新時代，新改革：機(jī)構(gòu)改革啃“硬骨頭”

劉詩萌

2018年3月13日，國家新的機(jī)構(gòu)改革方案出臺：除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個，減少了包括國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、文化部、衛(wèi)計委在內(nèi)的8個正部級單位和國家旅游局、國家糧食局等7個副部級單位，增加了自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會等單位。

自改革開放以來，中國政府曾進(jìn)行七次機(jī)構(gòu)改革，不斷調(diào)整職能范圍，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善。到今年，已經(jīng)是第八次改革，涉及范圍之廣、調(diào)整程度之深，在很多方面超出了人們的想象。

“這一次改革的重點(diǎn)不再是精簡機(jī)構(gòu)、裁撤冗員，而是在于拆分和重組，加強(qiáng)社會治理和公共服務(wù)的部門和職能?！眹倚姓W(xué)院公共行政教研室主任竹立家表示，隨著新時代中國社會主要矛盾的變化，如何通過黨和國家機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)和提升國家治理結(jié)構(gòu)的有效性，進(jìn)而推進(jìn)和解決人民對美好生活的需要與不平衡不充分發(fā)展的矛盾，實現(xiàn)“以人民為中心的發(fā)展”，是這次機(jī)構(gòu)改革的一個主要特點(diǎn)。

適應(yīng)新時代新任務(wù)的新要求

在竹立家看來，機(jī)構(gòu)改革的實質(zhì)是一個國家根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r，在不同時期所進(jìn)行的“治理結(jié)構(gòu)”變革，以便更好地實施新戰(zhàn)略，解決新矛盾新問題，適應(yīng)新時代新任務(wù)的新要求，推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

黨的十九大以后，隨著習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的確立，中國改革開放進(jìn)入新時代。面對著新的任務(wù)和課題，這次機(jī)構(gòu)改革與前幾次有一些根本的不同，這種不同不僅僅是數(shù)量上的增減，而且有性質(zhì)、原則和目的的根本區(qū)別。

從性質(zhì)上看，過去的幾次機(jī)構(gòu)改革，都是政府機(jī)構(gòu)自身的改革，而這次改革是一次黨政軍群聯(lián)動的改革：在原則方面，不同于以往的機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)限權(quán)、分權(quán)和放權(quán)，以處理好政府與市場的關(guān)系為目的，這次機(jī)構(gòu)改革的原則是優(yōu)化、協(xié)同和高效;從目的上說，機(jī)構(gòu)改革從為了建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制要求的政府管理體制，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒁匀嗣駷橹行牡纳鐣卫?、國家治理體系。

國務(wù)委員王勇在機(jī)構(gòu)改革的說明中指出，本次改革要結(jié)合新的時代條件和實踐要求，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

具體的機(jī)構(gòu)調(diào)整細(xì)則也證實了這一理念。一些新設(shè)立的部、局，反映了改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。如國家國際發(fā)展合作署、國家移民管理局等，對應(yīng)了新的國內(nèi)和國際現(xiàn)實;退役軍人事務(wù)部、國家醫(yī)療保障局等進(jìn)一步完善了公共服務(wù)的管理體制和機(jī)制：國家市場監(jiān)督管理總局的組建，決心一改從前“九龍治水”的局面，完善和加強(qiáng)了市場監(jiān)督和行政執(zhí)法的體制機(jī)制。

“看改革不能只從機(jī)構(gòu)數(shù)量的變化來看，主要看點(diǎn)是機(jī)構(gòu)與新時代、新任務(wù)要求的符合程度。這次機(jī)構(gòu)改革，可以說為社會治理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，奠定了良好的基礎(chǔ)?！敝窳⒓艺f。

不回避權(quán)力和利益調(diào)整

新的時代和任務(wù)決定了改革的新性質(zhì)，也使得這次改革的“硬骨頭”與以往有了不同。

過去，機(jī)構(gòu)改革以精簡機(jī)構(gòu)、裁減人員為主，例如1998年的改革就提出了中央政府人員、機(jī)構(gòu)減半的目標(biāo)。

“每到機(jī)構(gòu)改革就人心惶惶，很多人害怕自己被裁了或者自己的部門被裁了，飯碗給砸了。”竹立家回憶。

但竹立家認(rèn)為，這次的改革不會出現(xiàn)這樣的問題。雖然減少了8個正部級單位和7個副部級單位，但部門總量上并沒有減。上一次機(jī)構(gòu)改革后國務(wù)院的部門是25個，這次是26個，實際上還增加了一個。因為這次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是拆分和整合，對機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能進(jìn)行重組，使它更加符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，符合國家制度體系現(xiàn)代化的需要，符合新任務(wù)的需要。

“這次改革不會影響公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定性，不會有大進(jìn)大出的局面，人員安置問題不是難點(diǎn)，磨合時間會少很多?！痹谥窳⒓铱磥恚敬胃母锏碾y點(diǎn)有二：其一在地方的改革，其二在落實環(huán)節(jié)。

這次機(jī)構(gòu)改革的一個顯著特點(diǎn)是擴(kuò)大了地方機(jī)構(gòu)設(shè)置的自主權(quán)，不要求“上下一般粗”，地方可以根據(jù)自己的實際情況來設(shè)置機(jī)構(gòu)。

那么，機(jī)構(gòu)如何設(shè)置得合理化，使運(yùn)轉(zhuǎn)更為有效，切合當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的實際和老百姓的需求，這是需要關(guān)注和認(rèn)真研究的一個問題。

另一方面，不得不承認(rèn)的是，無論是中央還是地方的機(jī)構(gòu)改革方案，真正要落實到位，會牽涉到不少部門利益。方案對一些部委和局進(jìn)行拆分整合，在轉(zhuǎn)移過程中，難免有一些利益糾葛，可能會影響到機(jī)構(gòu)改革的落實。

“這次改革之所以具有革命性，就在于不回避權(quán)力和利益調(diào)整，而是要對現(xiàn)有的傳統(tǒng)既得利益進(jìn)行整合，重塑新的利益格局?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、國務(wù)院副總理劉鶴撰文指出。他強(qiáng)調(diào)，涉及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的部門要講大局，確保機(jī)構(gòu)職能等按要求及時調(diào)整到位，抓緊完成轉(zhuǎn)隸交接，不允許搞變通、拖延改革。

（摘自《華夏時報》）