鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三問(wèn)”

□郎友興

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”應(yīng)該是“三農(nóng)”問(wèn)題的升級(jí)版。

就全國(guó)而言，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵或許就在于產(chǎn)業(yè)振興；

對(duì)于浙江來(lái)說(shuō)，與其說(shuō)是“鄉(xiāng)村振興”，還不如說(shuō)是走向新的“繁榮”。

浙江“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”選擇就是要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合發(fā)展走向“差異化發(fā)展”之路

在中國(guó)共產(chǎn)黨近百年的歷史發(fā)展進(jìn)程中，黨的十九大報(bào)告首次提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。報(bào)告明確指出了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重?！薄班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”應(yīng)該是“三農(nóng)”問(wèn)題的升級(jí)版，它涉及到多個(gè)方面的問(wèn)題，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)制度、土地制度、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民就業(yè)、鄉(xiāng)村治理體系、農(nóng)村隊(duì)伍建設(shè)等。

中共十九大以來(lái),“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”概念出現(xiàn)在媒體上的頻率非常之高。現(xiàn)在，政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)大眾幾乎都在關(guān)注和研究“三農(nóng)”問(wèn)題，“三農(nóng)”逐漸從“發(fā)展”話(huà)語(yǔ)迅速“政治化”。可以這樣預(yù)言，鄉(xiāng)村將成為新一輪話(huà)語(yǔ)體系的對(duì)象。此小文將討論下列三個(gè)問(wèn)題。

鄉(xiāng)村是否衰?。亨l(xiāng)村的過(guò)去時(shí)、現(xiàn)在時(shí)和將來(lái)時(shí)

需要對(duì)這樣的問(wèn)題作出一個(gè)判斷，那就是鄉(xiāng)村是否衰敗、衰退？或者說(shuō)農(nóng)村繁榮過(guò)嗎？這是討論鄉(xiāng)村振興問(wèn)題的一個(gè)前提，至少是部分的前提。如果不存在衰敗，那么，就談不上振興的議題了。但是，十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合。這說(shuō)明這個(gè)前提是存在的。改革開(kāi)放以來(lái)尤其20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷了一場(chǎng)激烈的變化，的確在中國(guó)天南地北尤其是西部地區(qū)，鄉(xiāng)村衰落是一個(gè)不爭(zhēng)的客觀(guān)事實(shí)，有些村落確如魯迅先生在《故鄉(xiāng)》里所描寫(xiě)的：“蒼黃的天底下，遠(yuǎn)近橫著幾個(gè)蕭索的荒村，沒(méi)有一些活氣”。既然使用了“振興”一詞，說(shuō)明鄉(xiāng)村曾經(jīng)存在的輝煌與成就?！霸?jīng)存在的輝煌與成就”是過(guò)去時(shí)，那么現(xiàn)在時(shí)就是鄉(xiāng)村衰退、鄉(xiāng)村衰敗，而“振興”則屬于將來(lái)時(shí)。我國(guó)有著悠久的歷史，鄉(xiāng)村在國(guó)家中占有重要地位，鄉(xiāng)村的富庶是我國(guó)盛世歷史的標(biāo)志，也留下了數(shù)不清的描寫(xiě)鄉(xiāng)村優(yōu)美田園生活的浪漫詩(shī)篇。在城鎮(zhèn)賺錢(qián)后回鄉(xiāng)置業(yè)曾經(jīng)也是事業(yè)成功的標(biāo)志，說(shuō)明了鄉(xiāng)村的無(wú)窮魅力與吸引力。

但問(wèn)題是鄉(xiāng)村衰退指的是什么？我們先將鄉(xiāng)村問(wèn)題分為“三農(nóng)”問(wèn)題——農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民?？梢哉f(shuō)是農(nóng)民衰退嗎？好像不是，似乎說(shuō)得通的就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)方面的衰敗。問(wèn)題在于農(nóng)業(yè)衰退了嗎？筆者不清楚，好像不是。有學(xué)者說(shuō)，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)在是有史以來(lái)最繁榮的時(shí)候。因此，只有一個(gè)就是農(nóng)村衰退，那么，農(nóng)村衰退指什么？一是從內(nèi)涵上看，是全面性的，還是局部的？在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，有些鄉(xiāng)村也確在衰敗，存在老齡化、空心村、空心屋等現(xiàn)象。二是從區(qū)域上看，有些區(qū)域似乎不存在衰敗的現(xiàn)象，而是別的方面問(wèn)題，例如，美麗鄉(xiāng)村、可持續(xù)性發(fā)展這類(lèi)的問(wèn)題。其實(shí)，農(nóng)村衰落、衰敗也不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村衰落了，因?yàn)樨毧嗟霓r(nóng)村人可能正在被城鎮(zhèn)居民化，或者成為農(nóng)民工，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村已經(jīng)不存在了。要注意鄉(xiāng)村衰退的區(qū)域性：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，有些地方的鄉(xiāng)村的確在衰敗，老齡化、空心村、空心屋等問(wèn)題越來(lái)越引起有關(guān)部門(mén)重視。這次提出要“振興鄉(xiāng)村”，正是對(duì)這類(lèi)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的一個(gè)回應(yīng)。因此，討論“振興鄉(xiāng)村”同樣需要有一個(gè)分類(lèi)的概念或理念。不同區(qū)域或類(lèi)型的農(nóng)村有著不同的振興內(nèi)容，重點(diǎn)、方式也面臨著不同的困難、挑戰(zhàn)。例如，就全國(guó)而言，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵或許就在于產(chǎn)業(yè)振興，因?yàn)榈览硎敲黠@的，只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興了,才有可能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，為農(nóng)民增收和農(nóng)村富裕拓展持續(xù)穩(wěn)定的渠道。產(chǎn)業(yè)振興對(duì)于浙江鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)固然重要，但是，浙江鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵或核心因素恐怕不在產(chǎn)業(yè)振興，從浙江發(fā)展的歷程來(lái)看，產(chǎn)業(yè)無(wú)需特別地去“振興”。在這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)于浙江農(nóng)村發(fā)展而言，與其說(shuō)是“鄉(xiāng)村振興”，還不如說(shuō)是走向新的“繁榮”。

圖/金川

造成鄉(xiāng)村衰敗的原因是什么？

原因可能是多方面的，可以從不同角度如經(jīng)濟(jì)的角度、政治的角度、政策的角度加以討論與分析。這里提出兩個(gè)方面，一是政策層面的因素，另一個(gè)是政治層面的因素。

第一，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”間的政策不平衡性。鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵十分豐富,既包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化振興，又包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進(jìn)步，是一個(gè)全面振興的綜合概念。這個(gè)全面綜合概念的提出表明以往政策的不平衡性。一個(gè)基本的不平衡性就注重農(nóng)業(yè)而忽視了農(nóng)村。有學(xué)者提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)重農(nóng)業(yè)輕鄉(xiāng)村的矯正。農(nóng)村政策落腳鄉(xiāng)村振興，路徑從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)融合”，反映了中央對(duì)鄉(xiāng)村的再定位，對(duì)過(guò)去重農(nóng)業(yè)輕鄉(xiāng)村的矯正。十九大報(bào)告將農(nóng)業(yè)與農(nóng)村聯(lián)結(jié)起來(lái)，提出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

第二，農(nóng)村衰敗顯然同農(nóng)民有關(guān)。盡管上面說(shuō)過(guò)，說(shuō)農(nóng)民衰退好像說(shuō)不通，但其實(shí)農(nóng)民的問(wèn)題是農(nóng)民的身份問(wèn)題，因此，鄉(xiāng)村衰退同農(nóng)民的身份有關(guān)聯(lián)，即農(nóng)民權(quán)利的問(wèn)題。農(nóng)民的身份主要表現(xiàn)為農(nóng)民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大批農(nóng)村青年人不斷向城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)村人口老齡化和村莊“空心化”趨勢(shì)日益嚴(yán)重，這似乎是必然的。人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是世界性的現(xiàn)象，但是人口的轉(zhuǎn)移并不必然帶來(lái)鄉(xiāng)村的“空心化”、導(dǎo)致鄉(xiāng)村的衰敗。中國(guó)的城市化卻導(dǎo)致鄉(xiāng)村的衰敗，一個(gè)原因在于農(nóng)民的身份，沒(méi)有“一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”，缺乏足夠的人才，缺乏新型的農(nóng)民，缺乏激勵(lì)更多優(yōu)秀的城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制。

“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)的根本問(wèn)題?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（2018年1月2日）重申：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化”，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。”要說(shuō)中國(guó)的農(nóng)業(yè)有問(wèn)題也是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)村的問(wèn)題也是農(nóng)民問(wèn)題。其實(shí)，“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興要以尊重農(nóng)民的權(quán)利為基礎(chǔ)。這些權(quán)利包括農(nóng)民的平等權(quán)、土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)、農(nóng)民的參政權(quán)、農(nóng)民的自治權(quán)、農(nóng)民的受教育權(quán)、農(nóng)民的健康權(quán)、農(nóng)民的文化權(quán)、農(nóng)民的環(huán)境權(quán)等等。就振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，這些權(quán)利中最為重要、根本的就是享受同等的政府服務(wù)和社會(huì)保障，參與公共事務(wù)的權(quán)利。這絕不是說(shuō)我們以往沒(méi)有任何相關(guān)的法律、政策對(duì)于這些權(quán)利的規(guī)定，而是政府、社會(huì)長(zhǎng)期來(lái)對(duì)農(nóng)民權(quán)利的漠視，沒(méi)有平等地關(guān)切和尊重農(nóng)民。由此也就不難理解農(nóng)民工同工不同酬，農(nóng)民土地同地不同價(jià)等現(xiàn)象的產(chǎn)生。該到了倡導(dǎo)“農(nóng)民權(quán)利論”并有效地加以?xún)冬F(xiàn)之時(shí)了。

從差距到差異及其人類(lèi)文明：鄉(xiāng)村振興何為？

討論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其實(shí)需要先問(wèn)一問(wèn)中國(guó)需要什么樣的鄉(xiāng)村？在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中鄉(xiāng)村到底處于什么樣的格局之中？

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)然是為了讓農(nóng)業(yè)更發(fā)展、農(nóng)村更美麗和農(nóng)民更幸福。這是顯然的，不必爭(zhēng)論。為何提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略想必有別的意思，至少有兩個(gè)方面。

第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要從差距走向差異的發(fā)展之路。城鄉(xiāng)有差別、有差距，當(dāng)然需要解決，因此有了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有了城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略，有了城鄉(xiāng)融合的方略。所謂的城鄉(xiāng)融合，就是說(shuō)城市有城市的特點(diǎn)、鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，兩者并存共榮共生，而不是一方擴(kuò)張而另一方減少，尤其以減少農(nóng)村、農(nóng)民為代價(jià)的城市的擴(kuò)張。近40年來(lái)，相比較于世界發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)屬于追趕型國(guó)家，就國(guó)內(nèi)而言，農(nóng)村則同樣屬于追趕型區(qū)域。所以說(shuō)，以往農(nóng)村的發(fā)展要解決的是差距問(wèn)題。但是，城鄉(xiāng)各不相同，城鄉(xiāng)發(fā)展并不等于城鄉(xiāng)等同。無(wú)論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，還是城鄉(xiāng)融合，都不是為了消滅農(nóng)村，或者將鄉(xiāng)村建設(shè)成為縮小版的城市?，F(xiàn)在應(yīng)該到了“差異化”發(fā)展的時(shí)候了。

對(duì)于浙江來(lái)說(shuō)，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”選擇就是要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合發(fā)展走向“差異化發(fā)展”之路。檢視浙江改革開(kāi)放40年的歷史，農(nóng)村的發(fā)展成就巨大，但不得不說(shuō)的是，也留下了些許遺憾，其中一個(gè)就是一些浙江鄉(xiāng)村的建設(shè)沒(méi)有地方特色、缺乏個(gè)性，如果對(duì)照歷史，其類(lèi)同而無(wú)個(gè)性的情況就更為明顯。人們心中的“鄉(xiāng)愁”就包括對(duì)于傳統(tǒng)村落那種自然的富有歷史和地方情蘊(yùn)建設(shè)的一種懷念與向往，它其實(shí)是對(duì)于抹掉鄉(xiāng)土特色的發(fā)展方式的一種間接批評(píng)。對(duì)于浙江農(nóng)村來(lái)說(shuō)，如何基于自身的歷史文化積累、區(qū)位、自然條件，以“差異化發(fā)展”的理念走出一條不同城市、不同其他鄉(xiāng)村的發(fā)展道路則是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中的一個(gè)重要的命題。2010年，浙江省委、省政府根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，擇優(yōu)選擇27個(gè)鎮(zhèn)啟動(dòng)實(shí)施小城市培育試點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，可以視為浙江鄉(xiāng)村走向“差異化發(fā)展”之路的戰(zhàn)略舉措。浙江省委、省政府要求特色小鎮(zhèn)在建設(shè)形態(tài)上，力求“精而美”，而不是“大而廣”，力求做到“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。浙江的特色小鎮(zhèn)跟以往小鎮(zhèn)的一個(gè)明顯的區(qū)別在于特色小鎮(zhèn)是跟新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。所以，說(shuō)“差異化發(fā)展”并不脫離“產(chǎn)業(yè)振興”的路徑。這就是“差異化發(fā)展”理念之體現(xiàn)。

第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要保存人類(lèi)最值得珍惜的一種文明樣式。鄉(xiāng)村及其鄉(xiāng)村文化在人類(lèi)歷史上有其獨(dú)特的地位與價(jià)值。從歷史來(lái)看，農(nóng)業(yè)文明是人類(lèi)文明中最為久遠(yuǎn)的一種。在現(xiàn)代化尤其工業(yè)文明滲透城鄉(xiāng)各地及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村受到擠壓式的滲透之下，農(nóng)業(yè)文明那種貼近自然、人與自然的一體性，即所謂文人口中的“鄉(xiāng)愁”，是最值得人類(lèi)珍惜的一種文明樣式。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，一些環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村成為了現(xiàn)代生活的標(biāo)志和象征，生活品質(zhì)也高于城市。中共十九大報(bào)告就是這個(gè)意思：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要升級(jí)。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，強(qiáng)調(diào)要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。從十六屆五中全會(huì)到十九大的總要求之變化，反映出鄉(xiāng)村文明的價(jià)值定位。