特朗普貿(mào)易戰(zhàn)背后的三大操盤手

龔燦

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月22日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮正式簽署對華貿(mào)易備忘錄，宣布將有可能對600億美元中國進(jìn)口商品征收關(guān)稅。在這場關(guān)乎中美貿(mào)易未來走向的簽字儀式現(xiàn)場，除了總統(tǒng)特朗普，還有美國商務(wù)部長威爾伯·羅斯、美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤、總統(tǒng)貿(mào)易顧問彼得·納瓦羅等人，而他們也正是推動中美貿(mào)易摩擦升級的重要操盤手。

?3月22日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮正式簽署對華貿(mào)易備忘錄，宣布將有可能對600億美元中國進(jìn)口商品征收關(guān)稅

貿(mào)易代表萊特希澤：談判老手

在特朗普簽署的這份重要的貿(mào)易備忘錄的誕生過程中，羅伯特·萊特希澤所起的作用舉足輕重。

2017年8月，特朗普指示貿(mào)易代表萊特希澤針對所謂“中國不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查，以確保美國的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)得到保護(hù)。隨后，萊特希澤宣布重啟塵封多年的《1974年貿(mào)易法》第301條款，在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域正式對中國啟動調(diào)查。根據(jù)該條款，萊特希澤可根據(jù)調(diào)查結(jié)果建議美國總統(tǒng)單方面采取施加懲罰性關(guān)稅或者其他手段，進(jìn)行貿(mào)易制裁。

這不是萊特希澤第一次推動類似的調(diào)查程序，對于使用“301條款”等前WTO（世界貿(mào)易組織）時(shí)代的單邊貿(mào)易工具，他可是相當(dāng)嫻熟。這位資深的貿(mào)易官員在上世紀(jì)80年代通過一系列高強(qiáng)度談判，參與了美國力阻進(jìn)口日本鋼鐵和汽車的貿(mào)易風(fēng)波。1985年給予日元匯率致命一擊的《廣場協(xié)議》背后，也有萊特希澤的影子，他當(dāng)時(shí)是《廣場協(xié)議》的美方副談判代表。

萊特希澤1947年出生于俄亥俄州，從喬治城大學(xué)法律中心畢業(yè)后，在一家律所擔(dān)任主力律師。1978年起，萊特希澤開始為后來成為美國參議院金融委員會主席的參議員鮑勃·多爾工作。1983年，他進(jìn)入里根政府團(tuán)隊(duì)，擔(dān)任參議院金融委員會的首席律師以及里根政府的副貿(mào)易代表。里根時(shí)期，萊特希澤一共參與了二十多個(gè)國際協(xié)議的談判，涉及鋼鐵、汽車和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。這段經(jīng)歷讓他了解到，美國可以通過對抗和利用外國對美國市場的重視在世界貿(mào)易領(lǐng)域取得成功。

當(dāng)時(shí)的萊特希澤年輕氣盛，談判時(shí)措辭尖銳，喜歡親自動手解決問題，而不是將任務(wù)委托給助手。他也諳熟政治作秀，在與日本鋼鐵公司談判期間，曾將他們的提案文件折疊成一架紙飛機(jī)，送給日本談判代表。

不過，萊特希澤與其他國家展開貿(mào)易談判的時(shí)代與當(dāng)今世界已截然不同。那時(shí)世界貿(mào)易組織還沒有誕生，全球貿(mào)易法律比較松散，各國都沒有權(quán)威來解決分歧。羅斯福研究所貿(mào)易學(xué)者托德塔克解釋稱，那時(shí)候，當(dāng)國與國產(chǎn)生貿(mào)易摩擦?xí)r，往往通過外交而不是法律來解決問題。

離開里根政府后，萊特希澤成為華盛頓的知名貿(mào)易律師，代表鋼鐵企業(yè)和其他公司進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼訴訟。

在美國貿(mào)易政策圈摸爬滾打了40年，萊特希澤長期以來就有反自由貿(mào)易傾向。他認(rèn)為有必要采取保護(hù)主義政策，通過威脅阻止出口來保護(hù)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。2008年，他在《紐約時(shí)報(bào)》的一篇專欄文章中稱贊里根政府對貿(mào)易的干預(yù)是“實(shí)用主義”的標(biāo)志，并將其與自由貿(mào)易倡導(dǎo)者的“烏托邦夢想”相對照。因此有評論家稱，萊特希澤是一名貿(mào)易現(xiàn)實(shí)主義者，在他看來，如果對方不給出相應(yīng)的回報(bào)，那么美國也沒有理由繼續(xù)堅(jiān)持單方面的自由貿(mào)易。

在對華貿(mào)易方面，萊特希澤是出了名的強(qiáng)硬派。早在1999年，萊特希澤就曾在《紐約時(shí)報(bào)》撰文，警告中國加入世貿(mào)組織對美國來說是威脅。2011年，他在《華盛頓時(shí)報(bào)》上發(fā)文稱贊里根政府當(dāng)年限制進(jìn)口日本汽車、保護(hù)美國汽車工業(yè)的政策，同時(shí)批評中國政府通過“操縱貿(mào)易”使制造業(yè)的工作大量流向中國。長期以來他一直指責(zé)美國政府在貿(mào)易問題上不斷對華讓步，讓中國長期保持巨額貿(mào)易順差，致使美國多家工廠倒閉。

美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤

2017年5月，美國參議院通過了總統(tǒng)特朗普對萊特希澤出任美國貿(mào)易代表的提名。這意味著特朗普政府可能會顛覆美國政府近幾十年來一直堅(jiān)持的貿(mào)易政策。特朗普對萊特希澤極為倚重。他讓萊特希澤擔(dān)任其他國家要求豁免鋼鐵和鋁進(jìn)口關(guān)稅的聯(lián)系人，當(dāng)歐盟和日本的官員要求獲得關(guān)稅豁免時(shí)，他們在布魯塞爾會見了萊特希澤，但事實(shí)上關(guān)稅事宜從嚴(yán)格意義上來說應(yīng)歸威爾伯·羅斯統(tǒng)領(lǐng)的商務(wù)部。

?美國商務(wù)部長威爾伯·羅斯

萊特希澤很少接受采訪，也從不上推特，但他可說是特朗普政府中最重要的貿(mào)易官員。除了在對中國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)中起主導(dǎo)作用外，萊特希澤還負(fù)責(zé)美國和韓國之間的貿(mào)易談判。盡管特朗普在貿(mào)易方面也得到財(cái)政部長史蒂文·姆努欽、商務(wù)部長威爾伯·羅斯和白宮貿(mào)易顧問彼得·納瓦羅的建議，但萊特希澤的影響力是最大的。

“他一直很低調(diào)，但他在政府部門以及特朗普總統(tǒng)任期內(nèi)建立起自己的名望?！北说蒙瓏H經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員加里·胡夫鮑爾說，納瓦羅更像是個(gè)拎斧頭的家伙，而萊特希澤更像是一名外科醫(yī)生。

商務(wù)部長威爾伯·羅斯：“破產(chǎn)重組之王”

就在特朗普簽署對華貿(mào)易備忘錄的第二天，美國正式開始對進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅，歐盟、韓國等美國盟友獲得“豁免權(quán)”。這項(xiàng)關(guān)稅方案是在美國商務(wù)部于去年4月啟動“232調(diào)查”之后推出的舉措。美國商務(wù)部長威爾伯·羅斯在眾議院能源和商務(wù)委員會聽證會上承認(rèn)，作出對鋼鋁加征關(guān)稅的決定在很大程度上是因?yàn)橹袊?/p>

威爾伯·羅斯在中美貿(mào)易問題上緊隨特朗普的腳步，一改過去對中國的友好姿態(tài)。羅斯與中國有著千絲萬縷的聯(lián)系。在他位于紐約的公司總部辦公室墻上，掛著一張北京天安門廣場的照片;在他位于佛羅里達(dá)棕櫚灘家中的餐廳，陳列著一只明代青花瓷瓶;他是中國文化的忠實(shí)粉絲，收藏有200多件中國藝術(shù)品;他還與中國航運(yùn)和能源行業(yè)的國有企業(yè)緊密合作，參與2008年汶川地震的災(zāi)后重建工作，他甚至將中國的五年計(jì)劃和美國的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行比較。

2012年，羅斯在接受采訪時(shí)表示，“美國對中國的批評有些過火了”，“現(xiàn)在的中國就像15年前的日本一樣，是鞭策美國前進(jìn)的動力?！?016年5月，羅斯在談到國際貿(mào)易時(shí)還說人民幣匯率被高估了，而不是像特朗普競選團(tuán)隊(duì)所說的那樣被低估了。

但在2016年9月加入特朗普競選團(tuán)隊(duì)后，羅斯對中國的看法迅速轉(zhuǎn)變。當(dāng)月，在與納瓦羅合寫的一本白皮書中，羅斯聲稱人民幣被嚴(yán)重低估。2017年1月，羅斯在美國參議院提名聽證會上稱中國是世界上“保護(hù)主義最嚴(yán)重”的國家。

不過，在敦促美國政府對中國加收關(guān)稅的過程中，羅斯展現(xiàn)出的更多是一個(gè)精明的投資客形象，而非某種政治上的鷹派，因此羅斯總被強(qiáng)硬鷹派指責(zé)過于妥協(xié)。對于羅斯的反復(fù)，美國Newsmax新聞網(wǎng)創(chuàng)始人克里斯·魯?shù)险J(rèn)為這不是問題，“羅斯是個(gè)非常實(shí)用主義的人”。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的胡夫鮑爾同樣認(rèn)為，“羅斯是商人，他在和中國做生意，可以成為中美之間緩和的力量”。

羅斯今年已經(jīng)80歲了，擁有超過55年投資銀行和私募股權(quán)經(jīng)驗(yàn)，被彭博市場評為全球金融界50位最具影響力的人物之一，在多個(gè)行業(yè)重組超過累計(jì)4000億美元的資產(chǎn)，有“破產(chǎn)重組之王”稱號。

羅斯早年從耶魯大學(xué)完成本科學(xué)業(yè)后，繼續(xù)在哈佛大學(xué)商學(xué)院攻讀工商管理碩士，1961年畢業(yè)。畢業(yè)后他進(jìn)入華爾街，先是在一家資管公司工作，參與破產(chǎn)管理，1976年加入羅斯柴爾德公司，直至2000年辭職創(chuàng)辦自己的投資機(jī)構(gòu)“WL·羅斯”。在羅斯柴爾德公司美國分部工作25年間，羅斯成長為一名杰出的破產(chǎn)專家。在美國最大的25宗破產(chǎn)案中，羅斯和他的團(tuán)隊(duì)為5家提供過咨詢服務(wù)。

在自己創(chuàng)立投資基金后，不同于那些專注于高科技、新興產(chǎn)業(yè)的投資者，羅斯在鋼鐵、紡織、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行了一系列成功的投資操作。2002年收購伯利恒鋼鐵等數(shù)家破產(chǎn)鋼鐵企業(yè)，創(chuàng)建國際鋼鐵集團(tuán)，次年公司上市，2005以45億美元高價(jià)轉(zhuǎn)賣給鋼鐵巨頭米特爾。2003年以6.14億美元的價(jià)格買下伯靈頓紡織廠，隨后組建國際紡織集團(tuán);同年重復(fù)上述操作，組建國際煤炭集團(tuán);2006年將WL·羅斯公司以3.75億美元出售給景順集團(tuán)，但他仍擔(dān)任公司CEO，在他的打理下，該公司的資產(chǎn)價(jià)值升至68億美元;2011年和2016年，他分別將國際煤炭集團(tuán)和國際紡織集團(tuán)高價(jià)出售。通過大量收購?fù)顿Y，羅斯身家倍增。

與羅斯亦敵亦友的敵意收購大王卡爾·艾肯這樣評價(jià)羅斯：“他有著能從其他投資家們所忽視的地方看到機(jī)遇的能力?！辈贿^，羅斯也備受爭議，被稱為“禿鷲資本家”。有人指控羅斯出于個(gè)人利益，而將健康公司推向破產(chǎn)。

羅斯與特朗普的交情始于上世紀(jì)80年代末，當(dāng)時(shí)特朗普擁有大西洋城四分之一的賭場，當(dāng)紐約地產(chǎn)市場觸底時(shí)，特朗普所持有的大西洋城最大賭場泰姬瑪哈賭場酒店以及其他兩個(gè)賭場都陷入債務(wù)危機(jī)。羅斯作為投行顧問代表特朗普的債務(wù)人參與債務(wù)重組談判，幫助特朗普贏得喘息時(shí)間。

在特朗普宣布參加總統(tǒng)大選后，羅斯公開支持特朗普，后來還加入了特朗普的競選團(tuán)隊(duì)，擔(dān)任特朗普的核心圈子顧問。

2017年1月，羅斯被特朗普提名為商務(wù)部長，成為特朗普“豪華內(nèi)閣”中身家最高者，據(jù)福布斯估計(jì)有29億美元。但到了2017年年底，福布斯富豪排行榜卻將羅斯除名，認(rèn)為其多年來偽造自己的收入，他的實(shí)際身家可能只有9億美元。

貿(mào)易顧問彼得·納瓦羅：“模范犯人”

就在美國的貿(mào)易戰(zhàn)打得火熱時(shí)，白宮貿(mào)易顧問彼得·納瓦羅逐漸重回白宮權(quán)力中心。納瓦羅的白宮任期如過山車般起起伏伏。2016年12月，特朗普宣布成立新的白宮國家貿(mào)易委員會，納瓦羅被任命為主任。“多年以前，我讀過彼得寫的關(guān)于美國貿(mào)易問題的書。他論點(diǎn)清晰、研究透徹，令我印象深刻。他很有先見之明地記錄了全球化給美國工人們造成的傷害，并為未來復(fù)興我們的中產(chǎn)階級指明了一條道路?！碧乩势赵诼暶髦袑懙?，“對納瓦羅的任命顯示了候任總統(tǒng)讓美國制造業(yè)重新崛起的決心?！?/p>

但這份提名引發(fā)了極大爭議。納瓦羅在匯率、貿(mào)易政策上大肆抨擊中國、德國，被美國經(jīng)濟(jì)學(xué)界視為“叛徒”。尤其是在中國問題上，納瓦羅在經(jīng)濟(jì)和軍事上一向?qū)χ袊謴?qiáng)硬立場，他寫了三本關(guān)于中國的著作：《即將到來的中國戰(zhàn)爭》、《致命中國：美國如何失去制造業(yè)的根基》和《臥虎：中國軍事化對世界意味著什么》。其中，《致命中國》于2012年被拍成紀(jì)錄片。

政治評論網(wǎng)站Politico稱，納瓦羅一直將中國視作“怪物”，將中國描述成一個(gè)意圖不擇手段破壞美國的貪婪敵人。納瓦羅將對中國的恐懼上升到一個(gè)新的水平，所有這些都極像冷戰(zhàn)時(shí)期對蘇聯(lián)勢力的歇斯底里的焦慮。

納瓦羅的貿(mào)易理念被認(rèn)為過于“民族主義”。為了應(yīng)對美國面臨的各種經(jīng)濟(jì)和軍事威脅，他建議徹底修改美國的外交政策，征收高關(guān)稅，放棄貿(mào)易協(xié)定，反對財(cái)政刺激政策，支持減稅，重談多邊貿(mào)易推動制造業(yè)回流，提高能源獨(dú)立，改革醫(yī)療制度等。但是他的大部分政策建議不被主流學(xué)界接受。

其實(shí)納瓦羅早期也曾是自由貿(mào)易理念的支持者。1984年，還是哈佛大學(xué)博士生的納瓦羅出版了他的第二本著作——《政策博弈：特殊利益和意識形態(tài)如何竊取美國》，書中就有一個(gè)篇章專門講述自由貿(mào)易的優(yōu)點(diǎn)，并將1981年強(qiáng)制減少日本汽車出口的里根保護(hù)主義稱作“危險(xiǎn)和毒品”。

由于其貿(mào)易理念過于“民族主義”，納瓦羅在特朗普執(zhí)政之初與其他大部分相對溫和的貿(mào)易政策謀士意見不合，導(dǎo)致其一直被白宮決策圈所“排擠”，國家貿(mào)易委員會也淪為白宮貿(mào)易和制造業(yè)辦公室的一部分。2017年9月，白宮辦公廳主任約翰·凱利重組白宮經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)，納瓦羅及其辦公室被劃入加里·科恩領(lǐng)導(dǎo)下的白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會，納瓦羅形同加里·科恩的手下，因此也無緣參加部分高級別貿(mào)易政策會議。

隨著特朗普的貿(mào)易政策越來越激進(jìn)，特朗普與白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問、國家經(jīng)濟(jì)委員會主任科恩之間的分歧越來越大。今年2月，特朗普宣布納瓦羅的白宮國家貿(mào)易委員會重新從白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會中獨(dú)立出來，并授予納瓦羅總統(tǒng)助理職務(wù)，與加里·科恩地位相當(dāng)。此舉標(biāo)志著特朗普政府開始采取更加對抗性的貿(mào)易政策。之后，科恩于3月6日宣布辭職。

在很多方面，納瓦羅與特朗普有一定相似之處，彼此也較為互相欣賞。2011年，時(shí)任加州大學(xué)爾灣分校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授的納瓦羅聽說特朗普鐘愛自己寫的書，便第一次與還是商人的特朗普取得了聯(lián)系。特朗普則從2011年起就多次資助納瓦羅的研究項(xiàng)目。不過直到特朗普參加總統(tǒng)競選期間，兩人才第一次真正見面。隨后，納瓦羅積極為特朗普競選“搖旗吶喊”。競選階段，他是特朗普13人經(jīng)濟(jì)咨詢團(tuán)隊(duì)中的一員。

20世紀(jì)90年代，納瓦羅三次作為民主黨候選人參與地方選舉，均以失敗告終。如今，在得到特朗普提名終于踏上政壇后，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》評論稱，他看起來很享受這種過程，在電視上露面也要弄得轟轟烈烈，喜歡夸張。

?特朗普與他的貿(mào)易戰(zhàn)操盤手們

盡管在白宮一度受到排擠，但納瓦羅并沒有如許多同行那樣選擇離職。他被白宮官員形容為是“模范犯人”?！度A盛頓郵報(bào)》文章稱，納瓦羅的重新崛起為特朗普政府的其他官員提供了一個(gè)參考：如果你不喜歡白宮的行事方式，那么保持低調(diào)，做好工作，等待時(shí)機(jī)。在特朗普政府中，人員和政策隨時(shí)可能發(fā)生巨大變化。

在白宮內(nèi)部，以萊特希澤、羅斯、納瓦羅為首的貿(mào)易鷹派代表們，在與以財(cái)政部長史蒂文·姆努欽、白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任加里·科恩為首的建制派的角力中，逐漸占據(jù)上風(fēng)，越來越多反對貿(mào)易保護(hù)主義的聲音在消失。特朗普精心準(zhǔn)備了一年的貿(mào)易戰(zhàn)隨時(shí)都有可能惡化升級。