湖北省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

摘 要：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織不僅符合大多數(shù)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史趨勢(shì)，而且是加快我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇。為了積極適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，加快創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷壯大自身實(shí)力，為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出新的更大貢獻(xiàn)。近年來(lái)，湖北省在發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織工作中，取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但也出現(xiàn)了一些難點(diǎn)和問(wèn)題。本文對(duì)湖北省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀、遇到的問(wèn)題及難點(diǎn)進(jìn)行分析，并對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織今后如何進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：湖北??；農(nóng)民；專(zhuān)業(yè)合作組織；發(fā)展現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)整體狀況來(lái)看，其深層次矛盾尚未得到解決，農(nóng)民依舊處于弱勢(shì)低位，這種弱勢(shì)性不僅表現(xiàn)為社會(huì)地位、政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度低，同時(shí)也表現(xiàn)為抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，經(jīng)濟(jì)收入面窄、收入量少?？v觀我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展實(shí)踐也不乏農(nóng)民合作組織的身影，從互助組到初級(jí)社，再到高級(jí)社，雖然在特定的歷史時(shí)期它們都曾對(duì)我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到過(guò)推動(dòng)作用，但最終卻由于過(guò)度公有化及高度集中地集體化與市場(chǎng)脫節(jié)而退出了歷史舞臺(tái)。那么，究竟需要建立一個(gè)什么性質(zhì)的組織才能有效地將農(nóng)民組織起來(lái)呢？就目前全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，存在著極強(qiáng)的地區(qū)差異性。

一、湖北農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展概況

隨著城市化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，加快了我省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大繁殖起來(lái)并發(fā)展迅速，逐步成為推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。從大體來(lái)說(shuō)，湖北省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展仍然處于起步階段，因此，合作社的非標(biāo)準(zhǔn)性是發(fā)展初級(jí)階段的必然特征。然而，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展和資本下鄉(xiāng)滲透的過(guò)程中，合作社的傳統(tǒng)范式逐漸被打破，農(nóng)業(yè)發(fā)展公司和農(nóng)民的合作模式逐漸向合作社的發(fā)展，使得合作社呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢(shì)。

從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看依靠特色產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)民依靠特色產(chǎn)業(yè)，合作社為合作社發(fā)展拓展空間。湖北竹山縣緊緊圍繞“三大三特”產(chǎn)業(yè)布局，將“產(chǎn)業(yè)、能人、市場(chǎng)、效益”聯(lián)結(jié)為一體，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是按照 “一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)建具有地方特色產(chǎn)品的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。如秦古鎮(zhèn)以村干部為主發(fā)展核桃專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)行統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了核桃效益提升。二是以能人為主導(dǎo)，吸引貧困農(nóng)戶(hù)入社。如陳竹坪鄉(xiāng)陳家河外出創(chuàng)業(yè)能人陳廣寶回鄉(xiāng)創(chuàng)辦茶葉合作社，帶動(dòng)了竹坪鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶(hù)200多戶(hù)。三是以效益為紐帶，培植生產(chǎn)基地。文峰、樓臺(tái)等村組建蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)菜農(nóng)人平年種菜收入超過(guò)5000元。

從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來(lái)看，突出金融創(chuàng)新，大膽探索農(nóng)村合作金融。湖北省各地積極參與探索農(nóng)村合作金融創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村金融有效供給。2016年省委、省政府在大冶市、襄州區(qū)、監(jiān)利縣、鐘祥市等9個(gè)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，探索農(nóng)村合作金融模式。以農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體為核心，政府引導(dǎo)組建區(qū)域性農(nóng)民合作社聯(lián)合社，省財(cái)政出資3000萬(wàn)、縣市財(cái)政配套2000萬(wàn)設(shè)立擔(dān)?；?，銀行和專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司參與，擔(dān)保公司為聯(lián)合社成員提供擔(dān)保。

二、湖北農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織面臨的主要問(wèn)題

盡管我省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社得到快速發(fā)展、取得了一定的成效，但目前合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題，尤其嚴(yán)重制約或影響合作社發(fā)展的方面，必須引起高度重視。

1、政策落實(shí)難且執(zhí)行不到位。目前，國(guó)家對(duì)地方政府出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，為合作社規(guī)范發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，使合作社迅速發(fā)展，但在配套政策的實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，仍存在諸多制約因素，迫切需要解決的問(wèn)題還有很多。由于支持政策是由多部門(mén)出臺(tái)，導(dǎo)致合作社在申請(qǐng)政策支持時(shí)不能及時(shí)協(xié)調(diào)，多頭管理導(dǎo)致政策缺少協(xié)調(diào)，不能夠充分被運(yùn)用。

2、農(nóng)民合作社中缺乏人才和資金。在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織中，農(nóng)民帶頭人大多數(shù)但綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏，這就造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、新品種的種、養(yǎng)、加模式技術(shù)缺乏，從而導(dǎo)致制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。除了人才缺失外，資金一直都是農(nóng)村最為稀缺的資產(chǎn)，同時(shí)也是制約農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的一個(gè)待解決的難題，在很多地區(qū)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的最大瓶頸就是資金匱乏。

3、農(nóng)民合作社服務(wù)層次低及信息服務(wù)手段落后。目前，各地的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)都是松散的，對(duì)成員的服務(wù)只有技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)的提供、訂單的簽訂以等低端服務(wù)上。提高農(nóng)民組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的作用尚未得到充分發(fā)揮，沒(méi)有引導(dǎo)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)民建立的利益共同體。同時(shí)，從事糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)合作組織交通不便，經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)的合作組織較少。另外，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的信息來(lái)源和傳遞絕大多數(shù)依靠當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門(mén)提供，沒(méi)有先進(jìn)的手段傳遞信息，只有靠電話(huà)聯(lián)系和通過(guò)看報(bào)了解，信息反饋遲。

三、促進(jìn)湖北農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的對(duì)策

目前，湖北農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還處于起步階段，各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力不強(qiáng)、動(dòng)作不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全，在發(fā)展中受到各方面的壓力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的組織優(yōu)勢(shì)，農(nóng)戶(hù)在社會(huì)化大生產(chǎn)中處于明顯的弱勢(shì)地位。而各國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)踐證明，合作經(jīng)濟(jì)組織是引導(dǎo)農(nóng)民參與社會(huì)化大生產(chǎn)、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益的有效組織形式。

1、加大宣傳力度并提高對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社重要性的認(rèn)識(shí)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是我國(guó)農(nóng)村新興的市場(chǎng)主體，是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)組織。要采取多種有效措施，大力普及合作社基本知識(shí)和法律法規(guī)，通過(guò)典型引導(dǎo)，示范帶動(dòng)，使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的可行性和重要性，使廣大干部群眾真正體會(huì)到合作社帶來(lái)的好處，主動(dòng)自覺(jué)的參與到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中來(lái)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)以解決合作社管理人員缺乏問(wèn)題，人才是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)合作社專(zhuān)業(yè)教育目前處于斷層階段，無(wú)論是合作社經(jīng)營(yíng)管理人才，還是合作社輔導(dǎo)、培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)師資，以及對(duì)合作社有一定認(rèn)識(shí)的政府官員都非常缺乏，目前大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展幾乎完全是“摸著石頭過(guò)河”，其發(fā)展難度可想而知。因此，加強(qiáng)合作社教育，構(gòu)建完善的合作社教育體系勢(shì)在必行，而當(dāng)前在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展過(guò)程中，缺乏具有能力的能夠建立和管理合作社的人才。

3、完善法律法規(guī)從而規(guī)范合作社的發(fā)展，《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的實(shí)施，明確了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的法律地位，促進(jìn)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的大發(fā)展，但在近兩年的發(fā)展中，也暴露出很多不完善之處。例如，為了鼓勵(lì)發(fā)展，采用的尺度規(guī)模相對(duì)較為松散，登記設(shè)置的門(mén)檻較低，成員的投資也沒(méi)有明確的要求。在實(shí)際操作中，許多成員可以在沒(méi)有出資或出資的情況下加入合作社，不關(guān)心合作社的運(yùn)作，不討論成員對(duì)民主管理的參與。

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作者簡(jiǎn)介

吳杏（1993-），女，漢，湖北武漢，研究生在讀，農(nóng)推專(zhuān)業(yè)，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展方向。

（作者單位：華中師范大學(xué)）