“兩會(huì)”代表委員話安全

文/本刊編輯部

編輯 趙 原

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)

李克強(qiáng)總理做政府工作報(bào)告

2018年3月3日、5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議、政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議相繼開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中，回顧過(guò)去五年工作時(shí)指出：“堅(jiān)持依法全面履行政府職能，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。促進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，事故總量和重特大事故數(shù)量持續(xù)下降?！彼麖?qiáng)調(diào)：“安不忘危，興不忘憂。我們清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍是世界最大發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決。重特大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生?！崩羁藦?qiáng)在對(duì)2018年政府工作的建議中提出：“深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼續(xù)破除無(wú)效供給。堅(jiān)持用市場(chǎng)化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。提高保障和改善民生水平。要在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實(shí)事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。打造共建共治共享社會(huì)治理格局。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故。做好地震、氣象、地質(zhì)等工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！?/p>

全國(guó)人大代表和政協(xié)委員也紛紛就安全生產(chǎn)工作建言獻(xiàn)策。

聚焦城市安全

評(píng)估應(yīng)急能力 補(bǔ)齊城市短板

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，首次當(dāng)選全國(guó)政協(xié)常委的老代表、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱把關(guān)注的目光投向了城市安全，此次他帶來(lái)了《開(kāi)展城市應(yīng)急能力評(píng)估，補(bǔ)齊城市應(yīng)急短板》的提案。

張興凱表示，近年來(lái)，我國(guó)城市應(yīng)急體系基本建立，城市應(yīng)急能力顯著提升，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)城市安全提出了更高的要求，城市應(yīng)急能力是否適應(yīng)新時(shí)代城市安全工作的要求，需要開(kāi)展城市應(yīng)急能力評(píng)估工作。

在張興凱看來(lái)，“這是科學(xué)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作?！庇?方面內(nèi)容必不可少：一是要制定若干評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，幾十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才能把所有的評(píng)估項(xiàng)目和指標(biāo)表達(dá)清楚；二是要有一套科學(xué)的評(píng)估方法，要借助計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)等；三是組織實(shí)施評(píng)估工作，這需要多部門(mén)配合，需要把工作做細(xì)做扎實(shí)，所以必須做好前期策劃、中期數(shù)據(jù)收集和后期數(shù)據(jù)分析歸納。

張興凱委員全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)宋亞欣/攝

張明森委員中國(guó)石油化工股份有限公司北京化工研究院副總工程師

姜耀東委員中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長(zhǎng)

循序漸進(jìn)推動(dòng)化工企業(yè)入園

近年來(lái)化工行業(yè)發(fā)生了多起生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)重沖擊著人民群眾的安全感?；どa(chǎn)作為高危行業(yè)，本應(yīng)遠(yuǎn)離居民生活區(qū)?？墒窃谌珖?guó)范圍內(nèi)卻形成了“化工圍城”或“城圍化工”的尷尬局面，該如何破解？全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油化工股份有限公司北京化工研究院副總工程師張明森提出：“化工企業(yè)搬遷入園一定要從國(guó)家層面去推進(jìn)。”

張明森認(rèn)為，化工園區(qū)的規(guī)劃要與城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相統(tǒng)一，還要綜合考慮多種因素，如水、風(fēng)向、地形、距離城市遠(yuǎn)近、城市功能定位等。在園區(qū)周邊一定不能建造居民區(qū)或其他勞動(dòng)密集型企業(yè)，同時(shí)必須設(shè)置天然或人為的隔離帶，與居民區(qū)隔離開(kāi)來(lái)。

對(duì)企業(yè)而言，搬遷入園成本高昂且過(guò)程充滿風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)還應(yīng)注意到，化工企業(yè)自身可能難以承擔(dān)這樣的高成本。所以，張明森建議，化工企業(yè)搬遷入園一定要從國(guó)家層面去推進(jìn)，同時(shí)由國(guó)家和企業(yè)共同承擔(dān)搬遷所需的資金和土地等成本，適當(dāng)降低化工企業(yè)搬遷入園門(mén)檻，一步一步地解決標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，循序漸進(jìn)地推進(jìn)化工企業(yè)搬遷入園工作。

入園后仍需加強(qiáng)管控?；て髽I(yè)搬遷是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，不僅需要重新選址規(guī)劃、立項(xiàng)、重建廠房等，還需要編制完備的搬遷方案。他建議對(duì)化工企業(yè)拆遷過(guò)程中的安全給予同樣重視，從細(xì)節(jié)上管控安全。

高樓應(yīng)強(qiáng)制配備自生氧呼吸器

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外高層建筑火災(zāi)屢有發(fā)生，尤其是去年6月發(fā)生在英國(guó)倫敦的“驚天一炬”，造成了重大人員傷亡，也給我國(guó)的高層建筑消防安全敲響了警鐘。在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長(zhǎng)姜耀東建議，高層樓宇和人員密集場(chǎng)所應(yīng)該強(qiáng)制配備消防自生氧呼吸器。

“但調(diào)查來(lái)看，全國(guó)包括北京在內(nèi)的高層建筑配備的自救呼吸器數(shù)量嚴(yán)重不足，并且?guī)缀跞沁^(guò)濾式自救呼吸器?！彼硎?，該類呼吸器主要是靠過(guò)濾火場(chǎng)毒煙原理來(lái)保護(hù)逃生者呼吸安全，自身并不能產(chǎn)生氧氣供逃生者呼吸，因此國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過(guò)濾式呼吸器禁止在火場(chǎng)氧氣濃度低于17%或其他缺氧環(huán)境下使用，這類呼吸器已不能完全滿足我國(guó)城市高層建筑火災(zāi)逃生的實(shí)際需要。

姜耀東提出，針對(duì)我國(guó)高層建筑、地下空間、人員密集場(chǎng)所，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定火災(zāi)逃生避難器材配備強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提高我國(guó)高層建筑火災(zāi)應(yīng)急和自救能力。同時(shí)，他呼吁相關(guān)部門(mén)科學(xué)選取推薦一批通過(guò)國(guó)家檢測(cè)認(rèn)證，具有科技含量、能切實(shí)保障高層建筑等場(chǎng)所人員，在大火濃煙、有毒有害氣體或缺氧等危險(xiǎn)環(huán)境下逃生使用的消防自生氧呼吸器。

對(duì)建筑幕墻定期抽檢

全國(guó)人大代表、中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司濟(jì)南機(jī)務(wù)段技術(shù)科高級(jí)工程師王娟向大會(huì)提交了一份關(guān)于規(guī)范建筑物裝飾幕墻年檢制度的建議。

王娟表示，近年來(lái)，城市建設(shè)發(fā)展迅猛，一大批高層建筑拔地而起，石材幕墻和玻璃幕墻使用越來(lái)越多。在建設(shè)過(guò)程中，有一個(gè)重大隱患不容忽視：建筑物易于替換的結(jié)構(gòu)構(gòu)件設(shè)計(jì)使用年限25年，結(jié)構(gòu)膠及密封膠的質(zhì)保期只有10～15年，并沒(méi)有明確幕墻的使用年限。

王娟分析說(shuō)，普通建筑物的設(shè)計(jì)使用年限一般都是50年以上，特別重要的建筑設(shè)計(jì)使用年限須達(dá)到100年的要求，建筑幕墻的設(shè)計(jì)使用壽命，遠(yuǎn)不如建筑物本身的年限久。有些幕墻在實(shí)際使用過(guò)程中由于環(huán)境、施工質(zhì)量等眾多原因，在一兩年左右的時(shí)間就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，石材幕墻的情況與玻璃幕墻基本一致。

王娟代表中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司濟(jì)南機(jī)務(wù)段技術(shù)科高級(jí)工程師

如何加強(qiáng)對(duì)幕墻保養(yǎng)維護(hù)維修，避免因構(gòu)件或結(jié)構(gòu)膠老化使材料脫落而造成人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，是應(yīng)該引起足夠重視的問(wèn)題。

對(duì)此，王娟提出了以下3點(diǎn)建議：

第一，出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)及其規(guī)定。起草制定關(guān)于建筑物幕墻在設(shè)計(jì)使用年限到期后，像汽車、消防設(shè)施、電梯、壓力容器等定期強(qiáng)制年檢的法規(guī)。根據(jù)實(shí)際使用情況，可規(guī)定每5年對(duì)幕墻的構(gòu)件、結(jié)構(gòu)膠等抽查檢驗(yàn)，以掌握其安全性。制定對(duì)不安全幕墻進(jìn)行維護(hù)、維修、更換的細(xì)則。

第二，明確設(shè)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。由建設(shè)主管部門(mén)與標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)聯(lián)合組織建筑、法律專業(yè)等相關(guān)專家制定國(guó)家強(qiáng)制檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上建材檢測(cè)中心負(fù)責(zé)檢測(cè)。物業(yè)的產(chǎn)權(quán)人作為報(bào)檢責(zé)任人，作為共有物業(yè)的，物業(yè)管理單位承擔(dān)責(zé)任，檢測(cè)費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)或分擔(dān)。

第三，引入第三方管理。從科學(xué)管理角度，由報(bào)檢責(zé)任人聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)幕墻的安全予以鑒定評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)建材檢測(cè)中心復(fù)核認(rèn)可。需要維修更換的，由有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行維修更換，以各種手段，確保幕墻與建筑物主體結(jié)構(gòu)使用年限達(dá)到同步。充分利用科學(xué)管理手段，排除建筑物幕墻因維護(hù)維修不及時(shí)導(dǎo)致人身、財(cái)產(chǎn)損害的危險(xiǎn)。

道路交通安全法亟待修訂

2018年3月1日，全國(guó)首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車在上海嘉定區(qū)開(kāi)放道路上進(jìn)行測(cè)試，智能出行離人們的生活又近了一步。然而，上路測(cè)試的背后，卻諸多受限。

陳靖代表上海市人大常委會(huì)黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)、常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組書(shū)記

2018年全國(guó)兩會(huì)上，多名全國(guó)人大代表向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議遞交了有關(guān)修訂《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》）的議案。議案指出，近幾年新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無(wú)人駕駛汽車等新興領(lǐng)域（行業(yè)）發(fā)展迅速，共享單車、共享汽車等交通方式不斷出現(xiàn)，針對(duì)這些交通新領(lǐng)域，現(xiàn)行的《道路交通安全法》中部分規(guī)定明顯滯后，亟待予以修訂。

全國(guó)人大代表，上海市人大常委會(huì)黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)、常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組書(shū)記陳靖建議在支持道路管理信息化發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容中增加一章，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無(wú)人駕駛等新興領(lǐng)域以及共享單車、共享汽車等新興行業(yè)作出前瞻性規(guī)定。

陳鳴波代表上海市經(jīng)信工作黨委副書(shū)記、上海市經(jīng)信委主任

全國(guó)人大代表、上海市經(jīng)信工作黨委副書(shū)記、上海市經(jīng)信委主任陳鳴波建議，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)現(xiàn)行的《道路交通安全法》進(jìn)行修訂或提出臨時(shí)保障措施，授權(quán)國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門(mén)，對(duì)經(jīng)過(guò)改裝的并裝載有無(wú)人駕駛控制系統(tǒng)的車輛給予臨時(shí)上路許可、逐步開(kāi)放半封閉半開(kāi)放公共道路測(cè)試、劃定一定的城市道路及高速公路進(jìn)行全開(kāi)放測(cè)試。

關(guān)注農(nóng)村安全

把安全生產(chǎn)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全過(guò)程各環(huán)節(jié)

委員們一致認(rèn)為，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將大幅增加，農(nóng)村車輛、醫(yī)院、飯店、民俗旅游活動(dòng)等將大量增多，安全風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)進(jìn)一步凸顯。

“農(nóng)村安全問(wèn)題是目前國(guó)家治理的一個(gè)重點(diǎn)?！比珖?guó)政協(xié)常委、海南省政協(xié)常委林安說(shuō)，目前農(nóng)村安全問(wèn)題主要體現(xiàn)在農(nóng)村道路交通安全、消防安全、農(nóng)村企業(yè)的生產(chǎn)安全等方面。

林安委員全國(guó)政協(xié)常委、海南省政協(xié)常委

林安說(shuō)，以海南為例，隨著農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，人們的出行更加便利，但有一個(gè)問(wèn)題不容忽視：農(nóng)村道路標(biāo)準(zhǔn)不高，特別是一些地區(qū)山高坡陡、河流縱橫，道路安全防護(hù)設(shè)施沒(méi)有完全跟上，再加上有的農(nóng)民安全意識(shí)淡薄，道路交通事故時(shí)有發(fā)生。他建議，加強(qiáng)農(nóng)村道路安全防護(hù)工程建設(shè)，完善道路安全防護(hù)設(shè)施，切實(shí)增強(qiáng)道路的安全性和可靠性。

林安還建議，要把加強(qiáng)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，切實(shí)將安全生產(chǎn)作為基礎(chǔ)、前提和保障。在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，要規(guī)劃先行，嚴(yán)防先天不足，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村道路、供水、供氣、電網(wǎng)等“生命線”“大動(dòng)脈”的建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

羊風(fēng)極委員海南省白沙黎族自治縣打安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼田表村黨支部書(shū)記

加大農(nóng)村安全宣教力度

部分農(nóng)民安全意識(shí)淡薄，是影響農(nóng)村安全的重要因素。全國(guó)政協(xié)委員、海南省白沙黎族自治縣打安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼田表村黨支部書(shū)記羊風(fēng)極表示，農(nóng)村施工安全事故，主要是由工人安全意識(shí)淡薄、老板責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)造成的。

許啟金委員國(guó)網(wǎng)安徽宿州供電公司輸電運(yùn)檢室?guī)щ娮鳂I(yè)班副班長(zhǎng)

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)網(wǎng)安徽宿州供電公司輸電運(yùn)檢室?guī)щ娮鳂I(yè)班副班長(zhǎng)許啟金對(duì)此表示贊同。“農(nóng)村有的電工安全意識(shí)不強(qiáng)，他們?cè)趲щ娮鳂I(yè)時(shí)往往不能做好安全防護(hù)措施?！痹S啟金說(shuō)。

“有的老百姓安全意識(shí)不強(qiáng)?！比珖?guó)政協(xié)委員、貴州省盤(pán)州市淤泥鄉(xiāng)巖博村黨委書(shū)記余留芬說(shuō)，在收割莊稼時(shí)，有的農(nóng)民會(huì)把地里殘留的秸稈用火燒掉，有時(shí)甚至不等火滅就離開(kāi)。在余留芬看來(lái)，一些農(nóng)民安全意識(shí)淡薄，與安全宣傳教育力度不大有關(guān)。羊風(fēng)極也持同樣觀點(diǎn)。他說(shuō)，農(nóng)民對(duì)安全宣傳教育的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，有的不積極參與或者不參與安全宣傳教育。

羊風(fēng)極建議加大安全宣傳教育力度，讓農(nóng)民知隱患、會(huì)避險(xiǎn)。有關(guān)部門(mén)要高度重視安全宣傳教育，增強(qiáng)吸引力、針對(duì)性，讓群眾愛(ài)看愛(ài)聽(tīng)。余留芬建議加大對(duì)危害農(nóng)村安全行為的處罰力度，讓人吸取教訓(xùn)、刻骨銘心。

余留芬委員貴州省盤(pán)州市淤泥鄉(xiāng)巖博村黨委書(shū)記

智能化不能忘了農(nóng)機(jī)

“農(nóng)村的機(jī)械化程度高了，農(nóng)民的技能還跟不上?！比珖?guó)政協(xié)委員，中華全國(guó)供銷合作總社黨組成員、理事會(huì)副主任肖仲凱說(shuō)，“大型收割機(jī)、農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)比較復(fù)雜，且機(jī)械的穩(wěn)定性還不夠強(qiáng)，加上使用過(guò)程中的操作不當(dāng)，容易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?！?/p>

肖仲凱委員中華全國(guó)供銷合作總社黨組成員、理事會(huì)副主任

“加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全要增強(qiáng)農(nóng)機(jī)的穩(wěn)定性、提高智能化水平。要不斷開(kāi)展對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的主動(dòng)安全水平。”肖仲凱說(shuō)道。

同時(shí)，農(nóng)民安全意識(shí)淡薄、對(duì)農(nóng)機(jī)安全操作水平不高是影響農(nóng)機(jī)安全的重要原因。肖仲凱建議，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手的技能培訓(xùn)，使農(nóng)機(jī)操作人員提高操作技能，增強(qiáng)安全意識(shí)。

提高農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)宣教部部長(zhǎng)王曉峰呼吁，要進(jìn)一步提高建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)待遇。

王曉峰委員全國(guó)總工會(huì)宣教部部長(zhǎng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有近5 000萬(wàn)建筑業(yè)從業(yè)人員，其中80%為農(nóng)民工。同時(shí)，建筑業(yè)也是工傷風(fēng)險(xiǎn)較高行業(yè)，建筑施工事故的90%以上為職業(yè)傷害。

對(duì)于工傷保險(xiǎn)，特別是建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作，國(guó)家及相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)政策，“這些政策的實(shí)施，極大地保護(hù)了建筑業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益。然而，由于種種原因，建筑業(yè)農(nóng)民工在工傷認(rèn)定、醫(yī)療救護(hù)、工傷康復(fù)及待遇補(bǔ)償?shù)确矫婷媾R諸多困難，許多問(wèn)題仍待解決?！蓖鯐苑逭J(rèn)為，目前農(nóng)民工尤其是建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的情況有喜有憂，工傷保險(xiǎn)待遇有待進(jìn)一步提高。

“工傷保險(xiǎn)待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整的必要性在當(dāng)下不言而喻?！比珖?guó)政協(xié)委員、湖北省工商聯(lián)副主席、武漢智能電梯公司董事長(zhǎng)陳純星認(rèn)為，建筑業(yè)農(nóng)民工在一定程度上存在著工傷鑒定難、工傷保險(xiǎn)待遇享受難等問(wèn)題，而隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的飛速發(fā)展，催生了一些新型勞動(dòng)關(guān)系，如何將數(shù)目龐大的分享經(jīng)濟(jì)行業(yè)勞動(dòng)者納入工傷保險(xiǎn)范圍，并確定與勞動(dòng)者生產(chǎn)生活水平相適應(yīng)的待遇，都需要工傷保險(xiǎn)政策的適時(shí)調(diào)整。

陳純星委員湖北省工商聯(lián)副主席、武漢智能電梯公司董事長(zhǎng)

全國(guó)人大代表、北京市保安服務(wù)總公司懷柔分公司望京經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理薛志國(guó)認(rèn)為，造成農(nóng)民工安全權(quán)益得不到保障的原因主要有3個(gè)。一是監(jiān)管體系存在漏洞，工傷保險(xiǎn)本應(yīng)是“預(yù)防—補(bǔ)償—康復(fù)”三位一體的體系，但現(xiàn)在更多地體現(xiàn)在了“補(bǔ)償”這個(gè)環(huán)節(jié)。二是工傷保險(xiǎn)主管和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還無(wú)法將所有企業(yè)和全部農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)，造成不少企業(yè)雇用的農(nóng)民工發(fā)生工傷后，無(wú)法按照相關(guān)政策規(guī)定獲得補(bǔ)償。三是農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識(shí)，對(duì)于工傷保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)有限，即使真遇到問(wèn)題，也并不清楚自己是否被侵權(quán)又如何維權(quán)等。

為此，薛志國(guó)建議國(guó)家加大監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng)制高危行業(yè)為雇用的農(nóng)民工購(gòu)買“五險(xiǎn)”。同時(shí)，他建議針對(duì)環(huán)衛(wèi)工等危險(xiǎn)工種，強(qiáng)制企業(yè)為職工購(gòu)買人身意外險(xiǎn)，探索工傷保險(xiǎn)參保新模式。

“既要把全部農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)，又要讓雇用農(nóng)民工的企業(yè)能夠承受?！毖χ緡?guó)認(rèn)為，除了完善有關(guān)法律法規(guī)，還要壓實(shí)有關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，促使其積極探索適合農(nóng)民工群體的工傷保險(xiǎn)參保模式。他建議，在農(nóng)民工集中居住的社區(qū)或者街道，通過(guò)招募義工、錄取“三支一扶”（是指大學(xué)生在畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作。政策依據(jù)是國(guó)家人事部2006年頒布的第16號(hào)文件《關(guān)于組織開(kāi)展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》）人員等方法，成立農(nóng)民工工會(huì)，開(kāi)展相應(yīng)的法律援助，幫助協(xié)調(diào)處理相關(guān)維權(quán)問(wèn)題。

薛志國(guó)代表北京市保安服務(wù)總公司懷柔分公司望京經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理

職業(yè)健康引熱議

將針對(duì)職工勞動(dòng)衛(wèi)生條件開(kāi)展職業(yè)健康執(zhí)法

3月6日，在政協(xié)聯(lián)組會(huì)議上，國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)李兆前在回應(yīng)總工會(huì)屆別委員（作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，全國(guó)政協(xié)由34個(gè)界別組成，包括中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟等，以及文化藝術(shù)界、科技界、社科界、少數(shù)民族界、宗教界等，特邀香港人士、特邀澳門(mén)人士和特別邀請(qǐng)人士）的問(wèn)題時(shí)說(shuō)，針對(duì)職工勞動(dòng)衛(wèi)生條件差的問(wèn)題，今年將開(kāi)展職業(yè)健康執(zhí)法，安監(jiān)部門(mén)將聯(lián)合總工會(huì)在今年暑期專門(mén)開(kāi)展高溫作業(yè)環(huán)境的執(zhí)法檢查，加大監(jiān)管力度。

一些委員在發(fā)言時(shí)提到有些企業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生條件差。比如快遞企業(yè)員工，住宿條件簡(jiǎn)陋，三輪車、電動(dòng)車安全隱患突出。很多貨車司機(jī)游離于社會(huì)保障體系外，缺乏社會(huì)尊重和職業(yè)歸屬感，工作環(huán)境惡劣。年齡大的農(nóng)民工健康問(wèn)題突出，患了職業(yè)病無(wú)法得到保障。

李兆前國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)趙原/攝

李兆前坦承，這個(gè)問(wèn)題存在多年，現(xiàn)在有些企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)欠缺?！笆紫蓉?zé)任在政府部門(mén)，執(zhí)法流于寬、松、軟?！边@其中，有政府職能移交中出現(xiàn)的問(wèn)題?！爱?dāng)初勞動(dòng)部十分重視勞動(dòng)保障問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)‘什么都能缺，職工的勞動(dòng)保護(hù)用品不能缺’，2012年有關(guān)職能轉(zhuǎn)到安監(jiān)總局后，一直到2016年底，各地才完成職能轉(zhuǎn)變，且執(zhí)法能力水平不能滿足現(xiàn)實(shí)要求的情況非常突出。”

李兆前坦言，要抓非常惡劣的典型，讓不遵守勞動(dòng)法、職業(yè)病防治法的企業(yè)無(wú)處立身。要“殺猴給雞看”，以此倒逼企業(yè)遵守法律，保護(hù)職工合法權(quán)益。

陳靜瑜代表江蘇省無(wú)錫市人民醫(yī)院副院長(zhǎng)

放開(kāi)塵肺病診斷限制

“目前，只有專業(yè)的職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、一般是各地疾控中心才能對(duì)塵肺病進(jìn)行診斷。但其實(shí)，塵肺病的診斷在普通醫(yī)院的呼吸科就可以進(jìn)行?！比珖?guó)人大代表、江蘇省無(wú)錫市人民醫(yī)院副院長(zhǎng)陳靜瑜建議，將塵肺病的診斷和職業(yè)病的鑒定分開(kāi)，使塵肺病的臨床診斷回歸給呼吸科，讓任何塵肺病人都能在醫(yī)院呼吸科得到及時(shí)的診斷和救治，再由相關(guān)部門(mén)去鑒定是否有明確職業(yè)史和責(zé)任方。

王辰委員國(guó)家衛(wèi)計(jì)委塵肺病診療專家委員會(huì)主任委員

陳靜瑜“放開(kāi)塵肺病臨床診斷”的建議得到了其他代表委員的積極響應(yīng)。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委塵肺病診療專家委員會(huì)主任委員王辰院士說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的塵肺患者少，發(fā)展中國(guó)家雖然塵肺病人多，但往往缺少條件進(jìn)行充分的診治和科學(xué)研究，中國(guó)恰恰既有塵肺患者群體，又有社會(huì)資源力量來(lái)進(jìn)行預(yù)防、診斷、治療和研究。

孫潔委員對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)

全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔表示，目前，只有一部分塵肺病患者享有工傷保險(xiǎn)待遇，但是仍有相當(dāng)部分患?jí)m肺病的農(nóng)民工由于多種原因無(wú)法取得與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的證明材料。

嚴(yán)慧英委員中國(guó)集團(tuán)公司促進(jìn)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)集團(tuán)公司促進(jìn)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)嚴(yán)慧英建議通過(guò)立法的方式放開(kāi)塵肺病的臨床診斷限制，對(duì)于沒(méi)有達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定條件而無(wú)法拿到職業(yè)病診斷，但確實(shí)身患?jí)m肺病的，應(yīng)該可由一般醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)作出診斷證明，從而方便塵肺病患者尋求其他救濟(jì)途徑。對(duì)于獲得職業(yè)性塵肺病診斷證明，前期沒(méi)有繳納過(guò)工傷保險(xiǎn)的塵肺病患者，用人單位依然存續(xù)的，政府應(yīng)責(zé)成用人單位按規(guī)定支付相關(guān)費(fèi)用；對(duì)于無(wú)法取得與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料的，可由政府、工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余等，給予一定資金支持，可以建立塵肺病救助基金，解決塵肺病患者醫(yī)療救助的問(wèn)題。