地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)分析

鄒博

摘要：地震應(yīng)急避難場(chǎng)所是應(yīng)對(duì)緊急性時(shí)間的重要安置措施，是人民群眾運(yùn)用于躲避火災(zāi)、地震、洪水以及爆炸等重特大災(zāi)害的避難場(chǎng)所。本文就地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行深入地分析。

關(guān)鍵詞：地震；應(yīng)急避難場(chǎng)所；規(guī)劃建設(shè)

1 引言

伴隨城市化建設(shè)進(jìn)程的日益加速，災(zāi)害性事件帶來(lái)了巨大的威脅，即使在城市規(guī)劃與創(chuàng)建過(guò)程中，運(yùn)用了若干強(qiáng)化建筑物抗震性能的措施，然而當(dāng)前城市的綜合防震水平與城市建設(shè)依然有著較大的差距，同時(shí)問(wèn)題日趨嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)對(duì)于近幾年內(nèi)頻繁出現(xiàn)的地震災(zāi)害實(shí)施深度的剖析，逐步意識(shí)到了地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)的重要價(jià)值。

2 遼寧地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)現(xiàn)狀

2013年，遼寧省首個(gè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所在沈陽(yáng)中山公園啟用。中山公園的占地面積為19.2萬(wàn)m2，日常不但能夠用作人們娛樂(lè)、休閑的場(chǎng)所，在出現(xiàn)地震等突發(fā)狀況的時(shí)候能夠容納超5萬(wàn)人。公園內(nèi)部的廣場(chǎng)、綠地、基礎(chǔ)設(shè)施以及人防工程等都已經(jīng)被改建成地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，充分運(yùn)用了公園內(nèi)所有的資源，有效擴(kuò)展了公共場(chǎng)所的實(shí)用性。如果出現(xiàn)突發(fā)事件，避難民眾能夠由16個(gè)入口進(jìn)入到園中，人們可以經(jīng)過(guò)17張區(qū)域圖以及5張應(yīng)急疏散保障圖，精準(zhǔn)、迅速地尋找到對(duì)應(yīng)的避險(xiǎn)地區(qū)。

3 地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃的基本原則

（1）平、災(zāi)相互結(jié)合的原則

規(guī)劃建設(shè)單位需要將具備相應(yīng)規(guī)模的已經(jīng)確定為應(yīng)急避難場(chǎng)所的學(xué)校操場(chǎng)、空地、公園以及體育場(chǎng)等創(chuàng)建為“平、災(zāi)”兩用的綜合體。日常用作于健身、休閑以及娛樂(lè)的場(chǎng)所，在出現(xiàn)火災(zāi)、地震等緊急狀況的時(shí)候，其所配置的救災(zāi)裝置與設(shè)備等充分發(fā)揮出避難場(chǎng)所的作用。

（2）安全原則

地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)需要遠(yuǎn)離核放射物、易燃易爆化學(xué)品、地下斷層、易出現(xiàn)塌方與洪水的位置。并且，還需要選取地勢(shì)相對(duì)平坦，比較容易搭建帳篷的位置。

（3）均勻分布原則

在出現(xiàn)地震的時(shí)候，人民群眾可以快速抵達(dá)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。地震應(yīng)急避難場(chǎng)所需設(shè)置于居住區(qū)范圍內(nèi)以及附近地帶（步行5到10分鐘）最為合適，以使得人們?cè)诙惚艿卣馂?zāi)難時(shí)降低對(duì)于外界緊急援助的依賴性以及減少援助所需的時(shí)間。

（4）暢通、迅速原則

需要充分考慮城市所有道路的具體狀況以明確、規(guī)劃應(yīng)急疏散通道，順暢、靈活地鏈接地震應(yīng)急避難場(chǎng)所和疏散通道的起始點(diǎn)。確保人民群眾可以安全、快速、高效地疏散。

（5）因地制宜原則

城市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)，需充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜罕娛芙逃潭取⒔?jīng)濟(jì)水平、地震烈度與頻率以及人口數(shù)量等相關(guān)因素。以推動(dòng)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)更加滿足當(dāng)?shù)販p災(zāi)防災(zāi)的特征，加強(qiáng)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所創(chuàng)建的科學(xué)性與社會(huì)效益。

4 加強(qiáng)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)的對(duì)策建議

4.1 健全管理制度

政府職能機(jī)構(gòu)需制定、出臺(tái)與地震應(yīng)急避難相關(guān)的管理規(guī)定，確保地震應(yīng)急避難場(chǎng)所日常功能運(yùn)行和災(zāi)時(shí)的穩(wěn)定運(yùn)用。在地震應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)部避難設(shè)備與裝置的日常維保方面，需要由市、區(qū)兩級(jí)的政府應(yīng)急管理部門又或是社區(qū)居委會(huì)設(shè)置避難場(chǎng)所設(shè)施管理辦公室針對(duì)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施安排專門的人員進(jìn)行管理，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)針對(duì)各類設(shè)備與裝置進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。

4.2 創(chuàng)建應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)據(jù)庫(kù)

第一，政府有關(guān)組織需要?jiǎng)?chuàng)建起較為完善的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋所轄區(qū)域范圍內(nèi)全部地震避難場(chǎng)所對(duì)應(yīng)的具體位置以及可以容納的避難人員數(shù)量、避難道路疏通圖、災(zāi)難發(fā)生時(shí)所需的物資數(shù)量、配置的設(shè)備設(shè)施等等。第二，創(chuàng)建應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋支持專家的聯(lián)系方式以及各類基礎(chǔ)性資料等。第三，構(gòu)建災(zāi)害信息體系，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)災(zāi)難時(shí)的避難狀況實(shí)施回顧和全面的研究，以供于后期查詢與參考。相關(guān)資料信息均需要及時(shí)公布在政府公共信息網(wǎng)中，有利于人們的查閱。

4.3 做好運(yùn)維協(xié)調(diào)工作

經(jīng)過(guò)日本大地震、海嘯，能夠發(fā)現(xiàn)日本國(guó)內(nèi)的應(yīng)急避難場(chǎng)所大多設(shè)置在體育場(chǎng)館與學(xué)校中，同時(shí)后期運(yùn)作、協(xié)調(diào)以及管理等秩序井然。當(dāng)前，我們國(guó)家地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)所存在的主要不足便是并未充分考慮到建成以后的運(yùn)行與協(xié)調(diào)問(wèn)題。地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的高效運(yùn)行方式——由政府機(jī)構(gòu)帶頭、調(diào)節(jié)，其它有關(guān)部門提供幫助。地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)牽扯到了國(guó)土、建設(shè)、消防、教育、衛(wèi)生、電力、規(guī)劃、體育、地震以及公安等有關(guān)機(jī)構(gòu)，亟待強(qiáng)化組織調(diào)節(jié)，全面履行相應(yīng)的職責(zé)。如果出現(xiàn)震情，便可以快速到位，保證地震應(yīng)急避難場(chǎng)所可以充分發(fā)揮相應(yīng)的作用。根據(jù)平災(zāi)相互融合的基本準(zhǔn)則，應(yīng)急避難場(chǎng)所日常服務(wù)于自身最初的功能，在出現(xiàn)洪水、地震以及火災(zāi)等重特大災(zāi)害的時(shí)候，在獲得政府部門的批準(zhǔn)以后才能夠啟用。應(yīng)急管理部門需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)針對(duì)其功能實(shí)施檢查、評(píng)價(jià)，以保證場(chǎng)所內(nèi)部各類應(yīng)急設(shè)備、裝置的完整性，可以在危難關(guān)頭發(fā)揮不可替代的作用。

4.4 強(qiáng)化應(yīng)急避難的宣傳教育

地震應(yīng)急避難場(chǎng)所是緊急性事件發(fā)生時(shí)的運(yùn)用場(chǎng)所，如果不對(duì)其進(jìn)行宣傳和推廣，人民群眾依然很難熟練使用，無(wú)法收獲相應(yīng)的成效。大部分群眾對(duì)于各種避難標(biāo)志并不熟悉，嚴(yán)重影響了災(zāi)害發(fā)生時(shí)的群眾疏導(dǎo)工作，所以需要設(shè)立顯著、清楚的標(biāo)志。使得人民大眾可以在突發(fā)性情況下充分了解其用途與功能?，F(xiàn)階段，我們國(guó)家大多數(shù)城市已經(jīng)頒布了與應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)志相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)已有大量標(biāo)志牌投入到具體運(yùn)用環(huán)節(jié)。能夠定期向民眾發(fā)放地震應(yīng)急有關(guān)的指導(dǎo)手冊(cè)，手冊(cè)中需要涵蓋小區(qū)附近的最近疏散線路以及就近避難所的具體位置、名稱等信息，有助于在出現(xiàn)地震災(zāi)害時(shí)人們可以及時(shí)就近選取對(duì)應(yīng)的避難場(chǎng)所，節(jié)約逃難的時(shí)間，有利于場(chǎng)所、人員分配。并且，還可以運(yùn)用圖片展示、新聞媒體、宣傳手冊(cè)以及播放光盤等途徑進(jìn)行宣傳，積極普及避難場(chǎng)所運(yùn)用相關(guān)的知識(shí)。

5 結(jié)論

綜上所述，在地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中需長(zhǎng)期堅(jiān)持政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，全面依托科學(xué)技術(shù)、法制以及社會(huì)力量等，根據(jù)“資源分享、信息聯(lián)通、關(guān)注實(shí)效、共同應(yīng)對(duì)”的基本準(zhǔn)則，在各個(gè)組織、地區(qū)間創(chuàng)建起健全的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制，不斷優(yōu)化統(tǒng)一調(diào)度指揮制度與應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，加強(qiáng)應(yīng)急跨組織、跨區(qū)域、跨行業(yè)的合作能力，推動(dòng)應(yīng)急資源的共同分享，促進(jìn)城市防震減災(zāi)整體能力的不斷加強(qiáng)。

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（作者單位：遼寧省地震局 地震災(zāi)害防御中心）