我國(guó)城市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的路徑研究

程煜

摘要：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力具有戰(zhàn)略意義。本文首先闡述了熊彼特和波特的創(chuàng)新理論，繼而分析了部分發(fā)達(dá)國(guó)家和城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，最后總結(jié)出適合我國(guó)國(guó)情的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略路徑。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;發(fā)展;戰(zhàn)略

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要源于發(fā)揮了勞動(dòng)力和資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入發(fā)展新階段，我國(guó)在國(guó)際上的低成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)由低成本優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換，可以為我國(guó)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

（一）約瑟夫·熊彼特創(chuàng)新理論

熊彼特在其著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》提出“創(chuàng)新”（innovation）一詞，認(rèn)為創(chuàng)新是生產(chǎn)函數(shù)的變動(dòng)、是對(duì)現(xiàn)有資源的重新組合，包括五種情況：（1）新產(chǎn)品或產(chǎn)品新特性;（2）新生產(chǎn)方式;（3）新市場(chǎng);（4）新供應(yīng)來(lái)源;（5）新組織方式。熊彼特的創(chuàng)新理論包含三層含義：其一，創(chuàng)新是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，創(chuàng)新活動(dòng)本身是實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的過(guò)程;其二，?無(wú)論是新的生產(chǎn)要素還是要素的新組合，關(guān)鍵一環(huán)是要將其引入生產(chǎn)體系;其三，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論相比，除了技術(shù)、市場(chǎng)、商業(yè)模式等影響因素外，制度設(shè)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

（二）邁克爾·波特創(chuàng)新理論

美國(guó)學(xué)者邁克爾·波特《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中將國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段分為四個(gè)階段，即要素驅(qū)動(dòng)階段、投資驅(qū)動(dòng)階段、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段和財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段。要素驅(qū)動(dòng)階段的主要?jiǎng)恿κ秦S富的勞動(dòng)力和自然資源，投資驅(qū)動(dòng)階段的主要?jiǎng)恿κ谴笠?guī)模的投資，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段的主要?jiǎng)恿κ莿?chuàng)新能力與水平，財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段的主要?jiǎng)恿κ谴笠?guī)模的財(cái)富資本投入。其中前三個(gè)階段是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展的主要力量，通常會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的繁榮，第四個(gè)階段則是經(jīng)濟(jì)上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，有可能因此而走下坡。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)研究

（一）美國(guó)圣地亞哥市經(jīng)驗(yàn)：構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

圣地亞哥是美國(guó)加州的第二大城市，美國(guó)加州大學(xué)圣地亞哥分校（UCSD）雖然建校只有短短的五十年，但是已經(jīng)成為美國(guó)頂尖以研究科學(xué)為主的大學(xué)之一，并成為建立區(qū)域科技經(jīng)濟(jì)體的主要催化劑之一。在較短的時(shí)間內(nèi)，圣地亞哥成為國(guó)內(nèi)創(chuàng)新熱點(diǎn)區(qū)域之一，在國(guó)防、衛(wèi)生和電信方面表現(xiàn)卓越。如今，圣地亞哥已成為僅次于硅谷和波士頓地區(qū)的全美第三大科技中心，其發(fā)展模式被冠以“圣地亞哥模式”。

圣地亞哥模式的主要特點(diǎn)在于通過(guò)搭建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)由區(qū)域內(nèi)部成員自發(fā)行為和政府政策共同驅(qū)動(dòng)下形成的創(chuàng)新集群的發(fā)展。在UCSD校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，圣地亞哥市于1985年創(chuàng)建了創(chuàng)新性的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)——UCSD CONNECT，該網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域各類(lèi)資源的有效集中，是連接生物技術(shù)企業(yè)與政府、高校、風(fēng)投、客戶及合作伙伴的橋梁和紐帶。以UCSD CONNECT為代表的公共服務(wù)平臺(tái)，將區(qū)域內(nèi)部主要利益相關(guān)者（大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成一個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，便于各參與者之間的溝通與合作，促進(jìn)集群內(nèi)部資源的合理配置。后來(lái)，在此基礎(chǔ)上，又相繼建立了電信委員會(huì)等多層次的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，更好地為企業(yè)提供信息服務(wù)。

（二）德國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

在G20國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告（2016-2017）上，德國(guó)位列第4，另外在歐洲最具創(chuàng)新力的10家企業(yè)中，有5家來(lái)自德國(guó)。這些都?xì)w功于：

（1）德國(guó)擁有一批具有強(qiáng)大創(chuàng)新能力的企業(yè)。在德國(guó)2014年的研發(fā)投入中，企業(yè)投入570億歐元，占研發(fā)總投入的三分之二。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)80%的大型企業(yè)集團(tuán)擁有獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體，這些研發(fā)機(jī)構(gòu)在開(kāi)拓新產(chǎn)品的同時(shí)還制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，助力大型德企立足世界之巔，如戴姆勒—奔馳、拜耳、大眾、西門(mén)子、巴斯夫等。

德國(guó)鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新還體現(xiàn)在扶持中小企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)上，這些中小企業(yè)是德國(guó)的“隱形冠軍”。中小企業(yè)除自身重視獨(dú)立自主的研發(fā)投入外，還通過(guò)成立聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源共享，降低研發(fā)成本，在其銷(xiāo)售產(chǎn)品中，新產(chǎn)品的比重已遠(yuǎn)超過(guò)大企業(yè)。中小企業(yè)除了面向市場(chǎng)研發(fā)新產(chǎn)品，還提供面向未來(lái)的服務(wù)并研發(fā)新的工藝，逐步成為德國(guó)創(chuàng)新體系的重要支柱之一。

（2）積極支持創(chuàng)新聯(lián)盟與創(chuàng)新集群的發(fā)展

德國(guó)為增強(qiáng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)主體合作創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新的能力，積極推動(dòng)創(chuàng)新集群與創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展。德國(guó)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系中企業(yè)間的技術(shù)創(chuàng)新與合作、創(chuàng)新聯(lián)盟以及產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同創(chuàng)新及其對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，是德國(guó)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的核心力量。

從1995年開(kāi)始，德國(guó)聯(lián)邦和州政府開(kāi)展了一系列扶持創(chuàng)新集群的政策，旨在通過(guò)集群范圍內(nèi)企業(yè)之間、企業(yè)與支持機(jī)構(gòu)之間互聯(lián)互動(dòng)而促進(jìn)參與者之間的知識(shí)溢出，實(shí)現(xiàn)知識(shí)和能力的新組合，最終達(dá)到合作創(chuàng)新。

德國(guó)政府積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展，相繼制定實(shí)施了聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部支持的創(chuàng)新聯(lián)盟計(jì)劃、國(guó)家高技術(shù)戰(zhàn)略框架中的創(chuàng)新聯(lián)盟促進(jìn)計(jì)劃、支持中小企業(yè)研究聯(lián)盟的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟給予多方位的支持和資助，還建立合作聯(lián)盟網(wǎng)站為聯(lián)盟的合作、交流、發(fā)展和服務(wù)提供平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新主體積極合作建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

（三）韓國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

在G20國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告（2016-2017）上，韓國(guó)位列第3，在亞洲排名第一，韓國(guó)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上有很多做法，值得我們借鑒。

（1）整合政府與大企業(yè)力量，為小微企業(yè)提供支撐

韓國(guó)近年來(lái)創(chuàng)新促進(jìn)政策的重點(diǎn)之一在于：整合政府和大企業(yè)的力量為新生小微企業(yè)提供支撐。應(yīng)該說(shuō)，充分發(fā)揮政府特別是大企業(yè)的作用，已經(jīng)成為韓國(guó)式科技創(chuàng)新體系的成功做法。這一模式現(xiàn)在正在不斷復(fù)制，帶動(dòng)韓國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展。

（2）創(chuàng)新的人才培養(yǎng)政策

首先，韓國(guó)在教育模式上注重對(duì)科技精英學(xué)生的培養(yǎng)，實(shí)行英才教育+精英教育。另外，在2010年引入STEAM教育，旨在彌補(bǔ)青少年科學(xué)志向和科學(xué)素養(yǎng)不足等問(wèn)題。通過(guò)創(chuàng)設(shè)情境、創(chuàng)新性設(shè)計(jì)、成功的經(jīng)驗(yàn)三個(gè)STEAM教育的主要階段，逐步提高中小學(xué)生對(duì)科學(xué)技術(shù)的關(guān)注度和興趣度，培養(yǎng)學(xué)生基于科學(xué)技術(shù)的綜合素養(yǎng)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

其次，韓國(guó)擁有享譽(yù)全球的企業(yè)培訓(xùn)和發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)制。韓國(guó)優(yōu)秀企業(yè)的人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)中，會(huì)將人力資源管理機(jī)制與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，人力資源戰(zhàn)略會(huì)根據(jù)企業(yè)的遠(yuǎn)景而制定，成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的一部分。

（3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策

韓國(guó)在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2016年度PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量排行榜上，以1.556萬(wàn)件位于第5名，成績(jī)的取得主要得益于韓國(guó)政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視，也成就了韓國(guó)躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列。

首先，韓國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策制度在歷史延續(xù)性上體現(xiàn)了由寬松到逐漸嚴(yán)格的特點(diǎn)。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的強(qiáng)弱，對(duì)應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，最優(yōu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度的選擇有所不同。其次，韓國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造也給予了必要的重視，一是政府幫助企業(yè)促進(jìn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。韓國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出了“中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及運(yùn)動(dòng)”，為中心企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。三是對(duì)中小企業(yè)相關(guān)費(fèi)用的減免，這樣使得一些財(cái)力不夠的中小企業(yè)不致因?yàn)橘M(fèi)用問(wèn)題而放棄知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)。四是向中小企業(yè)提供信息服務(wù)。韓國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織專利和技術(shù)專家團(tuán)，應(yīng)中小企業(yè)的要求對(duì)進(jìn)口的技術(shù)和已開(kāi)發(fā)的技術(shù)進(jìn)行技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況分析，為中小企業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略提供依據(jù)。

三、我國(guó)城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑選擇

（一）完善市場(chǎng)制度與市場(chǎng)環(huán)境

我國(guó)城市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)進(jìn)一步完善創(chuàng)新市場(chǎng)制度，同時(shí)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。首先，應(yīng)進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。增強(qiáng)對(duì)發(fā)明人創(chuàng)新活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)。第二，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)不同所有制企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)公平進(jìn)入市場(chǎng)，充分釋放企業(yè)的投資潛力和發(fā)展活力第三，建立多層次的金融市場(chǎng)體系，提升金融市場(chǎng)配置科技資源與促進(jìn)科技創(chuàng)新的能力。

（二）搭建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，支持創(chuàng)新集群

加強(qiáng)創(chuàng)新主體之間的合作關(guān)系，有效提高區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的效能。在實(shí)施驅(qū)動(dòng)的過(guò)程中，創(chuàng)新主體并非單一的，而是由地方政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等多元?jiǎng)?chuàng)新主體共同構(gòu)成，在實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)不同創(chuàng)新主體的有效互動(dòng)，形成開(kāi)發(fā)合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有效推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成。

創(chuàng)新不僅僅是政府、企業(yè)的事，還應(yīng)鼓勵(lì)高校、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)等積極參與。地方政府應(yīng)引導(dǎo)建立以多部門(mén)共同參與為主，企業(yè)、金融、高校、科研院所等機(jī)構(gòu)有效協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。

（三）樹(shù)立企業(yè)在創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位

企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中占據(jù)主導(dǎo)地位。要促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。在實(shí)踐中，有的地方把創(chuàng)新政策理解為政府單方面的行為，以為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政府“一抓就靈”，甚至形成了一套脫離實(shí)際的考核指標(biāo)。

（四）重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)

習(xí)近平總書(shū)記提出的人才最優(yōu)先理念，對(duì)于推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)、加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。我國(guó)人才隊(duì)伍面臨的問(wèn)題十分突出，創(chuàng)新人才缺乏、頂級(jí)大師缺乏、專業(yè)化人才不足，人才創(chuàng)新激勵(lì)不足、人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向功利化傾向突出等等，要從教育模式轉(zhuǎn)變、完善創(chuàng)新人才激勵(lì)與評(píng)價(jià)體系等方面著手，為國(guó)家培養(yǎng)出適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要的人才。

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