城市軌道交通運(yùn)營管理評價指標(biāo)體系研究*

趙文翰蒲 琪樊茜琪李曉龍

（1.同濟(jì)大學(xué)鐵道與城市軌道交通研究院，201804，上海；2.上海軌道交通檢測技術(shù)有限公司，200070，上海；3.同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院，314051，嘉興∥第一作者，碩士研究生）

1 城市軌道交通運(yùn)營管理評價體系

1.1 現(xiàn)有城市軌道交通運(yùn)營管理評價體系

在現(xiàn)有的國內(nèi)外城市軌道運(yùn)營管理綜合評價指標(biāo)體系中，具有代表性的主要有CoMET、Nova和MOPES的綜合評價指標(biāo)體系。

CoMET及Nova是國際地鐵協(xié)會下的2個城市軌道交通績效評價組織，二者都使用關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPIs）對城市的軌道交通進(jìn)行績效評價，所不同的是，CoMET的門檻更高，要求會員必須達(dá)到每年5億乘次以上。

CoMET綜合評價指標(biāo)體系的核心是建立衡量城市軌道交通運(yùn)營效率的KPIs系統(tǒng)，并建立有針對性的基準(zhǔn)化分析方法，以對軌道交通運(yùn)營期的績效進(jìn)行測評。KPIs是基準(zhǔn)化過程的基礎(chǔ)，旨在比較績效和確定研究路線。CoMET和Nova的綜合評價指標(biāo)體系中包括6個不同領(lǐng)域的總績效：增長、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，財務(wù)表現(xiàn)，乘客，內(nèi)部流程，安全，環(huán)境。

MOPES（城市軌道交通運(yùn)營績效評估體系）［1］組織成立于2009年3月，其評價體系的構(gòu)建及指標(biāo)的選取更多的是從城市軌道交通運(yùn)營方和管理者的需求出發(fā)，其目的是為加強(qiáng)軌道交通行業(yè)內(nèi)部的密切聯(lián)系、統(tǒng)一運(yùn)營績效評估指標(biāo)和統(tǒng)計方式、樹立績效參照標(biāo)桿、建立經(jīng)驗交流平臺和組織開展專題攻關(guān)等。

MOPES指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)和績效指標(biāo)2個大類構(gòu)成，總計117個指標(biāo)。其中，基礎(chǔ)類指標(biāo)包括線網(wǎng)指標(biāo)、車站指標(biāo)2種類型，共計8個指標(biāo)；績效指標(biāo)包括客流指標(biāo)、運(yùn)行指標(biāo)、服務(wù)指標(biāo)、安全指標(biāo)、能耗指標(biāo)、成本指標(biāo)6種類型，共計109個指標(biāo)。

1.2 城市軌道交通運(yùn)營管理需求分析

無論是CoMET還是MOPES，其評價內(nèi)容更多涉及的是軌道交通運(yùn)營企業(yè)更為關(guān)心的運(yùn)營績效方面，評價指標(biāo)更多反映的是與運(yùn)營績效相關(guān)的情況。但是城市軌道交通作為壟斷性經(jīng)營的準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品，僅僅從運(yùn)營企業(yè)角度將運(yùn)營績效管理作為城市軌道交通運(yùn)營管理的重點，從社會環(huán)境中全體交通參與者的角度來看不夠全面。

針對城市軌道交通現(xiàn)有運(yùn)營管理評價更多偏向運(yùn)營企業(yè)的情況，在構(gòu)建城市軌道交通評價指標(biāo)體系前，根據(jù)運(yùn)營管理的原則，需要參考城市軌道交通服務(wù)的各類用戶的需求，對運(yùn)營管理的內(nèi)容進(jìn)行分類。

（1）城市軌道交通運(yùn)營管理的原則：是提供安全、高效與高質(zhì)量的服務(wù)。確保軌道交通運(yùn)營安全是基礎(chǔ)，在保證安全的前提之下，運(yùn)營績效反映的是城市軌道交通運(yùn)營管理的水準(zhǔn)，可以通過優(yōu)化客運(yùn)組織方案等方式，提升列車運(yùn)行及乘客運(yùn)輸?shù)男剩瑴p少資源浪費(fèi)，獲得更高的交通、經(jīng)濟(jì)和社會效益。高質(zhì)量的服務(wù)是城市軌道交通運(yùn)營管理的最高經(jīng)營目標(biāo)，其本身也是城市軌道交通的特點與優(yōu)點之一。

（2）乘客需求：乘客是城市軌道交通服務(wù)的主要對象，在出行方式選擇上最關(guān)心的3個方面是通達(dá)性、舒適性和便利性［2］。通達(dá)性反映了城市軌道交通的基礎(chǔ)建設(shè)以及線路運(yùn)營等情況，如果不滿足通達(dá)性要求，例如車站太遠(yuǎn)、末班車時間太早等，乘客會轉(zhuǎn)向次優(yōu)交通方式或放棄本次出行。如果通達(dá)性要求被滿足，乘客將比較城市軌道交通與其他可選交通方式的舒適性與便利性。從乘客角度上來看，只有通達(dá)性、舒適性及便捷性的要求同時被滿足時，乘客才會選擇城市軌道交通作為自己首選的出行方式?？瓦\(yùn)服務(wù)質(zhì)量是城市軌道交通行業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的核心內(nèi)容，在保障乘客人身安全的前提下，高質(zhì)量的客運(yùn)服務(wù)是乘客的重要訴求。

（3）運(yùn)營企業(yè)需求：作為城市軌道交通運(yùn)營管理的主體，運(yùn)營企業(yè)首要的關(guān)注點是運(yùn)營安全，因為運(yùn)營安全是企業(yè)運(yùn)營管理工作的基礎(chǔ)。其次，運(yùn)營企業(yè)的關(guān)注點集中在系統(tǒng)運(yùn)行的有效性、高效性以及經(jīng)濟(jì)性方面。通過一些運(yùn)營指標(biāo)的測量發(fā)現(xiàn)，根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)營過程中存在的某些問題，針對性地優(yōu)化運(yùn)營組織策略，有助于提高運(yùn)營管理水平和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。滿足乘客出行需求是運(yùn)營企業(yè)提供運(yùn)輸服務(wù)的根本宗旨，因此也必須重視乘客的訴求以及社會關(guān)心的突出問題。運(yùn)營企業(yè)對于運(yùn)營狀態(tài)的評估包括生產(chǎn)性、經(jīng)濟(jì)性和設(shè)備性能。生產(chǎn)性是指運(yùn)營企業(yè)通過運(yùn)行圖兌現(xiàn)率、正點率、晚點率、故障率等生產(chǎn)性指標(biāo)考核系統(tǒng)運(yùn)輸服務(wù)能力和運(yùn)營管理水平；經(jīng)濟(jì)性是指企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益以維持運(yùn)營企業(yè)自身運(yùn)作的特性，是其運(yùn)營的目標(biāo)之一，所以客運(yùn)收入和運(yùn)輸成本是運(yùn)營企業(yè)最為關(guān)心的2大要素；設(shè)備性能，即設(shè)備利用率、設(shè)備故障率、設(shè)備維護(hù)率，是考核設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的主要指標(biāo)。

（4）政府需求：作為城市軌道交通的監(jiān)管方，政府關(guān)注的是城市軌道交通的社會意義，比如緩解城市交通擁堵、減少空氣污染、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)等方面。相對于道路公共交通系統(tǒng)，城市軌道交通有諸多優(yōu)勢，例如行駛速度快/運(yùn)輸效率高以及無空氣污染等。從社會民生角度對軌道交通運(yùn)營狀態(tài)進(jìn)行測評，主要考慮其經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境問題等，如財政負(fù)擔(dān)、運(yùn)能浪費(fèi)、運(yùn)營效率低下、震動噪聲污染等。同時，城市軌道交通的安全問題也是政府必須關(guān)心的。一方面，城市軌道交通事故會造成大面積的交通延誤，影響城市交通出行效率；另一方面也是最為關(guān)鍵的一點，由此可能會造成極大的社會負(fù)面影響，甚至造成社會的不穩(wěn)定。

城市軌道交通不但是一種公共交通工具，同時也是一種服務(wù)產(chǎn)品。乘客通過消費(fèi)的方式獲得交通上的便利，運(yùn)營企業(yè)作為城市軌道交通運(yùn)營的主體提供軌道交通服務(wù)，政府則是城市軌道交通運(yùn)營的監(jiān)管方。城市軌道交通用戶的需求關(guān)系如圖1所示。

圖1 城市軌道交通用戶需求

綜上，以運(yùn)營安全管理、運(yùn)營績效管理和服務(wù)質(zhì)量管理作為城市軌道交通運(yùn)營管理的主要內(nèi)容，彌補(bǔ)了現(xiàn)有管理體系的不足，符合乘客、運(yùn)營企業(yè)和政府對于城市軌道交通運(yùn)營管理的訴求，也符合城市軌道交通提供安全、高效、高質(zhì)量服務(wù)的原則。同時，針對城市軌道交通運(yùn)營管理評價體系的研究也將根據(jù)運(yùn)營安全、運(yùn)營績效和服務(wù)質(zhì)量3方面的評價開展。

2 城市軌道交通運(yùn)營管理評價體系建立

2.1 構(gòu)建原則

（1）指標(biāo)體系應(yīng)能全面反映城市軌道交通運(yùn)營管理的評價內(nèi)容。

（2）指標(biāo)體系應(yīng)從客觀實際出發(fā)，減少主觀因素對于評價結(jié)果的影響。

（3）指標(biāo)需選用易于收集和更能直接反映問題的定量指標(biāo)為主。

（4）指標(biāo)體系應(yīng)能滿足不同時間、不同空間的各種城市軌道交通運(yùn)營情況，能夠反映運(yùn)營管理的共性特征。

（5）在同層面的分類評價中，指標(biāo)的選取應(yīng)避免重復(fù)評價的情況，保證其不相關(guān)性。

2.2 評價體系的結(jié)構(gòu)

2.2.1 運(yùn)營安全評價指標(biāo)

通過分析《地鐵運(yùn)營安全評價標(biāo)準(zhǔn)》［3］和《地鐵設(shè)計規(guī)范》［4］等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中以及 MOPES［1］中的城市軌道交通運(yùn)營安全指標(biāo)，將運(yùn)營安全評價指標(biāo)分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)2大類。其中，將定性指標(biāo)分為管理類指標(biāo)與專業(yè)類指標(biāo)，管理類指標(biāo)以人員規(guī)范與規(guī)章制度等指標(biāo)為主，專業(yè)類指標(biāo)規(guī)定了城市軌道交通設(shè)施設(shè)備性能因素等。將定量指標(biāo)分為符合性指標(biāo)和狀態(tài)性能指標(biāo)，符合性指標(biāo)通常指城市軌道交通的設(shè)施設(shè)備的某些性能指標(biāo)，這些指標(biāo)需要滿足或符合相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的具體量化要求；狀態(tài)性能指標(biāo)是指反映城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)行過程中各種安全運(yùn)行狀態(tài)和設(shè)施設(shè)備性能的定量指標(biāo)。本文主要討論的對象為定量指標(biāo)的狀態(tài)性能指標(biāo)，如圖2所示。

結(jié)合現(xiàn)有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，將運(yùn)營安全中狀態(tài)性能指標(biāo)分為系統(tǒng)負(fù)荷、列車運(yùn)行和設(shè)施設(shè)備3類指標(biāo)。具體指標(biāo)結(jié)構(gòu)如圖3所示。

2.2.2 運(yùn)營績效評價指標(biāo)

圖2 城市軌道交通運(yùn)營安全指標(biāo)分類

圖3 城市軌道交通運(yùn)營安全中狀態(tài)性能指標(biāo)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)有評價指標(biāo)對城市軌道交通運(yùn)營績效的考核通常從線網(wǎng)基礎(chǔ)、客流、列車運(yùn)行、能耗、財務(wù)、安全和服務(wù)等方面進(jìn)行評價。本文將城市軌道交通運(yùn)營管理評價分為運(yùn)營安全、運(yùn)營績效和服務(wù)質(zhì)量3個方面，為了避免指標(biāo)重復(fù)，同時突出與運(yùn)營相關(guān)的內(nèi)容，重點選取了包括線網(wǎng)基礎(chǔ)指標(biāo)、客流指標(biāo)及列車運(yùn)行指標(biāo)等在內(nèi)的定量指標(biāo)來構(gòu)成運(yùn)營績效指標(biāo)。

結(jié)合MOPES［1］和《城市軌道交通路網(wǎng)運(yùn)營指標(biāo)體系》［5］等現(xiàn)有指標(biāo)體系和規(guī)范中與績效評價相關(guān)的指標(biāo)，歸納出城市軌道交通運(yùn)營績效評價指標(biāo)結(jié)構(gòu)，如圖4所示。

圖4 城市軌道交通運(yùn)營績效評價指標(biāo)結(jié)構(gòu)

2.2.3 服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)

服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)分為乘客滿意度指標(biāo)和規(guī)范類指標(biāo)2大類。乘客滿意度指標(biāo)是根據(jù)乘客問卷調(diào)查所得數(shù)據(jù)進(jìn)行量化處理后所得的定量指標(biāo)。該類指標(biāo)的選用建立在乘客主觀感受上，以乘客的角度直接反映城市軌道交通服務(wù)水平。乘客滿意度指標(biāo)結(jié)構(gòu)如圖5所示。規(guī)范類指標(biāo)是根據(jù)《城市軌道交通客運(yùn)服務(wù)》［6］等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)篩選的定量指標(biāo)，此類指標(biāo)的特點是有客觀的定量數(shù)據(jù)要求。經(jīng)過歸納后可分為行車服務(wù)、服務(wù)監(jiān)管和設(shè)施設(shè)備可靠度3個方面。規(guī)范類指標(biāo)結(jié)構(gòu)如圖6所示。

圖5 城市軌道交通滿意度評價指標(biāo)結(jié)構(gòu)

圖6 城市軌道交通規(guī)范類評價指標(biāo)結(jié)構(gòu)

2.2.4 綜合評價指標(biāo)體系框架

城市軌道交通運(yùn)營管理評價綜合評價指標(biāo)框架結(jié)構(gòu)設(shè)計如圖7所示。

圖7 城市軌道交通運(yùn)營管理綜合評價指標(biāo)框架

3 結(jié)語

本文在分析國內(nèi)外現(xiàn)有城市軌道交通運(yùn)營管理指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)有城市軌道交通運(yùn)營管理評價指標(biāo)體系更多是站在運(yùn)營企業(yè)的角度對運(yùn)營績效進(jìn)行評價而不夠全面的問題，分析了城市軌道交通各類用戶的需求，提出了以運(yùn)營安全、運(yùn)營績效和服務(wù)質(zhì)量作為運(yùn)營管理的評價內(nèi)容，并參考現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中的運(yùn)營管理評價指標(biāo)建立了城市軌道交通運(yùn)營管理評價指標(biāo)體系。

［1］ 中國交通運(yùn)輸協(xié)會城市軌道交通專業(yè)委員會，MOPES績效評估組織.城市軌道交通運(yùn)營績效評估體系（MOPES）成果報告（2013年度）［R］.上海：MOPES績效評估組織，2013.

［2］ Kittelsonl&Associates，KFH Group，et al.Transit capacity and quality of service manual［M］.Washington，D.C.：Transportation Research Board of the National Academies，2003.

［3］ 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.地鐵運(yùn)營安全評價標(biāo)準(zhǔn)：GB/T 50438—2007［S］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2007.

［4］ 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.地鐵設(shè)計規(guī)范：GB 50157—2013［S］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2013.

［5］ 北京市質(zhì)量監(jiān)督局.城市軌道交通路網(wǎng)運(yùn)營指標(biāo)體系：DB11/T 814—2011［S］.北京：北京市質(zhì)量監(jiān)督局，2011．

［6］ 中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.城市軌道交通客運(yùn)服務(wù)：GB/T 22486—2008［S］.北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2008.