試論加快安全責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施的途徑

摘 要：通過了解安全責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施情況情況，指出安全責(zé)任保險(xiǎn)在推進(jìn)實(shí)施存在的問題，結(jié)合安全責(zé)任保險(xiǎn)開展實(shí)施的實(shí)際情況，提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；安全責(zé)任保險(xiǎn)；加快實(shí)施；途徑

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.08.192

我國(guó)的安全生產(chǎn)總方針是：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。但是事故的性質(zhì)告訴我們：即便竭盡所能，也不能保證事故不發(fā)生。因而我們必須采取一系列措施在事故發(fā)生后使得損失最小化，也就是以應(yīng)急預(yù)案為主的應(yīng)急措施。但這樣仍然會(huì)由于種種原因，使得事故損失成為我們不能承受之重。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在發(fā)生生產(chǎn)安全事故以后對(duì)死亡、傷殘者履行賠償責(zé)任的保險(xiǎn)，對(duì)維護(hù)社會(huì)安定和諧具有重要作用；發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，用責(zé)任保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)管理，是強(qiáng)化安全事故風(fēng)險(xiǎn)管控的重要措施，有利于增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，防范事故發(fā)生，促進(jìn)地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；有利于預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，減輕各級(jí)政府在事故發(fā)生后的救助負(fù)擔(dān)；有利于維護(hù)人民群眾根本利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，保持社會(huì)穩(wěn)定。

國(guó)家安監(jiān)總局早在2009年就根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕23號(hào)）精神，制定了安監(jiān)總政法〔2009〕137號(hào)印發(fā)《關(guān)于在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》。從2009年開始推行，該險(xiǎn)種一直不慍不火，發(fā)展緩慢，究其原因，林林總總、五花八門。2017年12月12日，安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕140號(hào)），該辦法對(duì)高危行業(yè)提出了投保要求、對(duì)承保安責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提出了承保要求等，該辦法自2018年1月1日起實(shí)施。如何加快安責(zé)險(xiǎn)的實(shí)施，主要做好以下幾個(gè)方面：

1 抓好宣傳教育培訓(xùn)

首先是大宣傳。我國(guó)的工業(yè)化、城市化是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上短時(shí)間發(fā)展而來的，產(chǎn)業(yè)工人大多是農(nóng)民工，文化素質(zhì)較低、安全意識(shí)淡薄是顯著特點(diǎn)。這就需要我們進(jìn)行長(zhǎng)期耐心細(xì)致地宣傳教育，樹立安全思想意識(shí)?？梢岳妹磕炅碌陌踩a(chǎn)宣傳月和十二月第一周的《安全生產(chǎn)法》宣傳周，對(duì)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》進(jìn)行多部門聯(lián)合宣傳。其次是大教育大培訓(xùn)。宣傳以后還要教育培訓(xùn)。中國(guó)安全生產(chǎn)的很多問題，農(nóng)民工、特種作業(yè)人員安全技能、安全意識(shí)的問題，要靠教育來解決，要通過教育來提升他們安全的素養(yǎng)和能力。各培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)一定對(duì)企業(yè)的三項(xiàng)崗位人員培訓(xùn)好，特別是企業(yè)的負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)能不能搞好，很大程度上取決于負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)知程度。通過培訓(xùn)讓他們受到教育的同時(shí)了解安責(zé)險(xiǎn)、接受安責(zé)險(xiǎn)，就不會(huì)認(rèn)為安責(zé)險(xiǎn)可有可無，就知道怎么去預(yù)防事故，從心里接受安責(zé)險(xiǎn)，這樣既提高了企業(yè)事故預(yù)防的能力，又減少了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，安責(zé)險(xiǎn)新的重要作用就發(fā)揮出來了。《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（山東省人民政府令第311號(hào)）第十八條和第三十五條明確規(guī)定了企業(yè)的責(zé)任。企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的同時(shí)又落實(shí)了主體責(zé)任。

2 抓好險(xiǎn)種的合理匹配

辦法的第六條規(guī)定煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。各地區(qū)可針對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，明確應(yīng)當(dāng)投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院《意見》要求，煙花爆竹也在變革，隨著逐步取締“下店上宅、前店后宅”的零售店，將來搞成網(wǎng)店，網(wǎng)上交易、網(wǎng)下配送，那這種新業(yè)態(tài)又怎么保險(xiǎn)？煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化怎么保險(xiǎn)？危險(xiǎn)化學(xué)的種類繁多，危險(xiǎn)程度也不一樣，搞一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的險(xiǎn)種顯然不行。因此承包的保險(xiǎn)公司要好好地研究，到底哪些是高危行業(yè)？每個(gè)高危行業(yè)里面有哪些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位？每個(gè)單位的風(fēng)險(xiǎn)程度怎么樣？然后，再來科學(xué)合理設(shè)計(jì)，制定相應(yīng)的靈活機(jī)動(dòng)、符合市場(chǎng)需求的險(xiǎn)種及其費(fèi)率，提高險(xiǎn)種的含金量，為企業(yè)提供最實(shí)用最管用的貼心保險(xiǎn)服務(wù)，這樣才能接地氣，才能得到企業(yè)和社會(huì)的認(rèn)可、信任、青睞。

3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

各級(jí)安監(jiān)部門要會(huì)同保監(jiān)部門、財(cái)政部門，主動(dòng)與各高危行業(yè)的主管部門加強(qiáng)協(xié)作，按照職責(zé)分工加強(qiáng)行政執(zhí)法，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件，在實(shí)施行政許可或監(jiān)督檢查時(shí)，對(duì)相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)有無參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行審查，對(duì)未按規(guī)定參保依法作出處理。各級(jí)保監(jiān)部門要對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為加強(qiáng)監(jiān)管，依法打擊不執(zhí)行條款費(fèi)率、拖賠惜賠等違法行為。各有關(guān)部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要大力宣傳推行高危行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的重要意義，提高全社會(huì)和高危行業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)知度與認(rèn)同感，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。

4 抓好理賠和應(yīng)急救援

安全生產(chǎn)簡(jiǎn)單地講就是幾個(gè)字，一個(gè)是“預(yù)防”，就是不要出事故，第二個(gè)是“救援”，出了事故就要能夠進(jìn)行施救。當(dāng)初出臺(tái)的高危企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，也是為這個(gè)而準(zhǔn)備的。安責(zé)險(xiǎn)是工傷保險(xiǎn)的有益補(bǔ)充，特別是對(duì)第三者責(zé)任造成的傷害，要防范這個(gè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，分?jǐn)偵鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)，跟交通領(lǐng)域的交強(qiáng)險(xiǎn)一樣，出了事故我們有一套整套機(jī)制去應(yīng)對(duì)，成為我們政府安監(jiān)部門抓安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和處置善后、賠付、風(fēng)險(xiǎn)防范最有利的一支生力軍，包括應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)等等，也要考慮。

我相信做好以上四點(diǎn)，就能加快安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：徐仁民（1981-），男，山東萊蕪人，本科，經(jīng)濟(jì)師，從事安全培訓(xùn)和安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審咨詢工作。