農(nóng)民日報五論鄉(xiāng)村振興：用什么樣的機(jī)制建設(shè)鄉(xiāng)村？

振興鄉(xiāng)村離不開人力、物力、財力的有效支持，更離不開行之有效的機(jī)制支撐、健全的制度保障。中央農(nóng)村工作會議首次提出要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，這點(diǎn)出了未來推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵和要害所在。振興鄉(xiāng)村，機(jī)制怎么創(chuàng)新，制度怎么完善？

我國多年改革發(fā)展的實(shí)踐和規(guī)律證明，什么時候制度建設(shè)搞得好，就能激發(fā)潛力，迸發(fā)活力；反之，則會束縛潛能，阻礙發(fā)展。振興鄉(xiāng)村，物質(zhì)是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵，但是如果缺少一套行之有效的制度，就難以做到人盡其才、物盡其用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的能力和潛力就無法最大程度地有效發(fā)揮出來。

近年來，國家通過不斷加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的力度，釋放諸多的政策紅利，有力地推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展。但總地來看，當(dāng)前“三農(nóng)”整體發(fā)展水平依然不高，更重要的是，在問題背后隱藏著很多深層次的制度矛盾和機(jī)制欠缺。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，在新的背景下推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的偉大夢想，已經(jīng)不是簡單的“多予”和“少取”可以解決問題了。給錢給物不如有個好制度，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須操控好“放活”這只動力閥，用好“改革”這個最大利器和法寶，通過有效的制度供給和體制機(jī)制創(chuàng)新暢通瘀堵、破除壁壘、理順關(guān)系、打通經(jīng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的動力支撐和制度保障。

著眼激活市場建機(jī)制，用市場的力量挖掘農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?/p>

振興鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。市場活，產(chǎn)業(yè)才能興。激活市場，就是要改變不合理的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，使市場在資源配置中起決定性作用，讓市場力量引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度，探索建立起以市場形成價格為主的價格形成機(jī)制，在堅(jiān)持市場化改革的同時，還要完善相關(guān)政策確保農(nóng)民利益不受損；要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高政策指向性和精準(zhǔn)性，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對新型經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度，推進(jìn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革。鄉(xiāng)村振興離不開政府的有形之手，但是也要改變過去大包大攬的做法，遇事多從市場的角度考慮問題，多借助市場的無形之手，多從完善市場機(jī)制上著手，真正讓市場成為導(dǎo)航燈、指揮棒。

著眼激活要素建機(jī)制，喚醒農(nóng)村沉睡資源潛在價值

鄉(xiāng)村要興，資源必須活。激活要素，就是要通過體制的創(chuàng)新，改革優(yōu)化現(xiàn)有的資源要素配置，讓閑置的資源用起來、沉睡的資源醒過來、外面的資源迎進(jìn)來，為鄉(xiāng)村振興提供必備的資金、土地等物質(zhì)條件。要把土地資源盤活好，研究制定土地承包期再延長30年的配套措施和具體實(shí)施辦法，完善土地“三權(quán)分置”制度，完善農(nóng)民宅基地和閑置農(nóng)房利用政策，探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制，改革農(nóng)村土地增值收入分配機(jī)制；要把產(chǎn)權(quán)機(jī)制建好，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在堅(jiān)守法律政策底線、堅(jiān)持農(nóng)民集體所有制不動搖、堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損的前提下，重點(diǎn)推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制；要把資金要素利用好，一方面要改革財政資金支農(nóng)的投入機(jī)制，做好“整合”和“撬動”兩篇文章，另一方面要創(chuàng)新金融機(jī)制，通過有效的獎勵政策、差別化監(jiān)管和考核辦法，提高相關(guān)機(jī)構(gòu)投放“三農(nóng)”貸款的積極性。

著眼激活主體建機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的熱情

阿基米德曾說過：給我一個支點(diǎn)，我就可以撬動整個地球。這句話也是對中國農(nóng)民的最好寫照。這個支點(diǎn)其實(shí)就是構(gòu)建一個放活、激活農(nóng)民的有效機(jī)制。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化政府職能，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的“放管服”改革；要清理規(guī)范涉農(nóng)行政審批中介服務(wù)，繼續(xù)壓縮農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)徟l(fā)證；要加強(qiáng)農(nóng)村市場的規(guī)范整頓，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)和實(shí)際，完善建立鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系和服務(wù)機(jī)制；要重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，建立健全培訓(xùn)機(jī)制；要完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，要像當(dāng)年支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一樣建立起支持回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有效制度?？傊?，要盡可能破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和規(guī)范，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益，放手激發(fā)他們在新時代的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造潛力。

改革開放實(shí)踐證明，中國農(nóng)業(yè)本身并不缺乏效率，中國農(nóng)村從來不欠缺潛力，中國農(nóng)民從來不缺少智慧，關(guān)鍵在于是否有足夠的空間去發(fā)揮、去成長。在朝向鄉(xiāng)村振興偉大夢想邁進(jìn)時，我們要牢牢抓住制度創(chuàng)新和制度供給這一關(guān)鍵，始終堅(jiān)持向改革要紅利，以改革挖潛力，靠改革促活力，從肌體內(nèi)生迸發(fā)出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的制度偉力。（來源：農(nóng)民日報）