內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑和措施

王光文

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即通過改革進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以提高供給質(zhì)量。當前，我國的文化產(chǎn)業(yè)存在著供需失衡、產(chǎn)能過剩、庫存積壓等問題。這些我國文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的共性問題，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)也同樣存在。針對此種情況，本文提出了推進內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑和措施。

一、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要路徑

（一）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)：特色為本、內(nèi)容為王、品牌為資

內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)以地方特色、民族特色為根本，在突出特色上下功夫，著力打造一些特色文化產(chǎn)品，如藝術(shù)文化（音樂、舞蹈、工藝美術(shù)）、服飾文化（民族服裝）、飲食文化（食文化、酒文化）、民居文化（蒙古包）、交通文化（騎馬、勒勒車）、節(jié)事文化（節(jié)日、慶典、展會、比賽等），及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合產(chǎn)品，基于民族工藝的創(chuàng)意產(chǎn)品，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護產(chǎn)品，以市場需求為導(dǎo)向的特色演藝產(chǎn)品，地域特色鮮明、民族風(fēng)情濃郁的文化旅游產(chǎn)品，特色文化產(chǎn)業(yè)與高新科技的融合產(chǎn)品。

文化產(chǎn)品以內(nèi)容為王，需要高度重視歷史文化資源的挖掘和利用，并以此為基礎(chǔ)，大力發(fā)展文學(xué)創(chuàng)作、影視創(chuàng)作、演藝編導(dǎo)、創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲制作等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；需要在內(nèi)容的本土化闡釋和國際化表達之間保持適度張力，減少因價值觀念、審美習(xí)慣、宗教信仰、歷史文化的差異而導(dǎo)致的“文化折扣”，提高內(nèi)容在不同地域和民族中的認同度，進而開拓更大的文化市場；需要借助互聯(lián)網(wǎng)整合內(nèi)容產(chǎn)品的創(chuàng)意策劃、研發(fā)制作、推廣營銷和消費體驗；需要活化歷史文化內(nèi)容并將其轉(zhuǎn)化為文創(chuàng)產(chǎn)品；需要加強對內(nèi)容創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護。

文化產(chǎn)品以品牌為資，即文化產(chǎn)品的附加值主要是品牌價值，其生產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)很大比例是品牌資產(chǎn)。為鼓勵文化企業(yè)加大品牌建設(shè)力度，需要政府對其獲得的各類品牌稱號給予獎勵，需要行業(yè)管理組織、質(zhì)檢質(zhì)監(jiān)部門幫助其不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，并申報國家級和省級馳名商標、著名商標、名牌產(chǎn)品、地理標志，需要地方實施“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”戰(zhàn)略，生產(chǎn)具有競爭優(yōu)勢和市場前景的文化產(chǎn)品。

（二）企業(yè)結(jié)構(gòu)：培育龍頭和骨干企業(yè)，加大創(chuàng)意和科技企業(yè)比重

為了培育更多的龍頭和骨干文化企業(yè)，自治區(qū)相關(guān)部門應(yīng)采取以下措施：第一，加快國有文化企業(yè)公司制、股份制改造，鼓勵其以兼并、聯(lián)合、重組、參股等形式做大做強，推動形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，不斷提高文化企業(yè)的運營水平。第二，培養(yǎng)一支經(jīng)營管理、文化創(chuàng)意和文化科技隊伍，完善薪酬激勵制度，促進員工潛能發(fā)揮，推動形成有利于文化企業(yè)員工成長的運行機制，形成人才集聚的洼地效應(yīng)。第三，在擴大生產(chǎn)規(guī)模的同時，更加注重提高集約化水平和技術(shù)創(chuàng)新力度，創(chuàng)新商業(yè)模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值和品牌價值。第四，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)資本、人才、技術(shù)等要素，幫助企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展業(yè)務(wù)范圍、推動產(chǎn)業(yè)融合。

加大文化創(chuàng)意類和文化科技類企業(yè)的比重，需要文化和科技主管部門作出以下努力：建設(shè)面向文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意和科技服務(wù)平臺，并提供信息服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、設(shè)備設(shè)施服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、對接服務(wù)；培育一批創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)和數(shù)字文化企業(yè)，支持其垂直化、細分化、專業(yè)化發(fā)展；建設(shè)文化創(chuàng)意和文化科技企業(yè)培育庫；培育眾創(chuàng)（創(chuàng)客）空間；鼓勵文化創(chuàng)意和文化科技領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）行業(yè)結(jié)構(gòu)：重點發(fā)展文化旅游、工藝美術(shù)、文化電子商務(wù)

發(fā)展文化旅游，需要以創(chuàng)意和科技開發(fā)物質(zhì)與非物質(zhì)文化資源，讓地下的走上來、讓塵封的打開來、讓逝去的追回來、讓書上的活起來、讓散亂的聚起來；需要以創(chuàng)意和科技提高農(nóng)業(yè)文化旅游、工業(yè)文化旅游、旅游演藝、節(jié)事旅游、旅游工藝品等文化旅游產(chǎn)品的供給能力。

發(fā)展工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以文化自信、尊重傳統(tǒng)、保留基因、創(chuàng)新發(fā)展為原則，積極改革不合理的組織結(jié)構(gòu)、政策結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)，進而更好地滿足、引導(dǎo)、激發(fā)人們對地方工藝美術(shù)品的消費需求，包括造型和內(nèi)蘊的審美需求、室內(nèi)和室外的美化需求、物質(zhì)和精神的實用需求、歷史和文化的認知需求、對物和對事的寄情需求、知識和技能的傳習(xí)需求、品位和修養(yǎng)的提升需求、好用和耐用的質(zhì)量需求、事件和活動的紀念需求、思想和意境的體味需求、行為和經(jīng)歷的體驗需求、自我和自然的回歸需求、思想和情感的共鳴需求、民族和群體的認同需求以及表情和達意的交往需求。

發(fā)展文化電子商務(wù)，應(yīng)加強政府對電子商務(wù)的扶持引導(dǎo)力度，提高文化企業(yè)認知和發(fā)展電子商務(wù)的能力，發(fā)揮電子商務(wù)平臺的用戶數(shù)量優(yōu)勢、內(nèi)容營銷優(yōu)勢和供需互動優(yōu)勢，以社會化媒體培育忠實用戶、擴大營銷范圍、及時洞察市場、提供銷售線索、提升搜索排名、減少營銷支出、提升營銷業(yè)績，以敘事年輕化、商品人格化、廣告植入化、傳播社會化的內(nèi)容營銷吸引消費者，以電子商務(wù)平臺的銷售數(shù)據(jù)了解文化市場供需狀況和影響因素，然后進行目標消費者定位、產(chǎn)品功能定位和產(chǎn)品品牌定位，并制定合理的產(chǎn)品開發(fā)策略。

二、內(nèi)蒙古加快推進文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的保障措施

（一）強化人才支撐

人才是內(nèi)蒙古加快推進文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一資源和首要支撐。其類型主要是文化創(chuàng)意人才（文藝作品創(chuàng)作、工業(yè)設(shè)計、景觀設(shè)計、時裝設(shè)計、動漫游戲設(shè)計、衍生產(chǎn)品設(shè)計、飾物裝飾設(shè)計、美術(shù)圖案設(shè)計、包裝裝潢設(shè)計、園藝設(shè)計、廣告設(shè)計、多媒體設(shè)計等）、文化科技人才（數(shù)字藝術(shù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、新型工藝品加工制作、舞臺聲光電、智慧旅游等）和經(jīng)營管理人才（企業(yè)管理、園區(qū)管理、節(jié)事管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、經(jīng)紀代理等）。

自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳等部門應(yīng)聯(lián)合出臺關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)人才的綜合政策和專項政策，切實加大引進、留住、激勵、培養(yǎng)人才的政策力度和資金投入，以吸引人才集聚、壯大人才隊伍，提高人才質(zhì)量、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。在引進人才政策方面，應(yīng)搭建平臺、提高待遇、拓寬渠道、豐富方式、設(shè)立基金。在留住和激勵人才政策方面，應(yīng)改革分配方式和評價方式、完善職業(yè)通道和社會保障。在培養(yǎng)人才方面，應(yīng)加強專業(yè)和學(xué)科建設(shè)、加強政產(chǎn)學(xué)研合作、鼓勵職業(yè)教育和繼續(xù)教育。

（二）完善相關(guān)政策

在財政政策方面，應(yīng)進一步完善財政支持文化企業(yè)和文化項目的遴選機制，加大財政資金對文化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、文化創(chuàng)意、重點設(shè)施和相關(guān)服務(wù)的投入力度，建立準公益性質(zhì)的文化財政公共信息平臺，推進文化財政支持信息的公開化、規(guī)范化和共享化，加強財政支持的過程監(jiān)管和績效評估，提高財政資金的使用效率，擴大財政支持的覆蓋面，加大對中小微文化企業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用和放大效應(yīng)，發(fā)揮金融機構(gòu)和社會資本的協(xié)同作用。

在文化科技政策方面，應(yīng)盡快制定《關(guān)于促進文化與科技融合發(fā)展的意見》《文化與科技融合發(fā)展中長期規(guī)劃》 《文化與科技融合基地、企業(yè)、項目認定管理辦法》，進一步增強文化與科技融合發(fā)展促進工作的針對性、主動性和可操作性，并發(fā)揮文化與科技融合基地、企業(yè)和項目的引領(lǐng)示范帶動作用。

在文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策方面，應(yīng)認真研究國家有關(guān)政策，調(diào)查國內(nèi)其他省市相關(guān)政策的制定執(zhí)行情況，借鑒其中的先進經(jīng)驗和做法，明確內(nèi)蒙古文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)、特色和存在問題，為內(nèi)蒙古推進文化創(chuàng)意與制造業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、信息業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、體育業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供政策支持和操作指南。尤其要增加文化創(chuàng)意與畜牧業(yè)、乳業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、馬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策內(nèi)容，以充分發(fā)揮內(nèi)蒙古的地域優(yōu)勢和民族特色。

在文化金融政策方面，應(yīng)引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)符合內(nèi)蒙古文化企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，支持建立服務(wù)于中小微文化企業(yè)的貸款審批模式，鼓勵中小微文化企業(yè)組團融資、集群融資或依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)融資，充分發(fā)揮各類投資基金的作用，加強文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估和交易體系建設(shè)，使無形資產(chǎn)抵押在文化企業(yè)融資中發(fā)揮重要作用，鼓勵第三方擔(dān)保機構(gòu)為缺少抵押資產(chǎn)的中小微文化企業(yè)提供擔(dān)保。

（三）創(chuàng)新體制機制

一是實行聯(lián)席會議制。聯(lián)席會議制可加強文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以及文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域聯(lián)動，有助于從各個領(lǐng)域合力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進而提高全要素生產(chǎn)率。聯(lián)席會議制涉及眾多部門，如旅游委、科技廳、經(jīng)信委、人力資源和社會保障廳、知識產(chǎn)權(quán)局以及財政、金融、交通、環(huán)保、土地、工商、質(zhì)檢、宗教等相關(guān)部門，還要有專家學(xué)者和企業(yè)界代表。聯(lián)席會議應(yīng)每年定期或不定期召開，主要內(nèi)容是互聯(lián)互通、關(guān)系協(xié)調(diào)、協(xié)作配合，以共同解決文化企業(yè)及相關(guān)企業(yè)遇到的困惑和難題。

二是加強行業(yè)組織建設(shè)。政府應(yīng)將部分職能移交給行業(yè)協(xié)會和中介組織，督促其在行業(yè)統(tǒng)計、信息發(fā)布、標準制定、平臺建設(shè)、鑒定推廣、資格認證、項目評審、行業(yè)自律、供需對接、教育培訓(xùn)、品牌建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用。此外，應(yīng)鼓勵文化龍頭（骨干）企業(yè)、行業(yè)協(xié)會牽頭成立聯(lián)盟組織，并明確其法人地位，加強其監(jiān)督管理，支持其成員之間形成平臺共享、經(jīng)驗分享、成果推廣、融資拆借、相互擔(dān)保、集體采購、互相促進的協(xié)同發(fā)展機制。

總之，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可歸結(jié)為“加減乘除”這四類工作。“加”主要是加動力和補短板。加動力需要體制機制創(chuàng)新和內(nèi)外部環(huán)境優(yōu)化；補短板包括創(chuàng)意、技術(shù)、管理要素的引進和強化。“減”可理解為三個方面：一是減少結(jié)構(gòu)性過剩，即淘汰低效、無效產(chǎn)能，減少低質(zhì)、劣質(zhì)產(chǎn)品；二是減免各項費用，為企業(yè)減輕負擔(dān)；三是減少阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性因素?！俺恕敝饕前l(fā)揮創(chuàng)意、科技的“乘數(shù)效應(yīng)”，實現(xiàn)產(chǎn)品附加值和品牌資產(chǎn)的倍增。“除”主要是除去危及文化產(chǎn)業(yè)供給安全的風(fēng)險性因素，其重點是建立包括風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估、風(fēng)險處置等環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理體系，建立來源可溯、去向可查、責(zé)任可究的產(chǎn)品管理體系，加大對制假售假等違法行為的打擊震懾力度。