攻克貧困堡壘 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

張志華

習(xí)近平總書記在參加他所在的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)，標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是攻克貧困人口集中的鄉(xiāng)（蘇木）村（嘎查）。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府嚴(yán)格按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的要求，多措并舉推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，并取得了顯著成效。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨。我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)差距，把精準(zhǔn)要求全面貫徹到脫貧攻堅(jiān)的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域和全過程，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制，形成大扶貧格局

打贏全面建成小康社會(huì)決勝階段的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，黨政一把手要親自抓、親自落實(shí)、親自指揮這場(chǎng)硬仗中的硬仗，形成大扶貧格局。要以更高的站位、更新的視角、更寬的眼界，跳出“就脫貧而扶貧”的固有模式，將脫貧攻堅(jiān)作為推動(dòng)發(fā)展的重要引擎，作為重要民生工程融入到亮麗內(nèi)蒙古的建設(shè)當(dāng)中。盟市一定要建起各級(jí)黨政齊抓共管、社會(huì)各界共同參與、各類要素快速集聚、優(yōu)質(zhì)資源高度整合、各類主體有效激活的環(huán)環(huán)相扣、層層壓實(shí)、有序推進(jìn)、融合發(fā)展的全方位脫貧攻堅(jiān)大格局。建議旗縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)指揮部統(tǒng)一由旗縣委書記擔(dān)任總指揮，旗縣長(zhǎng)、副書記擔(dān)任副總指揮，扶貧辦、組織部、農(nóng)牧局、財(cái)政局、發(fā)改委等相關(guān)職能部門作為成員，構(gòu)建一個(gè)以脫貧攻堅(jiān)為目標(biāo)，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，賦予項(xiàng)目、資金、人員統(tǒng)籌、整合、調(diào)度權(quán)力，打破部門格局的專門機(jī)構(gòu)，形成攻堅(jiān)合力。內(nèi)蒙古作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，要多方爭(zhēng)取幫扶資金、幫扶項(xiàng)目等政策傾斜，通過組建項(xiàng)目統(tǒng)籌、資金整合、部門協(xié)同的大扶貧機(jī)構(gòu)，打破部門權(quán)益格局，向上向外借力，凝聚社會(huì)幫扶合力，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合、互為支撐的大扶貧平臺(tái)，推進(jìn)深度脫貧攻堅(jiān)見成效。

二、完善貧困“進(jìn)出”機(jī)制，化解“邊緣戶”新難題

精準(zhǔn)識(shí)別是脫貧攻堅(jiān)的第一?！翱圩印保瑧?yīng)該是一個(gè)不斷完善和修訂的動(dòng)態(tài)過程。貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別在地區(qū)之間，因貧困程度、致貧原因不同而存在明顯差異，應(yīng)進(jìn)一步建立健全動(dòng)態(tài)識(shí)別體系，完善“六不準(zhǔn)”等排除機(jī)制。如精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出過程中引入同一集體組織內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)督機(jī)制遷移至公示階段之前；建立健全貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)致貧人員運(yùn)用特殊識(shí)別機(jī)制。

建立健全貧困“邊緣戶”建檔立卡制度，加大對(duì)貧困“邊緣戶”的關(guān)注程度。摸清地區(qū)潛在貧困人口的規(guī)模和程度，以便因地制宜、因貧困原因和貧困深度而實(shí)施區(qū)域性扶貧政策和措施，真正兌現(xiàn)“決不讓一個(gè)困難群眾在全面小康路上掉隊(duì)”的承諾。

在精準(zhǔn)退出機(jī)制方面可建立區(qū)縣自查、市級(jí)抽查、第三方評(píng)估、民意調(diào)查“四位一體”退出機(jī)制。建立跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化駐村幫扶和幫扶責(zé)任人對(duì)脫貧戶的跟蹤服務(wù)。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)易返貧脫貧戶信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。關(guān)注非重點(diǎn)貧困村脫貧工作，采取特殊政策和舉措，集中發(fā)力解決部分地區(qū)非重點(diǎn)貧困村貧困戶的脫貧問題。

三、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)和永續(xù)發(fā)展根基

一是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與縣域經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。將產(chǎn)業(yè)扶貧與旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化整合資金技術(shù)人才等各類要素，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育構(gòu)筑新型縣域產(chǎn)業(yè)體系，提高貧困人員的組織化程度和生產(chǎn)技能，提升其融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的能力，實(shí)現(xiàn)脫貧與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。

二是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)融合有機(jī)結(jié)合。培育地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，立足貧困地區(qū)自然資源稟賦，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務(wù)物流業(yè)等，使有生產(chǎn)能力的貧困人員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中就業(yè)脫貧。扶持科技新型業(yè)態(tài)，在有條件的地區(qū)通過扶貧政策鼓勵(lì)和扶持科技型產(chǎn)業(yè)落戶，圍繞農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新鏈條，著力培育和發(fā)展貧困地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。啟動(dòng)“旅游+”“電商+”扶貧行動(dòng)，建立并打造“草原人家”旅游品牌、政策整合引進(jìn)大型旅游項(xiàng)目、“旅游+電商+貧困戶”平臺(tái)建設(shè)等形式，突破鄉(xiāng)村旅游發(fā)展瓶頸，建立大型旅游公司、旅游項(xiàng)目與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決好貧困戶脫貧的幫帶問題，以“電商+”扶貧模式帶動(dòng)貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。旗縣一級(jí)重點(diǎn)打造電商平臺(tái)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立電商服務(wù)中心，景點(diǎn)景區(qū)設(shè)立電商扶貧中心，通過線下體驗(yàn)、線上交易，貧困戶參與、企業(yè)幫扶，集體推廣、個(gè)體收益，企業(yè)運(yùn)作、扶貧補(bǔ)助等方式，解決貧困戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)脫節(jié)問題。充分依托貧困地區(qū)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等自然特色資源、統(tǒng)籌扶貧幫困各種優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)與上述業(yè)態(tài)深度融合，實(shí)現(xiàn)脫貧與美麗雙贏。

三是著力培育壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。通過貧困群眾以土地入股、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、“三到村三到戶”資金整合、帶資入股等方式，以“新辦法”解決“舊問題”，讓不善于經(jīng)營(yíng)、不能經(jīng)營(yíng)的貧困群眾通過產(chǎn)業(yè)化增加收入，增強(qiáng)貧困群眾“造血”功能，實(shí)現(xiàn)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)牧民實(shí)用人才和帶頭人培養(yǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、家鄉(xiāng)精英等人才要素向貧困地區(qū)回流，實(shí)施脫貧主體培養(yǎng)和引進(jìn)工程。

四是著力創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。各地區(qū)要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和落腳點(diǎn)放在確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中貧困戶受益；創(chuàng)新貧困戶、企業(yè)、村集體多贏機(jī)制，充分保證貧困戶產(chǎn)業(yè)鏈條中產(chǎn)業(yè)紅利，同時(shí)要逐步培育政府、企業(yè)、貧困戶主體以市場(chǎng)規(guī)則合作共贏的產(chǎn)業(yè)格局。

五是著力建立貧困戶債務(wù)轉(zhuǎn)換機(jī)制，破解貧困戶惡性循環(huán)瓶頸。首先應(yīng)啟動(dòng)貧困人口債務(wù)清查和還款能力評(píng)估工作。其次要對(duì)金融扶貧資金進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變無(wú)金融需求、無(wú)還款能力貧困戶的放貸方式，應(yīng)采取帶資入股、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、扶持大戶帶貧困戶等方式。同時(shí)，還要嘗試貧困戶債務(wù)置換機(jī)制。

四、加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，攻克健康扶貧難題

因病致貧依然是我區(qū)貧困人口致貧的主要原因，比例高達(dá)42.8%。如何實(shí)現(xiàn)這部分人的健康扶貧直接關(guān)系到全部貧困人口按期脫貧攻堅(jiān)。為此，必須加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入和社會(huì)捐贈(zèng)資金的組織動(dòng)員工作，增強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)能力，實(shí)施大病集中保障一批，慢性病簽約服務(wù)一批，重病兜底保障一批的“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，推廣四子王旗、翁牛特旗、蘇尼特右旗等地嘗試性實(shí)施的“新型農(nóng)村合作醫(yī)療+重特大疾病醫(yī)療救助保險(xiǎn)+商業(yè)性保險(xiǎn)+政府大病救助資金”“城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)+大病醫(yī)療保險(xiǎn)+商業(yè)保險(xiǎn)+民政醫(yī)療救助+民政大病慈善醫(yī)療救助+健康扶貧基金”等多重疊加的救助辦法，以及林西縣實(shí)行的住院治療“一站式”報(bào)銷服務(wù)制度。

五、實(shí)現(xiàn)脫貧不脫鉤，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效

切實(shí)落實(shí)自治區(qū)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃中“退出后在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家和自治區(qū)原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，確保穩(wěn)定脫貧”的承諾，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制及相關(guān)配套政策，做實(shí)“脫貧不脫政策”，做到“脫貧不脫鉤”，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧。配套完善審計(jì)、督查等相關(guān)機(jī)制，解決盟市、旗縣在脫貧戶扶持上不敢扶、不會(huì)扶的現(xiàn)象。

六、實(shí)施精神扶貧行動(dòng)，激活主體內(nèi)生動(dòng)力

習(xí)近平總書記指出，“扶貧不是慈善救濟(jì)，而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好的明天”。因此，要實(shí)施“精神扶貧行動(dòng)”，堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，尊重扶貧對(duì)象的主體地位，喚醒貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，提升困難群眾的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)貧困群體的致富信心和自我造血功能，變扶貧“獨(dú)角戲”為全民參與的“大合唱”。如開展“脫貧致富光榮戶評(píng)選”“扶志扶智典型推薦”等脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型推薦、評(píng)選、表彰及宣傳活動(dòng)，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)正能量，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施開展全區(qū)范圍內(nèi)婚葬禮俗整治、封建迷信治理等移風(fēng)易俗精神扶貧行動(dòng)，整治鋪張浪費(fèi)、攀比消費(fèi)行為，樹立良好的民風(fēng)鄉(xiāng)俗，減少人情消費(fèi)支出。將社會(huì)公德、家庭美德教育納入扶貧工作宣傳教育之中，增強(qiáng)公德意識(shí)、孝老尊老意識(shí)，有效降低“扶貧養(yǎng)老”現(xiàn)象發(fā)生。

七、強(qiáng)化監(jiān)督考核問責(zé)，完善激勵(lì)約束機(jī)制

強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的監(jiān)督力度。健全集中督查、重點(diǎn)督查、專項(xiàng)督查、社會(huì)輿論監(jiān)督“四位一體”常態(tài)化督查監(jiān)督體系。集中督查采取明察、暗訪相結(jié)合，暗訪為主、明察為輔，相互印證。對(duì)所有問題全部建立臺(tái)賬，通過“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通報(bào)、“面對(duì)面”指導(dǎo)、“一對(duì)一”約談，確保整改落實(shí)到位。調(diào)整優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督導(dǎo)組，賦予督導(dǎo)組脫貧攻堅(jiān)單項(xiàng)工作考核打分權(quán)、班子運(yùn)行評(píng)價(jià)權(quán)、優(yōu)秀干部推薦權(quán)和調(diào)整干部建議權(quán)四項(xiàng)權(quán)利，注重在脫貧攻堅(jiān)工作第一線考察識(shí)別干部。通過考核評(píng)價(jià)，壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)任務(wù)一票否決和幫扶責(zé)任單位、責(zé)任人幫扶效果捆綁考核制度，幫扶效果與平時(shí)考核和年度考核捆綁，與績(jī)效工資、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。

完善激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建人人皆為、人人愿為、人人可為的大扶貧格局。脫貧攻堅(jiān)干部在各單位、各部門內(nèi)部考核中應(yīng)另設(shè)指標(biāo)，在績(jī)效工資、評(píng)優(yōu)評(píng)先中優(yōu)先考慮脫貧攻堅(jiān)抽調(diào)干部、幫扶責(zé)任人。可探索給幫扶干部提供一定補(bǔ)助，在脫貧攻堅(jiān)中表現(xiàn)突出的幫扶干部?jī)?yōu)先擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表或政協(xié)委員，提高村干部在招錄機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員中的比例等做法，以調(diào)動(dòng)幫扶干部的工作積極性。