經(jīng)略大西北

“渭城朝雨浥輕塵，客舍青青柳色新。勸君更盡一杯酒，西出陽(yáng)關(guān)無(wú)故人。”這首王維寫的唐詩(shī)《送元二使安西》被人們千古傳唱。長(zhǎng)安城，一路向西，既有“大漠孤煙直”的豪情，又有“春風(fēng)不度玉門關(guān)”的滄桑。在這片神奇的土地上，萬(wàn)山之祖昆侖山巍然屹立，茫茫雪山流淌出長(zhǎng)江與黃河——中華民族的源頭，從昆侖而來(lái)，從西北而來(lái)。

自有歷史記載以來(lái)，在我國(guó)西北絲綢之路上，東西方人們往來(lái)不絕，周穆王瑤池約會(huì)西王母、張騫奉命出使西域、鳩摩羅什長(zhǎng)安講經(jīng)、玄奘西行求法，成吉思汗西征、馬可波羅東方旅行。在古老的亞歐大陸上，正是因無(wú)數(shù)仁人志士的探索與交流，開(kāi)辟了一條政治、經(jīng)濟(jì)和文化的交流之路，深深地影響著我國(guó)西北地區(qū)的歷史、民族和宗教的形成，并對(duì)中華民族共同體的建構(gòu)以及以長(zhǎng)安文化為主要符號(hào)的東方文化的發(fā)展，起到了關(guān)鍵性的作用。

在西域戈壁沙漠的綠洲上，匈奴、鮮卑、回鶻、突厥、粟特等民族譜寫著氣壯山河的民族史詩(shī);高昌、烏孫、大宛和樓蘭等西域36國(guó)演繹著夢(mèng)境繁華與神秘衰落;佛教、伊斯蘭教、基督教在這片廣闊的土地上相互融合、繁衍、變遷。胡馬北風(fēng)大漠中的羅布泊、敦煌、高昌古城等歷史遺跡給我們留下久遠(yuǎn)的傳說(shuō)與未解之謎。

西北地區(qū)曾是富饒之地，沙漠綠洲曾是各民族繁衍生息之地，亞歐大陸源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的貿(mào)易通道給當(dāng)?shù)貛?lái)取之不盡的財(cái)富。王朝的興衰決定著商道的興盛，漢、唐、元三代都曾是絲綢之路的鼎盛時(shí)期。直到15世紀(jì)，奧斯曼帝國(guó)的興起，向沿路商人征收高額關(guān)稅，中亞邦國(guó)林立，盜匪猖獗，抑制了亞歐大陸東西間的貿(mào)易。此外，還有不合理農(nóng)業(yè)開(kāi)墾造成的土地沙漠化和氣候的日趨寒冷，絲綢之路逐漸衰落。歐洲人為了開(kāi)辟通往東方的新航道，意外發(fā)現(xiàn)了美洲大陸，從此開(kāi)啟了海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代，路權(quán)文明隨之日趨衰落。

伴隨陸權(quán)衰落的還有我國(guó)的大西北，由于深處內(nèi)陸地區(qū)，其環(huán)境惡劣、交通阻塞、思想保守，近代以來(lái)成為內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。雖然在清代、民國(guó)、新中國(guó)的歷代政治家都很重視經(jīng)略西北，但在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)低迷、民族問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，地區(qū)穩(wěn)定幾乎成為第一要?jiǎng)?wù)。近20年來(lái)，在國(guó)家的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，西北五省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖取得了顯著成效，但是與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距卻越來(lái)越大，新疆、甘肅、青海、寧夏2016年GDP總額均排在全國(guó)后列。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡嚴(yán)重影響著西北五省的民生改善和邊疆穩(wěn)定。因此，在國(guó)家“一帶一路”倡議的考量中，經(jīng)略大西北亦是重要因素之一。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展成為當(dāng)前國(guó)家戰(zhàn)略，“一帶一路”六大國(guó)際通道有一半要經(jīng)過(guò)大西北，西北地區(qū)從內(nèi)陸直接變?yōu)榻?jīng)濟(jì)開(kāi)放的前沿陣地。在我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中華民族偉大復(fù)興的歷史使命需要謀求更多的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的新形勢(shì)下，西北之崛起，會(huì)迎來(lái)唐代以來(lái)最佳的歷史機(jī)遇。

一、又見(jiàn)大西北

我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，中原王朝與少數(shù)民族在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和文化交往中逐漸形成了民族統(tǒng)一的國(guó)家。歷史上在中央王朝鼎盛的漢、唐、元、清時(shí)期，均通過(guò)經(jīng)略西北實(shí)現(xiàn)了民族融合、經(jīng)濟(jì)互通、民族團(tuán)結(jié)與政治穩(wěn)定。經(jīng)略西北是偉大政治家的必然選擇，從漢武帝到唐太宗、從成吉思汗到康熙大帝，國(guó)家的統(tǒng)一強(qiáng)大是西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊疆穩(wěn)定的必然條件，反過(guò)來(lái)，國(guó)家之盛世訴求也必然包括對(duì)西北之經(jīng)略。

漢代在西北河西走廊地區(qū)，設(shè)立了武威、張掖、酒泉、敦煌四郡，設(shè)置西域都護(hù)府統(tǒng)領(lǐng)西域36國(guó)，保證交通貿(mào)易的安全;唐代通過(guò)設(shè)置安西都護(hù)府和北庭都護(hù)府，分轄南北疆及蔥嶺以西;元代在西北地區(qū)設(shè)立了甘肅行省，別失八里、合剌火州等處宣慰司都元帥府管轄新疆東部地區(qū)，加上四大汗國(guó)，是我國(guó)歷史上疆域面積最大的時(shí)期;清代在西北地區(qū)除了繼承明朝原有的陜西（包括今甘肅、寧夏）行省以外，還設(shè)立了伊犁將軍（轄區(qū)在清末改為新疆?。⑽鲗庌k事大臣（管轄青海），其集權(quán)化的多元主義民族政策取得了顯著成效。

河西走廊地圖

近代以來(lái)，左宗棠在西北地區(qū)興修水利、發(fā)展農(nóng)牧、興辦教育，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。清末民初的楊增新，在處理民族問(wèn)題時(shí)，反對(duì)祖國(guó)分裂，抵抗外敵入侵，澄清吏治，改善民生，在國(guó)家動(dòng)蕩時(shí)期確保了新疆的穩(wěn)定; 1950年至1952年習(xí)仲勛同志在主政西北期間，和王震一起通過(guò)政治解決邊疆、民族、宗教問(wèn)題以及肅清匪患和進(jìn)行土地改革、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和重工業(yè)等一系列舉措，發(fā)展了新疆經(jīng)濟(jì)，這不僅穩(wěn)定了西北政治局勢(shì)、解決了群眾的吃飯問(wèn)題，更為我黨在西北地區(qū)的邊疆、民族、宗教和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題的戰(zhàn)略和政策奠定基調(diào)，影響深遠(yuǎn)。

我國(guó)歷史上的中央王朝均非常重視西北的經(jīng)略，作為我國(guó)的內(nèi)陸大后方，具有重要的國(guó)家戰(zhàn)略價(jià)值，是治國(guó)穩(wěn)邊的國(guó)之大計(jì)。歷史證明，經(jīng)略西北對(duì)維護(hù)我國(guó)民族融合、國(guó)家統(tǒng)一與社會(huì)穩(wěn)定具有重要價(jià)值，在新的歷史時(shí)期，經(jīng)略西北成為我國(guó)向西開(kāi)放、民族復(fù)興和邊疆穩(wěn)定的必然要求，在客觀上具有西部大開(kāi)發(fā)升級(jí)版之戰(zhàn)略意義的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，將對(duì)大西北的發(fā)展產(chǎn)生歷史性深刻影響。

二、機(jī)遇大西北

2018年5月14日至15日，在北京雁棲湖的“一帶一路”國(guó)際高峰論壇上，習(xí)近平總書(shū)記曾對(duì)達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇的主席施瓦布表示，“一帶一路”會(huì)議將會(huì)是年初在瑞士達(dá)沃斯倡導(dǎo)全球化主張的延伸。在國(guó)際逆全球化和民粹主義思想抬頭的新形勢(shì)下，向西開(kāi)放將改變我國(guó)原來(lái)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局，以東西互濟(jì)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，補(bǔ)齊西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。

我國(guó)是一個(gè)海路雙棲的國(guó)家，不但擁有18000公里的大陸海岸線，還毗鄰14個(gè)陸上鄰國(guó)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)主要以海洋貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了東部經(jīng)濟(jì)崛起。西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)的貧弱，無(wú)法形成向西輻射的力量，新疆極端民族主義形成的恐怖勢(shì)力極大影響了邊疆地區(qū)的和諧穩(wěn)定。向西開(kāi)放可以增強(qiáng)與鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，增強(qiáng)政治互信，發(fā)展西北經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)和諧穩(wěn)定的國(guó)家戰(zhàn)略。

西北地區(qū)地大物博，能源豐富

西北地區(qū)約占全國(guó)總面積的三分之一，總?cè)丝诩s占全國(guó)人口的十四分之一，是我國(guó)少數(shù)民族聚居地區(qū)之一，少數(shù)民族人口約占總?cè)丝诘娜种?，主要有蒙古族、回族、維吾爾族、哈薩克族等。西北地區(qū)地大物博，能源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具有很大的發(fā)展?jié)摿?，如能運(yùn)用地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)家宏觀調(diào)控，充分調(diào)動(dòng)各民族開(kāi)發(fā)建設(shè)的積極性，因地制宜謀發(fā)展，將會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和爆發(fā)點(diǎn)。

三、策論大西北

在全球治理和中國(guó)變革迎來(lái)新的歷史契機(jī)下，站在國(guó)際化和歷史視域維度下，大西北的變革與復(fù)興也可謂是一個(gè)關(guān)乎國(guó)家中興大局的“千年大計(jì)”，在珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的先行者之后，在廣州、上海、北京已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)航者的時(shí)代背景下，大西北之經(jīng)略，已經(jīng)成為刻不容緩的政治經(jīng)濟(jì)文化命題。發(fā)展沒(méi)有退路，變革之機(jī)就在眼前，對(duì)于如何戰(zhàn)略布局的問(wèn)題，我們?cè)囍鲆韵聨c(diǎn)策論：

其一，以城市群引領(lǐng)區(qū)域整體崛起

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，增長(zhǎng)極具重要的引領(lǐng)作用。在關(guān)中城市群獲批后，西安將成為“國(guó)家中心城市”， 習(xí)近平總書(shū)記對(duì)陜西的要求是“追趕超越”，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、自貿(mào)區(qū)等核心戰(zhàn)略在陜西密集投放的時(shí)代背景下， 西安將以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)成為超級(jí)城市平臺(tái)，引領(lǐng)關(guān)中城市群的發(fā)展。關(guān)中城市群要主動(dòng)對(duì)接蘭西城市群、寧夏沿黃城市群、天山北坡城市群，以產(chǎn)業(yè)的對(duì)接和協(xié)作實(shí)現(xiàn)整體突圍。

其二，以大交通重構(gòu)國(guó)際大通道

在近期蘭州到寶雞的高鐵試運(yùn)營(yíng)以后，高鐵通車指日可待，烏魯木齊、西寧、蘭州、西安、鄭州、徐州將連為一體形成高鐵經(jīng)濟(jì)帶。目前，西安的“長(zhǎng)安號(hào)”、重慶的“渝新歐”等國(guó)際班列已經(jīng)打通了新亞歐大陸橋，但是由于鐵軌標(biāo)準(zhǔn)不一致形成的多次換裝影響運(yùn)行效率，鐵道同軌是下一步的發(fā)展方向。同時(shí)，隨著中吉烏鐵路和中巴鐵路的開(kāi)工建設(shè)，我國(guó)將以鐵路打通中國(guó)——中亞——西亞和中巴經(jīng)濟(jì)走廊。中巴鐵路修到瓜達(dá)爾港以后，中國(guó)不但有了通往印度洋的出?？冢瑫r(shí)也繞開(kāi)了馬六甲海峽，通過(guò)海路直接進(jìn)入歐洲和非洲。

其三，以生態(tài)治理重建沙漠綠洲

歷史上，西北地區(qū)曾存在處處沙漠綠洲，通過(guò)興修水利發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出現(xiàn)一片勃勃生機(jī)的景象。但是由于氣候的變化及對(duì)土地資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成了近現(xiàn)代西北的荒涼與沙漠化。要改變西北地區(qū)惡劣的環(huán)境狀況，就要加大水利設(shè)施的修建，合理調(diào)配和利用水資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，減少對(duì)土地的破壞，加大退耕還林還草，改變西北沙漠化的現(xiàn)狀，再造生態(tài)綠洲，重塑西北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。

生態(tài)治理重建沙漠綠洲

其四，以文化復(fù)興踐行華夏文明傳承

西域文明是人類文明史上的動(dòng)脈，實(shí)現(xiàn)了歐亞大陸幾大文明的交融，形成了地中海文化、波斯文化、印度文化、蒙古文化和中原文化的交融;將此文化連接起來(lái)的絲綢之路、唐蕃古道在此交匯;佛教、基督教和伊斯蘭教曾在這里繁衍生息，匯集成了敦煌文化的寶庫(kù)。要對(duì)這些文化資源進(jìn)行深入地挖掘和研究，以文化的復(fù)興發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、復(fù)興西域文明，深度踐行華夏文明傳承的世紀(jì)工程。

其五，以創(chuàng)新民族政策推進(jìn)社會(huì)治理

西北很多地區(qū)依然處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民收入水平低，貧困人口眾多。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，方可改善民生，在西北地區(qū)以科技和產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，引入現(xiàn)代企業(yè)化生產(chǎn)機(jī)制，推行土地的“三權(quán)分置”，改變農(nóng)村貧困落后的面貌，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，達(dá)到改善民生的效果。而且，在此過(guò)程中，需要認(rèn)識(shí)到在大交通和互聯(lián)網(wǎng)背景下，西北地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、文化交融、信息交流等已經(jīng)發(fā)生深刻變化，這一地區(qū)要對(duì)中國(guó)的民族政策進(jìn)行新的思考，以推進(jìn)這一地區(qū)的社會(huì)治理，保證西北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

其六，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

西北地區(qū)有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，如西安的軍工產(chǎn)業(yè)、蘭州的重工業(yè)、新疆的石油和能源工業(yè)。在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革和集群化發(fā)展的時(shí)代背景下，要以集群化發(fā)展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)全球資源配置導(dǎo)入科技資源，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重新發(fā)現(xiàn)西北地區(qū)之沉默價(jià)值，進(jìn)而面向全球市場(chǎng)建構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從而推動(dòng)大西北經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型。如西咸新區(qū)、蘭州新區(qū)、喀什新區(qū)等重要城市在增量發(fā)展中，都需要以全球視野，立足本地資源稟賦，通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的力量，實(shí)現(xiàn)“追趕超越”。

作者簡(jiǎn)介：張勛，方塘智庫(kù)區(qū)域戰(zhàn)略研究中心助理研究員。

摘自《方塘智庫(kù)》