浙江桐鄉(xiāng)“三治”試驗(yàn)

賀佳雯

自己不是黨代表，卻能列席2018年1月16日召開的鎮(zhèn)黨代會(huì)，陳炳旗覺得是一份榮譽(yù)和責(zé)任。

這位浙江桐鄉(xiāng)市（縣級市）屠甸鎮(zhèn)的老村支書，能列席黨代會(huì)，在于他的新身份——鄉(xiāng)賢代表。

推廣“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”是桐鄉(xiāng)進(jìn)行自治試驗(yàn)的手段之一。2013年，桐鄉(xiāng)就以德治、法治、自治“三治”合一為手段開展社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐。

當(dāng)聽到十九大報(bào)告里“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”這句話時(shí)，桐鄉(xiāng)“全市的干部隊(duì)伍都沸騰起來了”。

鄉(xiāng)賢的話管用

陳炳旗所在的屠甸鎮(zhèn)榮星村鄉(xiāng)賢參事會(huì)，于2017年11月30日注冊成立，由該村的“能人”魏建華牽頭發(fā)起。

魏建華是桐鄉(xiāng)市星馬針織制衣有限公司（下稱“星馬公司”）董事長，公司是明星企業(yè)，吸納了300多位村民就業(yè)，占全村勞動(dòng)人口的六分之一。

近年來，魏建華先后出資為榮星村村民安裝了自來水管、修筑公路橋梁，在村里頗具威望。

這讓榮星村黨支部書記金福良在物色鄉(xiāng)賢參事會(huì)會(huì)長時(shí)，第一個(gè)就想到了他。2017年中，金福良找到魏建華，說市里想推廣“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”，并計(jì)劃先在屠甸鎮(zhèn)試點(diǎn)。魏建華立馬應(yīng)了下來。

榮星村鄉(xiāng)賢參事會(huì)的籌備工作啟動(dòng)后，魏建華被確定為會(huì)長人選，另設(shè)兩位副會(huì)長。理事和成員的確定，則采取“自下而上”的方式，先由村民小組長廣泛搜集村民意見，每個(gè)村民小組推舉一兩名鄉(xiāng)賢。再由村民代表大會(huì)統(tǒng)一投票，選舉產(chǎn)生9名理事和30名成員，最終產(chǎn)生了一支鄉(xiāng)賢隊(duì)伍。

很快，榮星村的鄉(xiāng)賢參事會(huì)就派上了用場。

去年下半年，村委會(huì)鼓勵(lì)村民對垃圾進(jìn)行分類回收，分為有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾三類。但由于村民的垃圾分類回收意識淡薄，既嫌麻煩，也不知道如何分類。

工作遲遲難以推進(jìn)。金福良找到了魏建華，請他“做個(gè)表率”。魏建華當(dāng)天就在員工微信群里發(fā)消息：務(wù)必要配合村委會(huì)推行垃圾分類政策落實(shí)到每家每戶。他的員工大多數(shù)是本村村民。

而另一位鄉(xiāng)賢、后來列席了鎮(zhèn)黨代會(huì)的老村支書陳炳旗，每天都戴著鄉(xiāng)賢參事會(huì)的會(huì)徽游走于村里的各個(gè)角落巡邏，看到誰扔垃圾時(shí)沒有分類，就上前說道說道。

“鄉(xiāng)賢的話比我們的話管用，我們說像指揮，他們說就是引導(dǎo)?！苯鸶Ａ颊f。

形式為內(nèi)容服務(wù)

推動(dòng)“三治”建設(shè)始于2013年，市委將高橋鎮(zhèn)列為重點(diǎn)試點(diǎn)鎮(zhèn)。

高橋鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)接合部，當(dāng)時(shí)因修建高鐵涉及村居拆遷與補(bǔ)償問題，社會(huì)問題復(fù)雜，政府管理壓力大，也因此更具有代表性。

高橋鎮(zhèn)建立起了“百姓參政團(tuán)”“法律服務(wù)團(tuán)”“道德評判團(tuán)”三團(tuán)機(jī)制，對應(yīng)了“自治”“法治”“德治”三個(gè)方向建設(shè)。

據(jù)高橋鎮(zhèn)越豐村法律服務(wù)團(tuán)團(tuán)長曹煥介紹，一個(gè)法律服務(wù)團(tuán)一般服務(wù)兩三個(gè)村，服務(wù)團(tuán)成員會(huì)盡量覆蓋公檢法系統(tǒng)的不同角色。以曹煥所在的團(tuán)為例，身為團(tuán)長的她是桐鄉(xiāng)市司法局法管科科長，另四名成員中，有一位在市檢察院工作，一位派出所民警，還有兩位律師。每月15日，法律服務(wù)團(tuán)會(huì)派兩名成員值班服務(wù)。

2013年，因修高鐵被征地拆遷后，越豐村每家每戶都自建了工棚當(dāng)作過渡房。但搬進(jìn)新房后，有一戶人家就是不愿拆除原來的工棚，村委會(huì)多次相勸無效。

這時(shí)，村委會(huì)告知道德評判團(tuán)后，團(tuán)里派出沈菊芬上門游說。“我是60后，和他（抗拆村民）年紀(jì)相仿，比較好溝通?！鄙蚓辗艺f。之后，道德評判團(tuán)的其他幾位成員和村委會(huì)代表分批輪番到該村民家游說，終于完成了越豐村的“三改一拆”整治工作。

“這就是在法治框架下的德治?！备邩蜴?zhèn)黨委副書記徐曉葉說，現(xiàn)在每個(gè)村都有一個(gè)道德評判團(tuán)，一般由12人組成，這12人由村民向小組推舉，再由村民代表大會(huì)公開選舉產(chǎn)生。他們中有獲得“最美高橋人”稱號的道德模范，也有退休黨員干部等。

徐曉葉說，有了“三團(tuán)”機(jī)制后，現(xiàn)在村里大小事務(wù)都要先經(jīng)過百姓參政團(tuán)討論，遇到問題先找法律服務(wù)團(tuán)做專業(yè)咨詢，再看看道德評判團(tuán)能不能起到“推波助瀾”的作用。

“三治”試驗(yàn)，如何讓“德治”既能落實(shí)，又不超綱？

桐鄉(xiāng)的“德治”有兩條基準(zhǔn)：一是“德治”一定要在“法治”的框架下踐行，是符合法律邊界內(nèi)的道德評判;二是“德治”的“德”一定是社會(huì)主義的新道德，而不是農(nóng)村社會(huì)過去的一些舊道德。

四年試驗(yàn)下來，桐鄉(xiāng)的“德治”已形成三種形式：一是道德評判團(tuán)，針對日常道德爭議事件進(jìn)行規(guī)勸;二是曝光臺，揭露違法失德的現(xiàn)象;三是各種好人好事的評比。

如何讓道德評比不流于形式？桐鄉(xiāng)市委書記盛勇軍的回答意味深長：“形式為內(nèi)容服務(wù)，重要的內(nèi)容要賦予儀式感?！痹谒磥恚迕袼枷氲倪M(jìn)步需要積累，不是一蹴而就，需要潛移默化地教育。

“三治”不是固定的模型

“自治為本、法治為要、德治為基?！边@是桐鄉(xiāng)對“三治”的一個(gè)總結(jié)，作為社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)改革，“三治”已在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理中被廣泛應(yīng)用。

桐鄉(xiāng)的烏鎮(zhèn)，因被確定為世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久會(huì)址，最近幾年聲名鵲起，為保障互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)順利召開，當(dāng)?shù)赜衷凇白灾巍倍稚献銎鹆宋恼隆?/p>

2015年，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)召開前，烏鎮(zhèn)各行政村、社區(qū)，每10戶居民選出1位志愿者，組建起一支2600多人的“烏鎮(zhèn)管家”隊(duì)伍，進(jìn)行烏鎮(zhèn)的日常安防巡邏與信息匯報(bào)，并在會(huì)后一直持續(xù)。

今年65歲的田文榮，已經(jīng)退休，是一名專職的“烏鎮(zhèn)管家”，每天工作6個(gè)小時(shí)，遇到安全隱患、違章建筑等問題，通過手機(jī)上“烏鎮(zhèn)管家”微信系統(tǒng)匯報(bào)給當(dāng)?shù)卣?/p>

“烏鎮(zhèn)管家”這種模式，有人認(rèn)為是政府的一種管理方式，并非真正意義上的“自治”。

但桐鄉(xiāng)市委書記盛勇軍并不這么認(rèn)為，他說“政府只是鼓勵(lì)和引導(dǎo)?！?/p>

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授藍(lán)志勇到桐鄉(xiāng)調(diào)研后指出，“三治”不是固定的模型，而是實(shí)踐過程中能夠幫助轉(zhuǎn)型期中國進(jìn)行社會(huì)治理、穩(wěn)定社會(huì)治理的一個(gè)重要方法。

（摘自《南方周末》）