解析農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革軌跡及其困境擺脫

潘妮妞

【摘要】在農(nóng)村改革中集體產(chǎn)權制度的逐漸推進作為至關重要的內(nèi)容，對于農(nóng)民收入的增加及農(nóng)村集體經(jīng)濟的不斷壯大產(chǎn)生了深遠的影響。在我國，雖然農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革取得很大的進展，但是其在推進過程中由于制度方面的制約面臨著一系列問題。本文主要分析了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的改革進展，并針對在推進過程中遇到的問題提出了相應的改進措施，進而有效推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

【關鍵詞】農(nóng)村集體產(chǎn)權 改革軌跡 困境擺脫

伴隨著城市化的發(fā)展，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員逐漸向城市轉(zhuǎn)移，有更多的農(nóng)村流動人口向富裕的城鎮(zhèn)發(fā)展，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人員的產(chǎn)權也面臨許多問題，導致成員產(chǎn)權虛置的現(xiàn)象日益嚴重，因而極易侵犯農(nóng)民的合法權益。為了解決上述問題，需要不斷推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革并針對目前存在的一系列問題提出相應的解決對策。

一、我國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實踐與進展

20世紀80年代以來，很多發(fā)達的省市逐漸開始探索農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，比如，廣東、北京、上海、浙江等。隨著《農(nóng)業(yè)部關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革試點的指導意見》的頒布，各地不斷推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的改革，主要內(nèi)容包括清產(chǎn)核資、成員界定、股權設置、資產(chǎn)量化、股權管理等。目前，關于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的相關指導文件在我國已有14個省份進行了下發(fā)，并有將近27個省份開展了改革試點。2016年初，全國已有6.7萬個村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，截止到2017年又增加了1.43萬個村，量化資產(chǎn)總額共增加了2840億元。2017年陜西省西安市鄠邑區(qū)穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，做好農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場建設工作。鄠邑區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作已全面開展，市級、區(qū)級試點村共16個，后期相繼發(fā)展71個貧困村、5個非貧困村加入產(chǎn)改試點工作行列。截止2017年12月31日頒發(fā)股份經(jīng)濟合作社登記證書37個，16個試點村已全部按要求成立合作社，已在金融機構開戶注冊的合作社23個。同時，于2017年9月初籌建區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權交易中心，9月20日正式掛牌成立，一樓設置產(chǎn)權交易大廳，二樓設置辦公科室和仲裁大廳等，在10月11日區(qū)舉辦農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)證書首發(fā)儀式上為西安榮華農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、西安沃野種養(yǎng)植專業(yè)合作社、西安和融源種養(yǎng)殖專業(yè)合作社3個新型經(jīng)營主體頒發(fā)了第一批土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)證書，流轉(zhuǎn)面積1467.2畝。

總的來看，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的經(jīng)濟組織特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）發(fā)達省（市、區(qū)縣）農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革較快推進

截止2016年底，針對北京、浙江、江蘇、廣東、山東這5個省市而言，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的村已占全國總數(shù)的95%。因為這次改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開展，這些村經(jīng)營性資產(chǎn)較多，因產(chǎn)權不清引起的問題矛盾也多，群眾對改革的呼聲較高。

（二）村級資產(chǎn)逐步實現(xiàn)折股量化

經(jīng)相關調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，對于那些完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的村來說，村級資產(chǎn)逐步實現(xiàn)折股量化。2017年底完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的村量化資產(chǎn)總額達到4671.8億元，占村級賬面凈資產(chǎn)總額的45.3%，與2016年相比，足足增加了2.5個百分點。

（三）建立和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)收入分配制度

改革后，以往福利分配的分配方式逐漸被按股分紅分配取代。據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近些年的村級分紅具有較大的波動。2016年，平均每股分紅金額為662元，截止2017年平均每個股東分紅增加了152元。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的難題

雖然我國在不斷推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的改革中取得了較大的進展并在此過程中積累了很多經(jīng)驗，然而卻由于法律等制度的約束遇到了一系列問題，為了實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的健康發(fā)展，需要對存在的問題進行深入探討。

（一）如何劃定集體資產(chǎn)折股量化范圍

確定“集體”的邊界是劃定集體資產(chǎn)折股量化范圍的關鍵。就目前情況來看，尚不清楚“集體所有權”需要落實到哪一個層級。人民公社時期，“三級所有、隊為基礎”是農(nóng)村土地和其他集體資產(chǎn)實行改革的基本依據(jù)，農(nóng)村土地所有權的主體是生產(chǎn)隊。而農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，在法律上集體土地所有權主體需要落實到哪一個層級并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)定。

（二）如何界定集體經(jīng)濟組織成員資格

成員作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的基本構成，然而目前對于如何界定集體經(jīng)濟組織成員資格還不清楚。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權利在2003年出臺的《農(nóng)村土地承包法》首次提出?！稗r(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有?！痹凇段餀喾ā返牡谖迨畻l規(guī)定已明確指出，但是對于如何界定集體經(jīng)濟組織成員資格在法律上并沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定。從現(xiàn)實來看，大部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的界定受很多因素的影響，比如：傳統(tǒng)觀念、鄉(xiāng)規(guī)民約以及歷史習慣等，仍處于鄉(xiāng)村自我管理的狀態(tài)，擁有較濃厚的“鄉(xiāng)土”色彩。

（三）改革后的集體資產(chǎn)管理組織如何構建

對于已完成農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的集體經(jīng)濟組織，各地對于如何構建改革后的集體資產(chǎn)管理組織的做法主要有以下三種：一是由區(qū)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門確認并成立村級股份經(jīng)濟合作社；二是依據(jù)相關法律條文，將其登記為社區(qū)股份合作社；三是按照《公司法》登記為企業(yè)法人。除此之外，還存在一些實行改革后的集體經(jīng)濟組織在生產(chǎn)經(jīng)營活動開展中仍依托原有的集體經(jīng)濟組織，沒有根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平與資產(chǎn)狀況有序推進。

三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的措施

（一）分析了解中國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權改革制度

我們將中國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度的改革分門別類，從層面上來講，可以把鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的改革主要以鄉(xiāng)村作為主要改革點；從時間上來講，可以把是否在撤銷行政村建制的改革，主要以撤銷后的改革作為主要改革點；從資產(chǎn)的構成層面來講，可在存量折股型和增量配股型改制。存量折股型，將原村級集體存量經(jīng)營性凈資產(chǎn)，按一定的標準折股量化給村民，村民按所得股份享有收益分配；增量配股型，在量化集體存量資產(chǎn)同時，吸納農(nóng)民現(xiàn)金入股，增加資本總額。并以前者作為主要改革點。

（二）規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)股權管理辦法

推動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革快速有效的發(fā)展，對其采取清產(chǎn)核資以及資產(chǎn)評估手段是尤為重要的，如何做到“未雨綢繆”，是這項改革中首先要想到的問題之一。此項計劃的實施，需要在不同的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及區(qū)縣分別設置工作點，主要工作內(nèi)容在于對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施的清產(chǎn)核資中，能夠及時的解決相關問題，例如，村賬目不清、內(nèi)容不符、賬目遭到破壞甚至銷毀；村成立股份經(jīng)濟合作社，要和村委會有資產(chǎn)移交手續(xù)，合作社行使村集體三資管理的經(jīng)營權等一系列的問題，能夠提前明晰此項工作的各項流程和涉及事物，為農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的改革計劃能更好的推行和發(fā)展打下良好的基礎。

（三）開展“界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員范圍”工作及其注意事項

在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的改革過程中，所保證實施的一切手段和措施能公正、有效的進行。明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的“資格成員”范圍儼然成了不可忽視的一個步驟。所謂“資格成員”，就是要確保讓有資格的成員不被忽視，以及避免沒有資格的人員渾水摸魚。自古以來，任何體制改革都離不開群眾的支持，現(xiàn)代化的體制改革也不例外。接下來，就如何開展此類工作進行詳細說明：

第一，所謂集體經(jīng)濟，是自古以來不同時期的組織成員所積攢的成果總和。明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員范圍，理應要分門別類的在不同的人民群體中展開。

第二，經(jīng)濟組織所在成員享受相關政策的同時理應明白自己所應承擔的相應責任義務和所應做出的貢獻。

第三，“資格成員”范圍中的群體類型眾多，在實施工作過程中要遵循“公平公正的無差別對待”原則，不能因人而異，避免產(chǎn)生測評標準不統(tǒng)一的此類問題。

第四，確保工作過程的“透明性”。工作過程中涉及群體較多，群體種類差異較為明顯，所以為確保工作可以高效有質(zhì)量進行，工作過程中的公開性可以讓人民運用主觀意識作出選擇，使得結(jié)果更加具有公正性。

第五，應盡量避免極特別“以多欺少”的情況發(fā)生。過多人民群體共同存在的過程中，其種類差異性和多樣性就意味著每個群體之間必然存在競爭。在確保工作可以順利開展的同時，更要注重切身維護至每一位成員的利益。

（四）健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系

農(nóng)村改革發(fā)展任務重、難度大、影響廣，尤其是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革業(yè)務性強，為給農(nóng)村一系列重大改革提供基礎保障，必須健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系。在陜西省區(qū)縣級農(nóng)村經(jīng)營管理體系比較健全的情況下，盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺失的農(nóng)村經(jīng)營管理體系職能，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作有健全的服務組織、有固定的服務場所、有規(guī)范的服務制度、有明確的服務對象、有良好的服務手段，確保各項農(nóng)村改革工作順利推進。

四、結(jié)束語

總而言之，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展尤為重要的改革之一，每一個舉措和決策都有著十分重要的影響力，因此，需要耐心的分析問題并腳踏實地的實施改革是必不可少的?，F(xiàn)階段，深化農(nóng)村改革離不開農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的不斷推進，與此同時，其對全面建設農(nóng)村小康社會具有重要的意義。

參考文獻

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