淺談“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下質(zhì)檢政務(wù)服務(wù)新模式建設(shè)

徐伊麗 盧雪兵 閆英杰

（上海出入境檢驗(yàn)檢疫局 上海 201707）

1 前言

目前，我國(guó)80%的政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源分散在各級(jí)政府的各個(gè)部門(mén)中，缺乏統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)和整合，逐漸變成了政府的“私產(chǎn)”，深藏閨中，造成極大的浪費(fèi)。各地政府信息化建設(shè)百花齊放，各成一派，形成一個(gè)個(gè)信息孤島。這些信息孤島的存在，限制了政務(wù)信息資源的綜合應(yīng)用，難以為企業(yè)、社會(huì)公眾提供高效、便利的公共服務(wù)，嚴(yán)重影響政府服務(wù)水平的提高。企業(yè)與民眾無(wú)法享受到“一辦到底”、“最多跑一次”的五星級(jí)政務(wù)服務(wù)，習(xí)近平總書(shū)記在2016年4月19日網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出，要“讓百姓少跑腿、信息多跑路”[1]。李克強(qiáng)總理在2016年的《政府工作報(bào)告》中提出，要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵[2]?？梢?jiàn)，當(dāng)下以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引擎推動(dòng)政務(wù)服務(wù)升級(jí)，打通信息壁壘，提高政府政務(wù)服務(wù)效能，提高公眾政務(wù)服務(wù)滿意度已成為當(dāng)下各級(jí)政府急需面對(duì)的新課題。

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)雖然信息化建設(shè)發(fā)展較早，但受到當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平限制，各部門(mén)信息化建設(shè)也呈現(xiàn)各自為政，質(zhì)檢數(shù)據(jù)資源難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，整合利用；用戶只能通過(guò)部門(mén)間奔走，系統(tǒng)間切換，才能完成各項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫事務(wù)辦理，無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。由于受到地域及時(shí)間的限制，報(bào)檢成本高、時(shí)間周期長(zhǎng)，傳統(tǒng)的報(bào)檢模式在某種程度上成為檢驗(yàn)檢疫利企惠民的一個(gè)瓶頸，已不能適應(yīng)新時(shí)代的要求。因此，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，充分運(yùn)用先進(jìn)的信息化手段，打造高效便利、公開(kāi)透明的質(zhì)檢政務(wù)服務(wù)體系，積極推動(dòng)智慧質(zhì)檢政務(wù)，凸顯質(zhì)檢為民服務(wù)本質(zhì)，成為質(zhì)檢部門(mén)面向公眾，服務(wù)社會(huì)必經(jīng)之路。

2 建設(shè)原則

2.1 問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)

以解決企業(yè)、個(gè)人辦事過(guò)程中“流程多、辦事難”等問(wèn)題為核心，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，增強(qiáng)質(zhì)檢政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性、便捷性，提升質(zhì)檢服務(wù)效能，提高群眾辦事的滿意度。

2.2 信息共享，優(yōu)化流程

充分利用已有設(shè)施資源，推動(dòng)平臺(tái)資源整合和多方利用，避免分散建設(shè)、重復(fù)投資。加強(qiáng)政務(wù)信息資源跨部門(mén)、跨層級(jí)互通和協(xié)同共享，發(fā)揮信息共享支撐、多部門(mén)協(xié)同服務(wù)的作用，簡(jiǎn)化、優(yōu)化群眾辦事流程，最大程度利企便民。

2.3 條塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)

充分調(diào)動(dòng)各層級(jí)、各部門(mén)的積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持，促進(jìn)各層級(jí)、各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化制度銜接，構(gòu)建跨部門(mén)、跨層級(jí)一體化的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。

2.4 試點(diǎn)先行，復(fù)制推廣

充分利用正在實(shí)施的利企便民系統(tǒng)，結(jié)合已有信息綜合服務(wù)平臺(tái)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系和政策制度，分階段分步驟實(shí)施，確?？傮w工作有序推進(jìn)。

3 設(shè)計(jì)規(guī)劃

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)主要由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)四部分構(gòu)成。借用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，深化創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”打造便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的質(zhì)檢政務(wù)服務(wù)，需從以下四方面推進(jìn)。

3.1 政務(wù)服務(wù)門(mén)戶

依托門(mén)戶網(wǎng)站，整合政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，推進(jìn)網(wǎng)站集群化建設(shè)，構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)門(mén)戶，提供一站式服務(wù)，避免重復(fù)分散建設(shè)。

3.2 政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)

打造智慧質(zhì)檢政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端等延伸，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。完善配套設(shè)施，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和審批辦理職權(quán)全部進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳，實(shí)行集中辦理、一站式辦結(jié)。

3.3 業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)

不斷推進(jìn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，加強(qiáng)平臺(tái)間對(duì)接聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一身份認(rèn)證，按需共享數(shù)據(jù)，做到“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”。

3.4 政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

開(kāi)展統(tǒng)一信息資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的整合共享。加快政務(wù)信息資源互認(rèn)共享，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理，逐步形成全國(guó)一體化服務(wù)體系。依法有序開(kāi)放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)利用，創(chuàng)新多樣化便民服務(wù)。

2016年10月，由國(guó)家質(zhì)檢總局主辦的“e-CIQ”主干系統(tǒng)上線，實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用和數(shù)據(jù)的全國(guó)大集中，為各直屬檢驗(yàn)檢疫局提供了業(yè)務(wù)辦理以及政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享的統(tǒng)一平臺(tái)。上海檢驗(yàn)檢疫局依托“e-CIQ”系統(tǒng)，以穩(wěn)步推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)為落腳點(diǎn)，開(kāi)展了網(wǎng)站集群、信息服務(wù)平臺(tái)、微網(wǎng)站建設(shè)，鑄就了“三位一體”的新型模式。

4 建設(shè)舉措

建設(shè)網(wǎng)站集群，打造統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門(mén)戶。

4.1 建設(shè)目標(biāo)

網(wǎng)站集群是指建立在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)構(gòu)架的基礎(chǔ)之上，信息可以實(shí)現(xiàn)基于特定權(quán)限共享呈送的“群體化網(wǎng)站”。上海檢驗(yàn)檢疫局網(wǎng)站集群遵循“資源集約、信息集中、業(yè)務(wù)集成”建設(shè)理念，在“創(chuàng)新為先，服務(wù)為本”的指導(dǎo)思想引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)主網(wǎng)站與子網(wǎng)站一體化建設(shè)，不僅支持全部站點(diǎn)的統(tǒng)一管理，而且將分散在各站點(diǎn)的信息聯(lián)系起來(lái)，使得局內(nèi)各站點(diǎn)之間不再孤立，有效解決網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展中的信息孤島、業(yè)務(wù)分割以及發(fā)展失衡等問(wèn)題。

4.2 技術(shù)架構(gòu)

設(shè)計(jì)應(yīng)用SOA組件化架構(gòu)、AJAX技術(shù)、JSP技術(shù)、MVC開(kāi)發(fā)模式、可視化流程編輯等國(guó)際先進(jìn)信息技術(shù)，在統(tǒng)一技術(shù)框架下開(kāi)發(fā)上海檢驗(yàn)檢疫局門(mén)戶網(wǎng)站及22個(gè)下屬單位子網(wǎng)站，并無(wú)縫遷移原有各網(wǎng)站的歷史數(shù)據(jù)（圖1）。

圖1 網(wǎng)站集群系統(tǒng)業(yè)務(wù)框架

4.3 建設(shè)意義

網(wǎng)站集群通過(guò)網(wǎng)站前端整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，后端建設(shè)完善統(tǒng)一的分層管理的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，推動(dòng)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的信息跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)互通共享、校驗(yàn)核對(duì)，形式高效便民的新型政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)上海檢驗(yàn)檢疫局（上海國(guó)檢）網(wǎng)上網(wǎng)下一體化管理（圖2、圖3），實(shí)現(xiàn)“一窗口受理、一平臺(tái)共享、一站式服務(wù)”，切實(shí)為企業(yè)與公眾打開(kāi)了質(zhì)檢服務(wù)的“一扇門(mén)”。30余萬(wàn)條質(zhì)檢政務(wù)信息以及通關(guān)業(yè)務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)管、動(dòng)植監(jiān)管、食品監(jiān)管、檢驗(yàn)監(jiān)管、認(rèn)證監(jiān)管等六大主要業(yè)務(wù)的60余項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)信息觸手可及，傳統(tǒng)面對(duì)面的政企、政民交流方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤版I對(duì)鍵”的線上交流，讓社會(huì)公眾足不出戶，便可將各項(xiàng)事務(wù)一辦到底。

圖2 上海檢驗(yàn)檢疫局門(mén)戶網(wǎng)站

圖3 網(wǎng)站集群統(tǒng)一內(nèi)容管理平臺(tái)

5 整合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)

5.1 建設(shè)目標(biāo)

隨著信息化技術(shù)的不斷更新發(fā)展，線上和線下多重服務(wù)渠道層出不窮，但服務(wù)形式分散，缺乏集約化的服務(wù)獲取平臺(tái)，上海國(guó)檢信息服務(wù)平臺(tái)通過(guò)梳理整合通關(guān)業(yè)務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)管、動(dòng)植監(jiān)管、食品監(jiān)管、檢驗(yàn)監(jiān)管、認(rèn)證監(jiān)管等為民服務(wù)領(lǐng)域的網(wǎng)上服務(wù)資源，借助統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，聯(lián)通網(wǎng)上辦事渠道，構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。

5.2 技術(shù)框架

上海國(guó)檢信息服務(wù)平臺(tái)采用基于J2EE的多層架構(gòu)，由數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、短信服務(wù)器等設(shè)備構(gòu)成；應(yīng)用部署在DMZ區(qū)，其他部署在業(yè)務(wù)網(wǎng)。應(yīng)用服務(wù)器通過(guò)防火墻對(duì)其他服務(wù)器進(jìn)行訪問(wèn)（圖4）。

5.2.1 數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器

采用Oracle10G數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器部署在DMZ區(qū)，通過(guò)DB Link連接CIQ復(fù)制數(shù)據(jù)庫(kù)和CIQ統(tǒng)計(jì)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，以只讀方式訪問(wèn)所需查詢的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性。

5.2.2 應(yīng)用服務(wù)器

采用Websphere7應(yīng)用服務(wù)器，部署在DMZ區(qū)，向局端用戶、企業(yè)用戶提供服務(wù)。

圖4 系統(tǒng)架構(gòu)圖

5.2.3 短信網(wǎng)關(guān)

通過(guò)內(nèi)網(wǎng)連接上海檢驗(yàn)檢疫局短信平臺(tái)，通過(guò)短信網(wǎng)關(guān)實(shí)現(xiàn)短信服務(wù)。

5.3 建設(shè)意義

平臺(tái)結(jié)合不同接入渠道和受眾特點(diǎn)，優(yōu)化服務(wù)界面，提升服務(wù)渠道的便捷性和辦事效率。以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式，平臺(tái)通過(guò)向“e-CIQ”、“通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)”及“進(jìn)出境物流監(jiān)控全申報(bào)系統(tǒng)”等關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)獲取實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，并有效整合 “一張網(wǎng)”中的群眾行為數(shù)據(jù)、形成為群眾服務(wù)的大數(shù)據(jù)資源體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨渠道的綜合分析，了解政務(wù)服務(wù)需求，不斷優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內(nèi)容，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。傳統(tǒng)的查詢數(shù)據(jù)模式需要多次登錄不同系統(tǒng)，查詢步驟繁瑣，耗時(shí)耗力，而通過(guò)信息服務(wù)平臺(tái)（圖5），只需進(jìn)行簡(jiǎn)單注冊(cè)，經(jīng)后臺(tái)確認(rèn)后就可以享受自助申報(bào)、預(yù)約排隊(duì)、報(bào)檢單/報(bào)價(jià)費(fèi)及通關(guān)單查詢等多項(xiàng)便捷服務(wù)；報(bào)檢企業(yè)不必親自趕往報(bào)檢部門(mén)，通過(guò)信息服務(wù)平臺(tái)便可享受網(wǎng)站自助申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)約排隊(duì)的便利，提高了社會(huì)公眾的辦事效率，有效提升了上海檢驗(yàn)檢疫局政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

圖5 上海國(guó)檢信息服務(wù)平臺(tái)

6 建設(shè)政務(wù)微網(wǎng)站，拓展服務(wù)觸角

6.1 建設(shè)目標(biāo)

建設(shè)以上海國(guó)檢局門(mén)戶網(wǎng)站（電腦版）為基礎(chǔ)，基于微信平臺(tái)的上海國(guó)檢政務(wù)微網(wǎng)站。通過(guò)手機(jī)和智能終端等新載體為公眾提供快捷、方便的服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍和服務(wù)對(duì)象，拓展政府服務(wù)渠道，使政民、政企互動(dòng)的途徑更多樣化。

6.2 技術(shù)框架

6.2.1 使用集群模式，提高系統(tǒng)的可用性

微信管理平臺(tái)采用集群模式進(jìn)行多節(jié)點(diǎn)部署，確保了系統(tǒng)在大并發(fā)下的伸縮性，同時(shí)避免了單點(diǎn)故障，確保了系統(tǒng)的高可用。

6.2.2 使用SOA架構(gòu)，確保系統(tǒng)的開(kāi)放性

微信管理平臺(tái)采用類(lèi)似數(shù)據(jù)總線的方式進(jìn)行集中管理，可以很方便的接入第三方應(yīng)用系統(tǒng)。微信管理平臺(tái)封裝來(lái)自外部微信用戶的請(qǐng)求，并將該請(qǐng)求轉(zhuǎn)發(fā)給第三方系統(tǒng)，同時(shí)將應(yīng)用處理結(jié)果返回給微信用戶。微信管理平臺(tái)完成與微信的認(rèn)證、微信交互及管理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、第三方應(yīng)用只關(guān)注應(yīng)用自身的功能實(shí)現(xiàn)，屏蔽了與微信交互的復(fù)雜性及重復(fù)建設(shè)（圖6）。

圖6 微網(wǎng)站系統(tǒng)架構(gòu)圖

6.3 建設(shè)意義

目前在我國(guó)微信用戶已突破9億，通過(guò)微信獲取信息及溝通交流已成為國(guó)人生活的一部分，上海檢驗(yàn)檢疫局作為口岸檢驗(yàn)檢疫部門(mén)，承擔(dān)著對(duì)進(jìn)出境口岸人員、動(dòng)植物疫情疫病以及商品質(zhì)量的監(jiān)管工作，為廣大進(jìn)出口企業(yè)以及出入境人員服務(wù)，因此，建設(shè)國(guó)檢微網(wǎng)站，不僅是對(duì)上海國(guó)檢門(mén)戶網(wǎng)站的有效補(bǔ)充，也是做好全媒體戰(zhàn)略布局的嘗試，有助于拓展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的深度與廣度，是擴(kuò)大檢驗(yàn)檢疫部門(mén)社會(huì)影響力，維護(hù)檢驗(yàn)檢疫良好形象的重要保障。同時(shí)微網(wǎng)站在充當(dāng)信息發(fā)布、咨詢便民平臺(tái)的同時(shí)，兼顧作為政策評(píng)估、民意反饋的“輿評(píng)”平臺(tái)，這對(duì)促進(jìn)政府決策的科學(xué)化，提升民意滿意率，把握輿情走勢(shì)都具有重大價(jià)值（圖7）。

圖7 上海國(guó)檢微網(wǎng)站

7 結(jié)束語(yǔ)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，質(zhì)檢政務(wù)服務(wù)發(fā)展應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，以科技創(chuàng)新助推服務(wù)創(chuàng)新，以服務(wù)創(chuàng)新助推理念創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)服務(wù)手段的智能化、服務(wù)模式的多元化、服務(wù)范圍的網(wǎng)格化，以此推進(jìn)質(zhì)檢政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新模式建設(shè)。

[1]習(xí)近平.2016年4月19日網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì) [EB/OL].[2016-04-19]（2016-04-25）.http：//www.cac.gov.cn/2016-04/25/c_1118731366.htm.

[2]李克強(qiáng).2016年政府工作報(bào)告 [EB/OL][2016-03-05].http：//www.scio.gov.cn/ztk/dtzt/34102/34261/34265/Document/1471601/1471601.htm.