圍繞中心 服務(wù)大局 貼近民生 積極履職
——十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間山東代表團(tuán)議案建議情況綜述

□楊 芳

今年是十三屆全國(guó)人大任期的第一年。參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議的山東團(tuán)各位代表，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞中央重大決策部署和省委工作要求，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，依法履行代表職責(zé)，積極提出議案建議。

截止到3月14日中午12時(shí)（提交議案截止時(shí)間），山東團(tuán)代表30人以上聯(lián)名提出議案15件。其中，交憲法和法律委員會(huì)審議的5件，交財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議的4件，交教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)審議的5件，交社會(huì)建設(shè)委員會(huì)審議的1件。今年代表提出的議案，絕大多數(shù)為法律案。其中，涉及制定法律的6件，占40.00%；修改法律的8件，占53.33%；有關(guān)決定事項(xiàng)方面的1件,占6.67%。

截止到3月15日中午12時(shí)（提交建議截止時(shí)間），山東團(tuán)共有129名代表單獨(dú)或聯(lián)名提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)441件，擬交由98個(gè)機(jī)關(guān)、組織辦理。其中，發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目和綜合經(jīng)濟(jì)方面的42件，農(nóng)林牧漁和水利方面的55件，工交、能源和郵電方面的48件，財(cái)政、稅收和金融方面的40件，流通、旅游和服務(wù)方面的11件，城鄉(xiāng)建設(shè)和資源環(huán)境方面的32件，科教文衛(wèi)和體育方面的88件，社會(huì)和公共事務(wù)方面的66件，行政法制、法院檢察院及廉政建設(shè)方面的38件，人大工作方面的13件，黨群方面的8件。

代表們向大會(huì)提交議案建議

今年山東團(tuán)代表議案建議工作主要有以下特點(diǎn)：

一是提高站位，突出重點(diǎn)。今年山東團(tuán)代表提出的議案建議，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)精神，符合憲法法律的有關(guān)規(guī)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。議案建議內(nèi)容比較豐富，涵蓋面也比較廣。其中，有關(guān)展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略等緊扣大局的重大問(wèn)題的議案建議占較大比例。有關(guān)推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)體制改革、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)等事關(guān)民生建設(shè)等熱點(diǎn)問(wèn)題的議案建議所占比重最大。其他諸如“一帶一路”國(guó)際合作、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、全面二孩政策實(shí)施等方面問(wèn)題的議案建議也占一定比例。這些代表議案建議，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)多個(gè)方面，反映了人民群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)烈期盼。

與會(huì)代表正就審議內(nèi)容進(jìn)行交流

二是高度重視，提前謀劃。山東代表團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視代表議案建議工作，提出明確要求。會(huì)前，省人大常委會(huì)黨組書記、副主任于曉明同志召開(kāi)有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志參加協(xié)調(diào)會(huì)，研究確定了部分重點(diǎn)代表建議選題。有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提前掌握代表擬提議案建議情況，協(xié)助代表規(guī)范格式，提高質(zhì)量。有關(guān)部門根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，認(rèn)真研究論證，梳理提出了部分需要中央國(guó)家機(jī)關(guān)重點(diǎn)支持的代表建議選題。其中，《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)“山東半島—遼東半島大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈”的建議》《關(guān)于支持山東高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整的建議》《關(guān)于支持山東創(chuàng)建軍民融合示范省的建議》《關(guān)于組建孔子大學(xué)的建議》等4件建議以山東代表團(tuán)名義提出，《關(guān)于支持在青島設(shè)立自由貿(mào)易港的建議》《關(guān)于加快煙大海上通道論證建設(shè)的建議》《關(guān)于支持在山東籌建中國(guó)康復(fù)大學(xué)的建議》《關(guān)于支持在山東籌建中國(guó)能源大學(xué)的建議》《關(guān)于支持山東發(fā)展高端石化產(chǎn)業(yè)的建議》等5件建議分別由孟凡利代表、張永霞代表、李寬端代表和張志勇代表領(lǐng)銜、部分代表聯(lián)名的形式提出。這些重點(diǎn)建議都是涉及我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、亟需國(guó)家有關(guān)部委支持的重大問(wèn)題。為提出高質(zhì)量的議案建議，我省全國(guó)人大代表在會(huì)前深入調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取群眾呼聲，會(huì)議期間廣泛征求意見(jiàn)，力求提出的議案建議有較強(qiáng)的針對(duì)性。

三是規(guī)范格式，提升質(zhì)量。代表們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入調(diào)研，精心選題，所提議案建議在質(zhì)量上也較往年有進(jìn)一步提高。山東團(tuán)代表共提出議案15件，均被大會(huì)秘書處議案組初步確定作為代表議案處理，立案率達(dá)到100%。代表所提議案案由翔實(shí)、案據(jù)充分、方案切實(shí)可行，法律案大都附有法律草案文本，有的還附有法律草案的說(shuō)明。比如，江必新代表提出的《關(guān)于制定強(qiáng)制執(zhí)行法的議案》，不僅附有四編十八章二百五十二條的法律草案文本，還對(duì)執(zhí)行法的基本原則、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、管轄、依據(jù)等22個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了法律草案的說(shuō)明。議案內(nèi)容不僅涉及制定、修改法律的事項(xiàng)，還有屬于重大事項(xiàng)決定方面的事項(xiàng)，比如王威東代表提出的《關(guān)于全國(guó)人大出臺(tái)授權(quán)國(guó)務(wù)院探索建立藥品專利鏈接制度和開(kāi)展藥品專利期補(bǔ)償制度試點(diǎn)決定的議案》。代表所提建議選題準(zhǔn)確、準(zhǔn)備充分，針對(duì)性和可操作性都很強(qiáng)。其中，代表通過(guò)專題調(diào)研形成的有198件，通過(guò)視察形成的有7件，通過(guò)座談走訪形成的有46件，分別占44.90%、1.59%、10.43%；代表結(jié)合本職工作形成的有174件，占39.46%。新老代表提出議案建議的熱情都很高，連任代表發(fā)揮了經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮教傳幫帶作用。在代表聯(lián)名提出的議案中，3名新任代表領(lǐng)銜提出3件，8名連任代表領(lǐng)銜提出12件。在代表提出的建議中，80名新任代表領(lǐng)銜提出174件，49名連任代表領(lǐng)銜提出263件；由代表單獨(dú)提出308件，代表聯(lián)名提出129件；以代表團(tuán)名義提出4件。

會(huì)議期間，山東團(tuán)議案組工作人員在山東團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和大會(huì)秘書處議案組的領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勤勉盡責(zé)，密切配合，較好地完成了大會(huì)秘書處和山東團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)交付的工作任務(wù)。