探析水利工程管理及養(yǎng)護(hù)問題

摘 要：根據(jù)黨的十九大報告內(nèi)容來看，我國社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，截止到2020年，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會的重要階段，不過，我們也需要明白，想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也存在不少挑戰(zhàn)，比如交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依舊存在缺陷，若要完成脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)小康社會，一定要重視水利工程的管理與養(yǎng)護(hù)問題。本文對該問題的重要性進(jìn)行了全面闡述，根據(jù)現(xiàn)今出現(xiàn)的問題給予簡要介紹，且為全面促進(jìn)水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化、專業(yè)化提出意見。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理；養(yǎng)護(hù)

一、水利工程管理及養(yǎng)護(hù)具有的價值意義

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，水是一個極其重要的物資。在世界范圍內(nèi)來看，中國是一個水利大國，而水利必然會對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成直接的影響，它不單承擔(dān)著抗御旱災(zāi)、維護(hù)水資源順利供應(yīng)等職責(zé)，同時也具有防洪、灌溉、水運(yùn)、發(fā)電等價值，是保護(hù)水資源、利用和開發(fā)、滿足人們生產(chǎn)生活需求的重要基礎(chǔ)設(shè)施，所以中國水利建設(shè)面臨著不少挑戰(zhàn)。從解放之后，中國修建了不少水利基礎(chǔ)設(shè)施，對促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。由于我國國民經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，對水利現(xiàn)代化的要求愈發(fā)嚴(yán)格，這一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)必須以水利工程管理的現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，所以，一定要具備現(xiàn)代化的水利工程設(shè)施、現(xiàn)代化的管理戰(zhàn)略、現(xiàn)代化的監(jiān)控模式、現(xiàn)代化的專業(yè)素質(zhì)等。不過，根據(jù)我國水利現(xiàn)代化的基本需求，現(xiàn)今水利工程管理也出現(xiàn)一些問題與不足。所以，2004年，黨中央推行《水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，此是我國水利工程管理層面的一個重要發(fā)展標(biāo)志。在此以后，有不少文件不斷實(shí)施，我國水管體制改革力度不斷加大，水利工程管理及養(yǎng)護(hù)是水管體制改革過程中一個核心要點(diǎn)，它是否能夠順利完成直接影響到改革工作的成敗。當(dāng)然，在水管體制改革實(shí)施之后，中國水利工程管理及養(yǎng)護(hù)有了大幅度地改善與優(yōu)化，不過也出現(xiàn)了一些問題，必須給予重視和整改。

二、水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作中出現(xiàn)的問題

1、管理理念及模式滯后

在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，傳統(tǒng)的管理流程及管理規(guī)范已經(jīng)出現(xiàn)，在歷史的發(fā)展過程中，其對增強(qiáng)水資源調(diào)度、促進(jìn)水資源和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。不過，由于國民經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成，國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)態(tài)勢出現(xiàn)了大幅度地變革與創(chuàng)新，市場經(jīng)濟(jì)資源的有效配置、弱肉強(qiáng)食、價值規(guī)律、市場競爭體系等被大眾所認(rèn)知，不過，處在基層的水利工程管理機(jī)構(gòu)，從某種一樣上來說，其思維理念依舊落后，仍然繼用之前相對粗放的管理模式，過于服從上級的行政指令，經(jīng)營效率差，盈利低下，強(qiáng)調(diào)社會效益卻不重視自身經(jīng)濟(jì)盈利等問題愈加嚴(yán)峻。

2、水利工程管理及維護(hù)運(yùn)營機(jī)制亟需升級

在中國，一些有規(guī)模的水利工程項(xiàng)目通常是在20世紀(jì)中期建成的，歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)落后、建設(shè)門檻低、渠道防滲效果差等問題愈發(fā)凸顯，現(xiàn)今水利工程老化陳舊、腐蝕坍塌加速，不單影響水資源利用，造成巨大的浪費(fèi)，同時也會出現(xiàn)安全隱患問題，例如水庫垮塌、渠道摧毀等問題時而出現(xiàn)，其是因?yàn)樗こ坦芾砑梆B(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善所導(dǎo)致的。不過，水利工程管理運(yùn)營機(jī)制中的問題復(fù)雜、情況多變，并非是瞬間能夠解決的，所以，水利工程管理運(yùn)行機(jī)營的完善是一個重點(diǎn)與難點(diǎn)，需要即可得到改善與升級。

3、水利工程管理及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)匱乏

值得注意的是，水利工程部門在防洪、排澇等方面的管理及養(yǎng)護(hù)是需要耗費(fèi)一定的人力、物力與財力，對此，一定要具備充足的財力支撐，政府對此公益性項(xiàng)目的支持力度不大，或者經(jīng)費(fèi)不予發(fā)放，那么其支出的補(bǔ)償通常是來源于水費(fèi)收益，水商品的市場價格并非能夠直接撥付到位，必然會導(dǎo)致水利工程部門的運(yùn)營管理經(jīng)費(fèi)匱乏或嚴(yán)重不足；同時，根據(jù)我國政策的相關(guān)規(guī)定來看，每一年都有一些復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的安置、大中專院校畢業(yè)生的分配工作，必然會促使水利工程部門的工作人員數(shù)量增加，單位變得愈發(fā)臃腫，再由于工作人員的素質(zhì)高低不一，自然是不能實(shí)現(xiàn)財力與人力的合理配置，以上問題必然會引起更多的水利工程無法獲得常規(guī)、有效的管理及養(yǎng)護(hù)，對社會經(jīng)濟(jì)、人民生命財產(chǎn)安全造成直接威脅。

三、水利工程管理及養(yǎng)護(hù)問題的處理方案

1、加強(qiáng)隊(duì)伍人員素質(zhì)，構(gòu)建完善的內(nèi)部配置體系

現(xiàn)今，水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的隊(duì)伍人員素質(zhì)不高，管理落后現(xiàn)象很常見，所以，一定要注意加強(qiáng)隊(duì)伍人員素質(zhì)。首先需要構(gòu)建完善的崗位培訓(xùn)體系，注重養(yǎng)護(hù)人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，持續(xù)增強(qiáng)其專業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力；另外，全面構(gòu)建完善的工程管理及養(yǎng)護(hù)條例，實(shí)施獎罰制度，提高隊(duì)伍人員的工作積極性，實(shí)施競聘上崗模式；然后，需構(gòu)建崗位、業(yè)績津貼補(bǔ)助政策，激勵不同崗位的員工力爭上游，努力發(fā)展。

2、需扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)思維觀念，主動實(shí)施水利工程管養(yǎng)分離

需要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的管理理念與管理手段，主動實(shí)施管養(yǎng)分離，這一做法能夠讓水利工程維護(hù)工作與養(yǎng)護(hù)人員從水利部門分離出來，也就是說，管理單位與養(yǎng)護(hù)單位相分離，構(gòu)建規(guī)范化、專業(yè)化的聯(lián)合機(jī)制，以市場經(jīng)濟(jì)為方向，利用招標(biāo)途徑選擇最佳的養(yǎng)護(hù)單位，以此可以真正地解決經(jīng)費(fèi)不足、工作效率差等問題。

3、全面發(fā)展多類經(jīng)營，改善經(jīng)費(fèi)短缺問題

對于水利部門來說，不僅要做好水利工程的管理與養(yǎng)護(hù)，并且也需要利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展多類經(jīng)營，例如旅游、建設(shè)、技術(shù)咨詢、種植等，提高單位經(jīng)濟(jì)效益，以此可以真正地改善經(jīng)費(fèi)短期問題，也能夠進(jìn)一步提高單位的經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)語：總之，水利工程管理及養(yǎng)護(hù)不單屬于水利部門的重要職責(zé)，并且也是水政、工程管理機(jī)構(gòu)的重要工作內(nèi)容，將《水法》、《河道管理機(jī)制》、《防洪排澇法》等真正地與實(shí)際工作相結(jié)合，在政府、在群眾及基層養(yǎng)護(hù)工作者的一致努力下，能夠真正地促進(jìn)水管工作的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介

毛廷貴，出生年月：1978年8月，性別：男，民族：漢，籍貫：貴州省、遵義市、余慶縣，當(dāng)前職務(wù)：水利工程質(zhì)量監(jiān)督站站長，當(dāng)前職稱：副高級工程師，學(xué)歷：本科，研究方向：水利工程建設(shè)管理。

（作者單位：貴州省遵義市余慶縣水務(wù)局）