溫州市農(nóng)業(yè)科技特派員制度發(fā)展現(xiàn)狀及對策探究

潘鴻浩

摘 要 科技特派員是為了充分發(fā)揮科技對發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)作用，促進(jìn)科技成果推廣、轉(zhuǎn)化，同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值而深入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)一線進(jìn)行科技服務(wù)或創(chuàng)業(yè)，以多種形式為農(nóng)民提供科技服務(wù)的科技人員。黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是要解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這就需要農(nóng)業(yè)科技特派員積極投身“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的主戰(zhàn)場，切實(shí)為“三農(nóng)”多作貢獻(xiàn)。基于此，以溫州市農(nóng)業(yè)科技特派員制度為研究主體，在分析溫州市農(nóng)業(yè)科技特派員制度的現(xiàn)狀與問題基礎(chǔ)上，探討相應(yīng)的解決路徑并得出結(jié)論。

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.09.037

1 溫州市科技特派員制度發(fā)展現(xiàn)狀

溫州市作為浙江省的經(jīng)濟(jì)大市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚，但區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻極不平衡，“4區(qū)+2市”（鹿城區(qū)、甌海區(qū)、龍灣區(qū)、洞頭區(qū)+瑞安市、樂清市）經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較強(qiáng)，但縣城里及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及經(jīng)濟(jì)總量卻遠(yuǎn)不及“4區(qū)+2市”。這種情況在全國都比較常見，基于上述問題，人民群眾開始探索、實(shí)踐與創(chuàng)新，科技特派員制度由此應(yīng)運(yùn)而生[1]。福建省南平市科技特派員制度率先取得成功后，2002年5月我國科技部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，在全國開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)試點(diǎn)工作。2003年，浙江省溫州市開始試行科技特派員制度，并于2005年正式實(shí)施，該制度實(shí)施10多年來，在溫州各級政府，各大科研院所及有關(guān)單位的共同支持下和多年深入的實(shí)踐和探索下，科技資源被大量導(dǎo)入農(nóng)村，使得大批的科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，極大地增進(jìn)了溫州市農(nóng)村居民收入，推進(jìn)了溫州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。近些年來，溫州市政府和科技局大力貫徹黨中央關(guān)于科技體制改革等方面的一系列方針政策，在溫州市的科技進(jìn)步上取得了驕人的成績，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，響應(yīng)了黨的十九大報(bào)告思想——“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。

科技特派員制度是21世紀(jì)初在實(shí)踐基礎(chǔ)上再創(chuàng)新才出現(xiàn)的新生事物，從總體上看，該制度是在不斷地趨于完善，但在理論研究上存在不夠系統(tǒng)化的劣勢。農(nóng)業(yè)科技特派員是在特殊歷史條件下采取的特殊歷史措施，該制度具有行政性、臨時(shí)性、強(qiáng)制性的特征，這導(dǎo)致該制度從一開始設(shè)計(jì)初始就存在著一定的問題。

當(dāng)前，溫州市科技特派員制度已經(jīng)激勵(lì)了一批批科技人員深入農(nóng)村進(jìn)行科技服務(wù)，并傳播普及了農(nóng)業(yè)科技知識，極大地提高了農(nóng)民的自身科技素質(zhì)，并在完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系上有所作為，實(shí)現(xiàn)了科技特派員與農(nóng)民的“雙贏”，推動(dòng)著溫州農(nóng)村大步向前。

2 溫州市科技特派員制度中存在的問題

經(jīng)過10余年的發(fā)展，溫州市的科技特派員制度已取得了不小的成效，例如以科技項(xiàng)目為抓手，構(gòu)建省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)的科技特派員工作機(jī)制[2]；溫州市文成縣探索出新型科技特派員服務(wù)模式——20多位農(nóng)業(yè)科技特派員共同組建非盈利公司用于科技幫扶領(lǐng)域，將科研成果最大程度支農(nóng)惠農(nóng)；實(shí)行“捆綁式”工作模式和跨地域服務(wù)，打破地域束縛限制，將整體優(yōu)勢和部分“1+1>2”功能更好地發(fā)揮出來，等等。但科技特派員制度畢竟只有10多年的發(fā)展歷程，其豐富與發(fā)展過程中也暴露出許多不可避免的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 科技特派員身份定位不準(zhǔn)確

在溫州市，被下派到農(nóng)村進(jìn)行科技特派員服務(wù)工作的人員中存在著非“科技特派員”身份，他們做著科技特派員的工作，但其本身卻可能是基層農(nóng)技人員與其他農(nóng)村服務(wù)管理人員，這就淡化了科技特派員的身份，導(dǎo)致身份定位不夠明晰。

2.2 科技特派員的工作性質(zhì)定位不準(zhǔn)確

科技特派員是指經(jīng)地方黨委和政府按照一定程序選派，圍繞解決“三農(nóng)”問題和農(nóng)民看病難問題，按照市場需求和農(nóng)民實(shí)際需要，從事科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員[3]。但在實(shí)際工作中，許多科技特派員還必須涉及農(nóng)村金融、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)甚至農(nóng)村計(jì)劃生育等工作，這不僅加重了科技特派員的工作負(fù)擔(dān)，影響了其有效率地完成本職工作，還會導(dǎo)致對科技特派員的有效需求不足。因?yàn)樵诋?dāng)前自上而下的派出方式影響下，派出單位對接收單位的人員需求不了解，缺乏有效合理溝通，且科技特派員工作負(fù)擔(dān)壓力大，會難以尋覓到合適的科技特派員去滿足接收單位需求。

2.3 科技特派員制度運(yùn)行體系與管理體制不完善

科技特派員制度要成功實(shí)施，離不開有效的監(jiān)督與管理。在該制度的本身層面來說，存在著如何選派人員、服務(wù)的方式、工作時(shí)間、激勵(lì)與懲罰機(jī)制等問題。因?yàn)闇刂莸目萍继嘏蓡T大多來自省、市、縣不同層級的機(jī)關(guān)單位，他們的直屬管理部門大不相同，因此會出現(xiàn)“多頭管理、管理方法不統(tǒng)一”的問題。同時(shí)，科技特派員屬于原派出單位的工作人員，他們在原單位也有本職任務(wù)，如果交接工作不順利或原單位過度干預(yù)，也會造成兩方單位的互相不理解，易產(chǎn)生矛盾。再者，目前真正針對農(nóng)業(yè)科技特派員制度運(yùn)行的法律文件尚未出臺，這導(dǎo)致科技特派員制度的長效運(yùn)行難以被保證，考核與監(jiān)督也就難以落實(shí)下去。

2.4 科技特派員綜合素質(zhì)參差不齊

溫州市的科技特派員主體為農(nóng)業(yè)方面的研究人才出身，他們有很好的專業(yè)素質(zhì)與溝通傳播技巧，在農(nóng)業(yè)科技成果研究與轉(zhuǎn)化方面有其心得，但也有一部分科技特派員存在著專業(yè)素質(zhì)不夠理想的問題。在2014年溫州市科技特派員工作調(diào)查中，沒有完成年度工作指標(biāo)的大體上是專業(yè)綜合素質(zhì)不扎實(shí)的一類?？萍继嘏蓡T本應(yīng)具備一定的科技創(chuàng)新能力，對農(nóng)民、農(nóng)戶心理有一定研究，在農(nóng)業(yè)推廣理論與農(nóng)村社會學(xué)、政策學(xué)等方面都有一定建樹。但從考評的結(jié)果來看，評分為不合格的人員很大一部分原因是因?yàn)閷I(yè)不對口與教學(xué)能力不強(qiáng)，他們不擅于農(nóng)業(yè)推廣溝通技巧，也就無法全面地將農(nóng)業(yè)科技理論知識與實(shí)驗(yàn)中的科技成果傳播給農(nóng)民。

2.5 政府投入與資金支持不足

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)大背景下，個(gè)人的勞動(dòng)付出需要得到一定的資金回報(bào)。科技特派員在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作中，需要一定的實(shí)驗(yàn)費(fèi)用與推廣經(jīng)費(fèi)，且在項(xiàng)目實(shí)施初期，有足夠的經(jīng)費(fèi)支持才可吸引、激勵(lì)更多科技特派員“下鄉(xiāng)”傳播農(nóng)業(yè)科技知識。但是，目前，大多數(shù)的科技特派員對農(nóng)民的服務(wù)基本為免費(fèi)或“自掏腰包”承擔(dān)課題項(xiàng)目研究。溫州的農(nóng)業(yè)科技特派員被派入的地區(qū)往往為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，政府與農(nóng)業(yè)企業(yè)可以給出的經(jīng)費(fèi)支持微乎甚微，有些連基本差旅費(fèi)也都無法解決。

有償服務(wù)是確?？萍继嘏蓡T扎根基層的保證，它可以極大地調(diào)動(dòng)科技特派員的工作熱情與積極性，更好地與農(nóng)民交流溝通，傳授知識與技術(shù)。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民收入低，農(nóng)業(yè)企業(yè)自身實(shí)力不佳，政府撥出資金有限等情況束縛，想實(shí)現(xiàn)“無償”到“有償”的轉(zhuǎn)變依舊需要各方共同努力。

3 完善溫州市科技特派員制度的路徑

3.1 深化認(rèn)識不同主體角色與明確科技特派員分工

當(dāng)前，溫州市存在從事科技特派員工作的工作者并不是科技特派員身份，這就需要政府成為總負(fù)責(zé)的引導(dǎo)者與組織者，規(guī)范科技特派員工作，將科技特派員目標(biāo)任務(wù)納入本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，在制定科技特派員工作計(jì)劃時(shí)采取配合的機(jī)制，讓科技特派員明晰自身定位與工作分工，從而更好地做好本職工作，提高傳播科技成果的效率。

3.2 健全科技特派員運(yùn)行與管理體制

1）建立起多部門聯(lián)合管理機(jī)制。明確完善各部門的職責(zé)與任務(wù)，在選派人員、服務(wù)方式、工作時(shí)間及獎(jiǎng)懲機(jī)制達(dá)成共識并有明確條例。要根據(jù)各地實(shí)際情況，區(qū)別對待，制定分層次的指導(dǎo)意見，建立起相關(guān)的管理措施。

2）原派出單位要與接收單位進(jìn)行良好的互動(dòng)溝通，通過良性交流，雙方達(dá)成共識，讓科技特派員在農(nóng)村工作時(shí)沒有太多的后顧之憂。原工作單位要和科技特派員負(fù)責(zé)好工作交接問題，接收單位也要對其表示理解，并配合工作。

3）國家立法機(jī)關(guān)要出臺相關(guān)法律制度與政策，讓科技特派員制度有法可依，通過法律的手段來加強(qiáng)對科技特派員的控制與監(jiān)督。

3.3 完善科技特派員的選派制度

在溫州市的科技特派員考核中不合格的為兩類主體：1）擁有較好的農(nóng)業(yè)科技知識與技術(shù)卻不具備良好的溝通傳播能力；2）擁有良好的教育與傳播技巧卻沒有過硬的理論與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。這兩類主體都有一定的缺陷，便無法和農(nóng)民處理好關(guān)系。因此，這就需要政府完善科技特派員的選拔制度，對選派的科技特派員進(jìn)行嚴(yán)格考核制度測評，提高科技特派員的準(zhǔn)入門檻，保證了科技特派員的多方面綜合素質(zhì)后，才能更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

3.4 加大對科技特派員的經(jīng)費(fèi)支持力度

政府要重視科技特派員的相關(guān)工作，將該制度納入政府同級財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)資金撥款制度，對科技特派員的工作進(jìn)行財(cái)政支持，讓科技特派員可以享受到更多的福利，提高他們的工作積極性。同時(shí)，要完善市場機(jī)制融資，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資與科技創(chuàng)新緊緊結(jié)合，培育具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和高增長潛力的涉農(nóng)企業(yè)科技企業(yè)進(jìn)入主板市場，涉農(nóng)企業(yè)在市場內(nèi)站穩(wěn)腳跟后，科技特派員會得到一定分紅與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，無償服務(wù)在轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃敺?wù)后，這有助于科技特派員更加投入工作，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

4 結(jié)語

科技特派員制度是廣大中國人民智慧的結(jié)晶，各地區(qū)都在根據(jù)自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和區(qū)域特色進(jìn)行不斷實(shí)踐[4]，不斷豐富著該制度的模式。該制度作為新生事物，發(fā)展的前途是光明的。溫州市的科技特派員制度在經(jīng)過十余年的茁壯成長，在各方面都逐漸完善，慢慢形成多種新模式可供其他地區(qū)借鑒。但同時(shí)溫州的科技特派員制度也存在著一些亟待解決的問題，筆者根據(jù)溫州實(shí)際情況，并結(jié)合相關(guān)理論與現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，提出了相應(yīng)的解決路徑，希望通過政府、農(nóng)民、科技特派員等主體的共同努力下，可以早日解決相應(yīng)問題，構(gòu)建好新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，造?！叭r(nóng)”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 呂火明，李曉，劉宗敏，等.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)研究[J].中國農(nóng)業(yè)出版社，2011（5）：132-134.

[2] 徐粉粉.浙江農(nóng)業(yè)科技特派員制度研究[D].杭州：浙江農(nóng)林大學(xué)，2016.

[3] 劉海明.溫州科技特派員制度實(shí)施存在的問題及長效機(jī)制構(gòu)建[J].溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（9）：1-3.

[4] 劉海明.科技特派員長效運(yùn)行機(jī)制研究[D].杭州：浙江師范大學(xué)，2009.

（責(zé)任編輯：劉昀）