降。

1.5綠色補(bǔ)貼

為了保護(hù)環(huán)境和資源，有必要計算環(huán)境和資源的成本，使環(huán)境和資源的成本內(nèi)部化。在發(fā)達(dá)國家，嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，以降低環(huán)境成本。發(fā)展中國家的環(huán)境成本得到了改善。更為嚴(yán)重的是，發(fā)展中國家的大多數(shù)企業(yè)都無力承擔(dān)環(huán)境污染治理的成本。政府只能對他們給予一定的環(huán)境補(bǔ)貼。發(fā)達(dá)國家也在這種“補(bǔ)貼”的基礎(chǔ)上限制發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家的進(jìn)口，這違反了關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織的規(guī)定。

2、綠色貿(mào)易壁壘對中國對外貿(mào)易的影響

2.1對產(chǎn)品出口市場范圍的影響

中國的主要出口市場是香港、日本、美國、東盟、臺灣和韓國。他們的出口份額占中國總出口額的4/5。這表明，中國的出口市場主要集中在發(fā)達(dá)國家和一些新興工業(yè)化國家和地區(qū)。這些國家中的大多數(shù)是世界貿(mào)易組織和環(huán)境委員會的成員。環(huán)保行動早而有效，公眾環(huán)保意識強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)技術(shù)居世界之首。目前，環(huán)境立法已進(jìn)入環(huán)境保護(hù)執(zhí)法階段。如果這些國家和地區(qū)憑借自身的優(yōu)勢，在世界貿(mào)易組織敦促貿(mào)易與環(huán)境都有著密切的聯(lián)系，并制定了統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)太過嚴(yán)苛，對于發(fā)展中國家，這將使中國的出口產(chǎn)品市場面臨縮小范圍。

2.2對產(chǎn)品出口增長率的影響

1994中國制成品的出口額達(dá)到1013億3000萬美元，占出口總額的比重為83.7%，機(jī)電產(chǎn)品出口320億美元，同比增長40.9%，高于6%的1995的總出口增長率，中國的機(jī)電產(chǎn)品出口額為438億6000萬美元，超過十年前增長25倍，在出口總額中的比重達(dá)到29.5%。成為中國的第一個商品類別的支柱。作為一個發(fā)展中國家，加快機(jī)電產(chǎn)品出口是一個必然的選擇和重要支持中國擴(kuò)大對外貿(mào)易和世界貿(mào)易強(qiáng)國。然而，困難之一是產(chǎn)品進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)達(dá)國家，如防污標(biāo)準(zhǔn)、噪聲標(biāo)準(zhǔn)、電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)等，加大了中國的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場的難度。此外，在烏拉圭回合談判結(jié)束時簽署的文件不僅包括工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易，而且還包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和投資方面的環(huán)境保護(hù)。如果發(fā)達(dá)國家在新的多邊自由貿(mào)易體系中大肆推廣環(huán)境壁壘，提高產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)國內(nèi)市場，將影響到我國加快出口的戰(zhàn)略目標(biāo)，產(chǎn)品出口增長率必然會下降。

2.3對出口產(chǎn)品成本和企業(yè)效益的影響

環(huán)境壁壘的制定和實施不可避免地涉及到產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的各個方面，甚至是廢料處理。它要求將環(huán)境科學(xué)和生態(tài)學(xué)原理應(yīng)用于生產(chǎn)、加工、儲存、運輸和銷售過程中，形成一個完整無污染、無污染的環(huán)境管理體系。因此，為了達(dá)到進(jìn)口國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)商必須加大環(huán)保檢查、檢測、認(rèn)證和簽署程序，并在流通過程中產(chǎn)生相關(guān)費用。產(chǎn)品的外觀、裝飾、出口標(biāo)簽和商業(yè)廣告也將得到很大的調(diào)整。因此，增加出口產(chǎn)品的中間和額外成本將增加我國出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。作為出口產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)效益會受到影響。

2.4對雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系的影響

近年來，發(fā)達(dá)國家往往采取單邊貿(mào)易措施，以保護(hù)環(huán)境的名義限制外國產(chǎn)品的進(jìn)口。由它們引起的雙邊或多邊貿(mào)易摩擦正在增加。歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)兩個主要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織基本上都是發(fā)達(dá)國家。他們的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)幾乎是一樣的。個別成員國之間的差距也變得越來越一致。因此，發(fā)達(dá)國家可以從區(qū)域自由貿(mào)易的形式將區(qū)域以外的產(chǎn)品排除在外，低于區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，將中國產(chǎn)品排除在巨大的區(qū)域市場之外。隨著世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和集團(tuán)化的不斷加強(qiáng)，中國將不可避免的雙邊或多邊貿(mào)易摩擦與其他發(fā)達(dá)國家或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織因為環(huán)境問題。

除了綠色的保護(hù)對中國的出口產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，它也有一個對中國的投資方向和投資業(yè)。由于發(fā)達(dá)國家實施貿(mào)易壁壘，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的日益嚴(yán)格，重污染行業(yè)在這些國家已被限制或消除到發(fā)展中國家，發(fā)展中國家的環(huán)境污染轉(zhuǎn)移行為日益嚴(yán)重，國家利益受到損害，在國際貿(mào)易中的地位的影響。中國是一個國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨著外國資本的涌入，為一些海外投資者獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和避免高污染的處罰力度，利用中國的寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，投資于污染密集型企業(yè)（特別是在化工、印染、電鍍、農(nóng)藥工業(yè)），應(yīng)該引起我國有關(guān)當(dāng)局的注意。

3、對中國的綠色貿(mào)易壁壘的對策思考

3.1加強(qiáng)宣傳教育提高環(huán)保意識

全民環(huán)境意識的提高離不開廣泛的宣傳教育。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)，特別是在國際環(huán)境保護(hù)公約、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面的宣傳，使各級經(jīng)貿(mào)工作者充分認(rèn)識到環(huán)境在我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作中的重要現(xiàn)實意義。要做好對外貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)的負(fù)面報道，在企業(yè)決策中引入環(huán)境保護(hù)，樹立危機(jī)意識和緊迫感。山東省的冷凍雞肉因農(nóng)藥殘留超標(biāo)而造成國際損失，造成經(jīng)濟(jì)損失。這些經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，環(huán)境保護(hù)不僅對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響，而且是企業(yè)生存的必要條件。

3.2建立健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)貿(mào)易環(huán)境執(zhí)法。

在預(yù)防和控制污染，中國已經(jīng)制定了一些法律法規(guī)，但不適應(yīng)實際需要，可操作性差，處罰力度不夠；在污染物征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費和治療費其實是顛倒的，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)排污單位購買排放權(quán)，而比其治理。因此，今后應(yīng)逐步完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，以防為主，加強(qiáng)監(jiān)督管理。強(qiáng)化政府環(huán)境管理職能，在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活動的行為違反環(huán)境法律和法規(guī)應(yīng)依法處罰，綠色產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志的示范作用，消費者要加強(qiáng)社會監(jiān)督作用的廣大，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)已成為支柱產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)品成為外貿(mào)產(chǎn)品。

3.3實施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在人類知識和環(huán)境與發(fā)展問題上顯示出巨大的進(jìn)步。目前世界上大約有20個國家和地區(qū)實施環(huán)境體系，我國應(yīng)該盡快改善和“國內(nèi)綠色標(biāo)志”的實施，對出口產(chǎn)品質(zhì)量、制造工藝標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品認(rèn)證的，應(yīng)參照國際標(biāo)準(zhǔn)和國際承認(rèn)的社區(qū)指南。我們應(yīng)該認(rèn)真研究主要貿(mào)易伙伴的綠色產(chǎn)品和綠色標(biāo)志的規(guī)則。積極鼓勵企業(yè)爭取國際綠色認(rèn)證，積極發(fā)展無污染高新技術(shù)產(chǎn)品出口，嚴(yán)格限制甚至禁止生產(chǎn)高污染高耗能產(chǎn)品。

3.4發(fā)展綠色市場

隨著人們對環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)意識的增強(qiáng)，一種保護(hù)環(huán)境和資源的新興產(chǎn)業(yè)——綠色產(chǎn)業(yè)方興未艾。同時也帶動了綠色產(chǎn)品的發(fā)展和綠色市場的形成。預(yù)計未來10年，綠色產(chǎn)品將主導(dǎo)世界主要市場。我國應(yīng)當(dāng)順應(yīng)綠色潮流，產(chǎn)品設(shè)計，包裝改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加環(huán)保因素，努力達(dá)到各種技術(shù)、安全、健康和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和包裝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加大環(huán)境保護(hù)力度實現(xiàn)的各種因素，技術(shù)、安全和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包裝、標(biāo)簽規(guī)范，同時遵守的綠色消費需求，保護(hù)環(huán)境，發(fā)展低成本、質(zhì)量，與國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品。在這個新的國際貿(mào)易領(lǐng)域，市場開放了。

3.5加強(qiáng)國際交流與合作，利用國際力量，抵制貿(mào)易壁壘。

雖然烏拉圭已制定了一項關(guān)于貿(mào)易和環(huán)境的決定，以提高人們對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，并提供一些基本條款，但同時也包含了保護(hù)發(fā)展中國家免受發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易中歧視的保障措施。因此，我們可以利用有關(guān)條款和國際組織的協(xié)議，聯(lián)合發(fā)展中國家，采用綠色環(huán)保抵制發(fā)達(dá)國家的歧視性政策，以保護(hù)中國的對外貿(mào)易的順利發(fā)展。

3.6金融業(yè)要向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜，加大對綠色產(chǎn)業(yè)的投資力度。

為了有效地控制中國的環(huán)境問題，提高中國的綠色產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，這離不開金融和金融部門的支持使綠色產(chǎn)品和技術(shù)走出國門。金融業(yè)要給予綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，加大對綠色產(chǎn)業(yè)的投資力度，金融部門要在信貸資金上給予支持。

4、結(jié)語

在這個環(huán)境保護(hù)競爭的時代，中國的對外貿(mào)易是充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及各種各樣的障礙。我國應(yīng)正視困難，提高環(huán)保意識，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，努力縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。同時，要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的合作，實現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)識，減少摩擦，為我國對外貿(mào)易的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展開辟一條切實可行的道路。

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（作者單位：遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院）