淺談外交政策學：在比較政治與國際關(guān)系之間

尤波

摘 要：外交政策學具有交叉性，從發(fā)展脈絡(luò)來看，外交政策學演變出三條研究路徑：外交決策論、比較外交政策論和外交政策環(huán)境論，政治學、行政學、管理學、社會學、心理學的交叉研究在這里隨處可見。史分析在國際關(guān)系理論的發(fā)展過程中所起的作用不容忽視，大量存在的歷史教益、歷史方法以及歷史證據(jù)是國際關(guān)系研究不可或缺的組成部分。在國際關(guān)系研究領(lǐng)域，歷史分析的核心問題是歷史與理論之間的關(guān)系因此，本文研究可以找到國際關(guān)系研究中的國際體系方法，又可以找到比較政治研究中的國內(nèi)結(jié)構(gòu)方法，還可以看到國際體系與國內(nèi)結(jié)構(gòu)方法的交叉融合。

關(guān)鍵詞：外交政策；交叉研究；比較政治；國際政治

引言

在傳統(tǒng)的外交政策研究中，一些學者通過描述和解釋各國的外交政策來分析國家之間的關(guān)系變化，研究決定外交政策的國家間實力對比、國際規(guī)范，使外交政策學成為國際關(guān)系研究的重要組成部分；另一些學者大量使用比較政治研究方法，關(guān)注外交政策本身如何形成，因而外交政策學一度被稱為比較外交政策學。國家之間外交關(guān)系的變化過程是國際關(guān)系研究的主要內(nèi)容，國際關(guān)系理論只能來源于對國際關(guān)系歷史的分析和總結(jié)。本文旨在梳理外交政策研究的發(fā)展脈絡(luò)，并嘗試在比較政治與國際關(guān)系的交叉研究方向上對其未來發(fā)展作一粗淺說明。

一、外交政策學的發(fā)展脈絡(luò)

外交政策學作為一個獨立的研究領(lǐng)域形成于二戰(zhàn)以后，受當時政治學學科中比較政治學和國際關(guān)系理論研究迅速發(fā)展的影響，在較短的時間內(nèi)形成了三種不同的研究路徑，分別為“外交決策論”、“比較外交政策論”和“外交政策環(huán)境論”。中表現(xiàn)為國內(nèi)結(jié)構(gòu)因素在國際關(guān)系解釋中的逐漸消退。在早期國際關(guān)系主流的傳統(tǒng)現(xiàn)實主義理論中，國內(nèi)結(jié)構(gòu)因素的解釋是普遍存在的。首先是相繼采用案例研究和實驗研究方法對此進行了后續(xù)研究，決策集團中的領(lǐng)導能力變量、權(quán)力結(jié)構(gòu)變量、群體發(fā)展階段變量、群體構(gòu)成原則變量都被看作是影響決策質(zhì)量的重要因素而加以研究。比較外交政策研究試圖發(fā)掘出適合不同地區(qū)不同國家的外交政策一般理論，強調(diào)理論的系統(tǒng)性、跨國性和多層次性。其研究側(cè)重兩個方面：外交模型的構(gòu)建和外交行為數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建。比較外交政策論的模型構(gòu)建，是開發(fā)外交政策一般理論的第一步，也是建立研究假設(shè)的過程。影響外交政策有五個投入因素，即外部因素、國內(nèi)社會因素、政府結(jié)構(gòu)因素、決策者的角色因素和決策者的個人因素，這些投入因素以大小、發(fā)達程度和開放性為標準劃分為的不同國家類型依次以不同的順序?qū)ν饨粵Q策產(chǎn)生影響。然而世界政治和社會指標數(shù)據(jù)庫都為比較外交政策研究的科學化作出了貢獻。數(shù)據(jù)庫的盛行，導致外交政策研究主要運用調(diào)查統(tǒng)計方法。而外交行為數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建則為檢驗外交政策一般理論提供了依據(jù)。學科的不同發(fā)展路徑導致其產(chǎn)生了不同的問題。國際關(guān)系學的問題是，由于脫政治學化，導致其對國際現(xiàn)象解釋的根基不足。因為國際關(guān)系的主流理論在分析排除了對國內(nèi)因素的考慮，所以其對具體國際現(xiàn)象的分析必然會產(chǎn)生解釋力不足的問題。而比較政治學的困難則是，由于內(nèi)政治學化，其自身的學科獨立性不足，從而使其學科發(fā)展的意義一直面臨結(jié)構(gòu)性的挑戰(zhàn)。這兩個學科的不同發(fā)展路徑使得其與母學科——政治學之間形成不同的關(guān)系。比較政治學在一定程度上消融于政治學，而國際關(guān)系學則在一定程度上游離政治學之外，因此，博弈理論在外交決策方面的發(fā)展，是比較外交政策研究的新發(fā)展。

二、外交政策學的視角分析

在外交政策學的研究路徑中，既可以看到比較政治學中對國內(nèi)結(jié)構(gòu)因素的分析，又可以看到國際關(guān)系中對國際體系因素的分析，具有明顯的交叉性。這種交叉性使外交政策學以國家為界分為兩大研究層次：國內(nèi)結(jié)構(gòu)層次和國際體系層次；三大研究視角：國內(nèi)政治視角、國際政治視角、國內(nèi)——國際政治視角。在國際關(guān)系學的最初發(fā)展階段，歷史分析成為這門學科從幼稚走向成熟的主要途徑。隨著科學方法的興起，國際關(guān)系研究中的歷史分析逐漸步入了一段衰落時期。一些具有自然科學傾向的學者嚴厲批評歷史學傳統(tǒng)的缺點，追求一種簡約且優(yōu)雅的國際關(guān)系理論。這些科學主義者試圖超越政治選擇、多樣的國家活動和自下而上的政治建構(gòu)的模糊性，甚至將歷史分析加以包裝或轉(zhuǎn)變成定量研究，以此來適應(yīng)機械的法則與簡約的解釋。

政治體制是比較政治學中常用的一個概念，由政府組織、政治人、市民團體和一般市民共同構(gòu)成。在伊斯頓的影響下，政治體制的研究主要圍繞“投入”、“產(chǎn)出”、“需要”、“支持”和“反饋”之間的關(guān)系展開。找出政治體制中影響外交決策不同的因素，再以這些因素的變化為標準將政治體制加以分類，就成為研究政治體制與外交政策關(guān)系的首要任務(wù)。這類研究將注意力放在政府結(jié)構(gòu)、議會結(jié)構(gòu)及政府與議會之間的關(guān)系上，關(guān)注政府首腦的合法性和權(quán)限大小、政府與議會關(guān)系、議會中的政黨關(guān)系、政權(quán)交替時的連貫性等具體因素。將國內(nèi)政治行為體分類后，選擇并研究特定行為體與外交政策之間的關(guān)系。前文中提到的群體思維模型就是研究決策小集團與外交政治之間的關(guān)系。單純從國際體系來研究外交政策的理論，基本都處于框架和假設(shè)階段，在理論發(fā)展和證明方面始終踏步不前，被認為僅從國際體系層面無法充分解釋和預測外交政策的變化，國內(nèi)體系和國際體系的統(tǒng)合勢在必行。而國內(nèi)結(jié)構(gòu)和國際體系研究的結(jié)合克服了外交政策分析層面的單一性，但也產(chǎn)生了一些新的問題，最主要的是在結(jié)合的過程中應(yīng)該選擇哪些國內(nèi)結(jié)構(gòu)因素與國際體系因素。由于缺乏統(tǒng)一的標準，就造成了分析因素選擇上的隨意性。

三、外交政策學未來發(fā)展趨勢

盡管政治學的任何分支都不是完全獨立的，但外交政策學的特殊性卻在于它既研究國內(nèi)也研究國際，從個人到國家，再到（國際）體系層次都進行分析，并努力將所有這些方面結(jié)合起來。就外交決策論來講，可以將國際協(xié)商和國際組織中的多國互動內(nèi)容納入研究范圍。在全球化時代，許多外交決策都不再僅由國家內(nèi)部的政治人和組織決定，而是多個行為體跨國討價還價的過程。就比較外交政策論來講，在目前還不能建立起囊括各種國內(nèi)外因素并具有普遍適用性的一般理論的情況下，在國際組織或地區(qū)一體化問題上將國內(nèi)外因素與外交政策結(jié)合起來研究不失為一種方法。就國內(nèi)因素和國際因素結(jié)合研究的方法來看：有的以國內(nèi)結(jié)構(gòu)為主、國際體系為輔；有的以國際體系為主、國內(nèi)結(jié)構(gòu)為輔；有的則是國內(nèi)結(jié)構(gòu)和國際體系并重。國際關(guān)系研究在這一路徑上的理論成果主要表現(xiàn)在防御現(xiàn)實主義、新古典現(xiàn)實主義、自由政府間主義等理論的發(fā)展上。防御現(xiàn)實主義和新古典現(xiàn)實主義都非常看重國內(nèi)因素對國際政治結(jié)果的影響。

結(jié)束語：學科間的界限本來是不存在的。政治思想史上的許多重要人物對我們今天所界定的兩學科交叉領(lǐng)域都有過討論?？频脑O(shè)界是為了集中系統(tǒng)地研究特定領(lǐng)域的問題，然而社會問題的復雜性使許多問題無法在單一學科范圍內(nèi)得以解決，跨學科的研究變得越來越重要。為了能將國際體系和國內(nèi)結(jié)構(gòu)因素更好地結(jié)合起來研究外交政策，比較政治與國際關(guān)系的跨學科研究則是重中之重。

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（作者單位：聯(lián)參第五十五研究所）