實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)重視“六個(gè)拓展”

一、由“‘三農(nóng)思維”向“鄉(xiāng)村思維”拓展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋的不僅僅是“三農(nóng)”，它是“五位一體”總體布局、“四位一體”戰(zhàn)略布局在鄉(xiāng)村的濃縮版。因此必須跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的思維定勢(shì)，由“‘三農(nóng)思維”向“鄉(xiāng)村思維”拓展。鄉(xiāng)村思維主要包括五個(gè)方面：

一是以城鄉(xiāng)平等的思維。改變了過(guò)去鄉(xiāng)村從屬于城市的思維，構(gòu)筑了全新的城鄉(xiāng)關(guān)系；二是系統(tǒng)謀劃的思維。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。它包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化以及生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)治理等方面的現(xiàn)代化；三是科學(xué)發(fā)展的思維。按照人與自然和諧共生的理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一；四是創(chuàng)新發(fā)展的思維。提出鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要求構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等；五是突出農(nóng)民主體地位的思維。提出讓農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)權(quán)益、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接等。

二、由產(chǎn)業(yè)布局向“總體布局”拓展

按照“五位一體”總體布局，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一要抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照各區(qū)域資源秉賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能特征，劃分糧食生產(chǎn)功能區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，推行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拉長(zhǎng)各產(chǎn)業(yè)鏈條，提升質(zhì)量效益。二要抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的發(fā)展思路，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，完成生態(tài)保護(hù)紅線，永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開放邊界三條控制線劃定工作。嚴(yán)格保護(hù)耕地，實(shí)施“一控二減三基本”行動(dòng)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)，抓好污染防治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈、動(dòng)物糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物基本資源化利用。三要繁榮鄉(xiāng)村文化。按照習(xí)近平總書記提出的走鄉(xiāng)村文化繁榮興盛之路的要求，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開發(fā)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，通過(guò)城鄉(xiāng)要素互動(dòng)，將現(xiàn)代城市文化成果帶到農(nóng)村，滿足人民群眾對(duì)先進(jìn)文化的需求。四要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。按照習(xí)近平總書記提出的鄉(xiāng)村善治之路的要求，實(shí)現(xiàn)自治、德治、法治有機(jī)結(jié)合。

三、由資源型農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)拓展

長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴于資源充分開發(fā)和利用，依賴于化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的大量使用。這種資源型農(nóng)業(yè)，嚴(yán)重影響到環(huán)境的承載能力和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》要求抓好綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是落實(shí)農(nóng)業(yè)的功能區(qū)戰(zhàn)略。將農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域細(xì)劃為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護(hù)發(fā)展區(qū)，明確區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)；二是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局制度。努力建立反映市場(chǎng)供求與資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。鼓勵(lì)因地制宜、就地生產(chǎn)、就近供應(yīng)，建立主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局定期檢測(cè)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；三是完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)政策實(shí)施。以縣為單位，針對(duì)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束，分類推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)資源保護(hù)和嚴(yán)重污染地區(qū)治理；四是建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度。適度調(diào)整養(yǎng)殖總量，以土壤消耗畜禽糞便能力確定養(yǎng)殖規(guī)模，做好養(yǎng)殖業(yè)布局調(diào)整，引導(dǎo)畜牧業(yè)向環(huán)境容量大的區(qū)域轉(zhuǎn)移，合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖密度，逐步淘汰湖泊水域網(wǎng)箱養(yǎng)殖；五是健全農(nóng)業(yè)投入品限量使用制度。控制用水總量，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用，確保逐年減少。淘汰高毒、劇毒農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)上的使用，減量使用獸用抗菌藥物，推行全程綠色防控技術(shù)、綠色生產(chǎn)技術(shù)。實(shí)行耕地輪休耕制度，抓好污染治理，恢復(fù)和提升耕地質(zhì)量；六是建立綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。清除廢業(yè)與綠色發(fā)展不適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保產(chǎn)地環(huán)境、設(shè)施手段、生產(chǎn)過(guò)程、管理服務(wù)、產(chǎn)后處理加工全程標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)要建立農(nóng)業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的補(bǔ)貼政策，“三品一標(biāo)”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按標(biāo)生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平；七是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)。落實(shí)“產(chǎn)管”結(jié)合監(jiān)管思路，建立完善監(jiān)管體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)覆蓋面，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，抓好安全縣創(chuàng)建，建立從田間到餐桌全程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入相結(jié)合，總結(jié)推廣農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

四、由“需求推動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”拓展

要在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)采用的“增加消費(fèi)需求、增加投資擴(kuò)大需求、增加出口擴(kuò)大需求”驅(qū)動(dòng)方式作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方式。一是深化改革驅(qū)動(dòng)。深化承包地“三權(quán)分置”的改革，保障“三權(quán)分置”后農(nóng)民獲得合理的收益回報(bào)；推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依法科學(xué)劃分農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，既要落實(shí)與城市土地同權(quán)、同價(jià)、同等入市政策，又要防止擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、亂占耕地現(xiàn)象發(fā)生；二是人才隊(duì)伍驅(qū)動(dòng)。要建立一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。當(dāng)前要對(duì)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)查摸底，找準(zhǔn)問(wèn)題，做出規(guī)劃，切實(shí)解決進(jìn)不來(lái)、留不住、用不了等問(wèn)題；三是科技驅(qū)動(dòng)。要解決農(nóng)業(yè)科技研究與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)脫節(jié)的問(wèn)題，加大實(shí)用型農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的研發(fā)，加大推廣力度，讓更多農(nóng)業(yè)技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)上得到應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)科技在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。

五、由規(guī)模主體向小農(nóng)戶拓展

在制訂實(shí)施扶持政策、機(jī)制創(chuàng)新、科技服務(wù)、項(xiàng)目開發(fā)、農(nóng)業(yè)管理等方面統(tǒng)籌考慮規(guī)模主體和小農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合。根據(jù)湖南省各地實(shí)踐，主要有五種模式：一是“龍頭企業(yè)+小農(nóng)戶”。企業(yè)通過(guò)提供種子種苗、科技服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)、訂單農(nóng)業(yè)等形式，將小農(nóng)戶聯(lián)系起來(lái)。目前，此模式已在實(shí)踐中得到運(yùn)用并發(fā)揮明顯的成效；二是“合作經(jīng)濟(jì)組織+小農(nóng)戶”。合作經(jīng)營(yíng)組織為小農(nóng)戶統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)農(nóng)資服務(wù)、科技服務(wù)、產(chǎn)品銷售服務(wù)等，實(shí)施融合發(fā)展；三是“社會(huì)化服務(wù)組織+小農(nóng)戶”。通過(guò)為農(nóng)戶提供耕、種、管、收等服務(wù)，帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合；四是“項(xiàng)目開發(fā)+小農(nóng)戶”。通過(guò)國(guó)土整理、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、綠色防控等項(xiàng)目實(shí)施，將小農(nóng)戶納入其中，輻射帶動(dòng)，推動(dòng)其良性發(fā)展；五是“辦點(diǎn)示范+小農(nóng)戶”。各級(jí)政府部門通過(guò)辦點(diǎn)示范，服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。

六、由“優(yōu)先保障”向“支持制度體系”拓展

按照習(xí)近平總書記提出的建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的要求，在對(duì)過(guò)去農(nóng)業(yè)扶持政策梳理、篩選的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)扶持政策進(jìn)行系統(tǒng)的謀劃，形成系統(tǒng)的、穩(wěn)定的支持保護(hù)制度和政策體系，主要包括：保持“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展和經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)的制度、建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)制度、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施扶持制度、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度、鄉(xiāng)村科技教育的扶持制度、農(nóng)村金融、保險(xiǎn)和抗災(zāi)補(bǔ)損及扶貧制度、農(nóng)村社會(huì)保障制度等，形成制度化、法治化、規(guī)范化，使“三農(nóng)”發(fā)展長(zhǎng)期得到保障。

（來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)）