我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異分析

申歡歡

摘要：社會(huì)保障的落實(shí)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必經(jīng)之路。本文對(duì)當(dāng)下我國(guó)的社會(huì)保障現(xiàn)狀進(jìn)行分析，得出我國(guó)社會(huì)保障取得了很大的突破但城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差距十分明顯的結(jié)論，其中差異主要體現(xiàn)在保障的種類(lèi)與范圍、保障水平、籌資方式與管理體系等方面，針對(duì)城鄉(xiāng)差異，從社會(huì)保障制度、資金投入與來(lái)源、管理體系以及立法提出建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障;城鄉(xiāng)差異

社會(huì)保障制度是政府以社會(huì)救助與福利為目的所設(shè)立的包括醫(yī)療、養(yǎng)老及最低生活保障在內(nèi)的政策體系，有利于提高居民的生活水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。自“十一五”社會(huì)保障體系基本確立以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障體系逐漸趨于完善，保障范圍與種類(lèi)增加，保障水平升高，對(duì)人民的生活起到極大的幫助。但在社會(huì)保障制度完善的過(guò)程中，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，差異明顯。本文主要對(duì)現(xiàn)下的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度和體系進(jìn)行分析，為提升城鄉(xiāng)整體社會(huì)保障水平提供借鑒。

一、我國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)狀

近年來(lái)，在政府工作的大力推進(jìn)下，我國(guó)的社會(huì)保障取得了突破性的進(jìn)展。第一，社會(huì)保障體系日趨完善，保障種類(lèi)增加，覆蓋范圍擴(kuò)大。目前我國(guó)的社會(huì)保障包括了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五個(gè)方面，保障范圍較為全面，能夠很好的保障居民的生活。第二，保障人數(shù)增加。到2016年，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為37929.7萬(wàn)人，比2015年增加7.26%;失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為18088.8萬(wàn)人，上漲了4.41%;城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為74391.6萬(wàn)人，增加了11.73%;工傷保險(xiǎn)的參保人數(shù)為21889.3萬(wàn)人，增加了2.13%;生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)為18451萬(wàn)人，比2015年增加3.83%。第三，資金規(guī)模增大，保障水平提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)2016年我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入達(dá)到53562.7億元，比2015年增加了16.41%，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出達(dá)到46888.4億元，比2015年增加了20.26%，社會(huì)基金的收入和支出的增加很快，說(shuō)明我國(guó)社會(huì)保障的資金規(guī)模擴(kuò)大。

盡管我國(guó)的社會(huì)保障取得了不小的進(jìn)展，但是與國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距十分明顯。且就國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會(huì)保障制度和體系差距非常大，發(fā)展極為不均衡，二元結(jié)構(gòu)明顯，這對(duì)農(nóng)村地區(qū)的居民造成極大影響，拉大了城鄉(xiāng)差距，也不利于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異

（一）保障種類(lèi)與范圍差異大

城鎮(zhèn)在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育方面的社會(huì)保障已經(jīng)基本落實(shí)，此外還有住房公積金等其他保障，保障的種類(lèi)十分全面，但是許多農(nóng)村還處在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試行階段，許多保障還沒(méi)有開(kāi)始實(shí)行，尤其是關(guān)于失業(yè)和工傷的保險(xiǎn)。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村不僅社會(huì)保障種類(lèi)少范圍小，而且在落實(shí)方面速度慢效率不高，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。

（二）保障水平差異大

在政府保障的財(cái)政投入方面，城鎮(zhèn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年我國(guó)農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入為784.32元，而城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移性收入達(dá)到7010.26元，是農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入的9.9倍，兩者相差了6225.94元。城鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)移性收入的差距在一定程度上表明了政府對(duì)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會(huì)保障的支持程度，政府對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)保障的財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村。

（三）籌資方式差異大

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的社會(huì)保障資金來(lái)源也存在著很大的不同。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金一般是由用人單位、政府和個(gè)人共同承擔(dān)的，其中用人單位提供的資金占據(jù)極大比例，此外政府也會(huì)提供一大部分，城鎮(zhèn)居民只需要承擔(dān)很小的一部分即可。而農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金是由個(gè)人和政府共同承擔(dān)的，其中政府只補(bǔ)助一小部分，大部分的費(fèi)用需要農(nóng)民自己承擔(dān)。就最低生活保障來(lái)看，盡管城鄉(xiāng)的保障資金大部分都是有政府提供的，但是在金額上扔就存在著較大差距。

（四）管理體系存在差異

城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度管理體系與農(nóng)村相比要更為完善、成熟。城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系的推行時(shí)間比農(nóng)村早，發(fā)展速度也快于農(nóng)村，有用高效管理團(tuán)隊(duì)與人才，目前已經(jīng)建成了相對(duì)完善的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，再加上近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，對(duì)城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障信息的管理更加全面、便捷。而農(nóng)村的社會(huì)保障管理能力很弱，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，往往是由多個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行共同管理的，管理分散且缺少統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中管理，而且各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與分工不明確，導(dǎo)致管理效率低下，社會(huì)保障水平不高。

三、對(duì)策建議

（一）完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度

首先，要增加農(nóng)村地區(qū)的保障種類(lèi)。農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障與城市相比種類(lèi)很少，且大多集中在養(yǎng)老和醫(yī)療方面，政府應(yīng)該多加關(guān)注農(nóng)村的地區(qū)的社會(huì)保障制度建設(shè)，從農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的保障種類(lèi)。如針對(duì)農(nóng)村地區(qū)不具有勞動(dòng)能力的留守老人和留守兒童提供相應(yīng)的最低生活保障或針對(duì)農(nóng)村的勞動(dòng)力提供和城市居民相同的失業(yè)保險(xiǎn)等。其次，要完善農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障的信息系統(tǒng)。通過(guò)通聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立全面的社會(huì)保障信息系統(tǒng)，政府可以對(duì)地區(qū)的社會(huì)保障情況以及農(nóng)民生活狀況有具體的了解，加強(qiáng)對(duì)地區(qū)的社會(huì)保障的管理與完善，居民也可以通過(guò)系統(tǒng)對(duì)社會(huì)保障的即時(shí)信息和資訊有具體的了解，加強(qiáng)對(duì)自身利益的保障。最后，要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會(huì)保障制度存在很大差異，尤其是保障原則上的差異，造成了城鄉(xiāng)的不公平，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)差距。所以要在城鎮(zhèn)和農(nóng)村實(shí)行相同的社會(huì)保障制度，保證城鄉(xiāng)參保人員的參保范圍、水平等處于相同水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理與發(fā)展。

（二）加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的保障資金投入并優(yōu)化資金來(lái)源

農(nóng)村地區(qū)的居民社會(huì)保障收入與城市居民相比在很大差異，一方面是由于政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)資金投入較少，另一方面是由于農(nóng)村地區(qū)資金來(lái)源單一并主要由政府承擔(dān)所致。目前政府對(duì)社會(huì)保障承擔(dān)的責(zé)任較大，財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，所以應(yīng)該從拓寬并優(yōu)化資金渠道的角度來(lái)考慮，即在政府加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障的財(cái)政支出并努力提升到城市水平的同時(shí)，加大社會(huì)資金的注入以及農(nóng)民自主資金的投入。首先，政府可以與金融機(jī)構(gòu)合作建立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)融資機(jī)構(gòu)或平臺(tái)，如基金會(huì)等，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和平臺(tái)向社會(huì)籌集社會(huì)保障資金。其次，可以提高個(gè)人參保費(fèi)用的繳納比例，這就要求提升農(nóng)民的可支配收入，政府可以帶動(dòng)并鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)收的發(fā)展，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升農(nóng)民的收入水平，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金的多渠道籌集。

（三）完善地區(qū)社會(huì)保障管理體系

農(nóng)村地區(qū)分散的社會(huì)保障管理體系是造成與城市差距的一個(gè)重要原因。地區(qū)政府應(yīng)該集中建立一個(gè)統(tǒng)籌管理的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理整個(gè)地區(qū)社會(huì)保障的設(shè)立和完善，以及對(duì)其他執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理。同時(shí)，可以分設(shè)專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障落實(shí)機(jī)構(gòu)或交于其他機(jī)構(gòu)代為管理，如專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用收繳、補(bǔ)償發(fā)放與賬戶管理等的機(jī)構(gòu)。層次化的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)體系不僅分工明確，可以加快當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障的實(shí)行速度與落實(shí)，而且有利于統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)對(duì)地區(qū)保障情況的了解，有利于更好的彌補(bǔ)社會(huì)保障制度的缺陷完善社會(huì)保障體系。此外，?可以引進(jìn)專(zhuān)門(mén)人才進(jìn)行管理，提升社會(huì)保障制度的整體管理水平。

（四）完善社會(huì)保障的相關(guān)立法

目前農(nóng)村在完善社會(huì)保障體系提升社會(huì)保障水平是面臨的一個(gè)重大問(wèn)題是落實(shí)不到位，這種情況在城鎮(zhèn)業(yè)時(shí)有發(fā)生。且目前我國(guó)社會(huì)保障的相關(guān)立法很不全面，所以政府應(yīng)該完善相關(guān)立法，使社會(huì)保障的實(shí)施有法可依，更加標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障的管理，保證社會(huì)保障的實(shí)施落到實(shí)處。同時(shí)，立法的完善應(yīng)該主要針對(duì)在執(zhí)行中難以落實(shí)的部分以及政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管難以達(dá)到的地方，使立法與機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充共同監(jiān)督整個(gè)社會(huì)保障管理體制的運(yùn)行。

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