歐盟職業(yè)安全健康體系綜述與啟示

吳大明

(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院，北京市朝陽(yáng)區(qū)，100029)

研究顯示，歐盟每年因工傷和職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)47.6萬(wàn)億歐元，占全球因此造成經(jīng)濟(jì)損失總額的17.8%。為有效應(yīng)對(duì)和解決職業(yè)安全健康問題，歐盟及其成員國(guó)政府一直重視職業(yè)安全健康發(fā)展，通過加強(qiáng)立法、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、科研、宣傳和教育等方式，不斷推進(jìn)歐盟職業(yè)安全健康體系的完善與進(jìn)步，取得了顯著成效，并總結(jié)了豐富的經(jīng)驗(yàn)。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于歐盟層面職業(yè)安全健康體系的研究仍較為籠統(tǒng)，且缺少對(duì)最近歐盟層面職業(yè)安全健康體系的系統(tǒng)總結(jié)和分析。

1 歐盟職業(yè)安全健康整體水平

2015年，歐盟職業(yè)安全健康發(fā)生死亡事故3841起(28個(gè)成員國(guó)數(shù)據(jù))，比2006年減少了1879起(27成員國(guó)數(shù)據(jù)，不包含克羅地亞)，下降了32.8%。職業(yè)健康方面，職業(yè)病問題突出，每年在職員工僅新發(fā)癌癥患者就達(dá)到160萬(wàn)人。從《2015年歐洲工作環(huán)境調(diào)查》來看，18%的員工報(bào)告稱慢性疾病的持續(xù)治療超過半年以上，6%的企業(yè)員工報(bào)告稱存在心理健康問題，因職業(yè)病和相關(guān)疾病造成缺勤5 d以上的員工占比達(dá)28%。整體來說，歐盟作業(yè)場(chǎng)所生產(chǎn)安全事故得到了有效的控制。而職業(yè)健康方面，由于職業(yè)病發(fā)病是一個(gè)長(zhǎng)期累積的過程以及新形勢(shì)下存在新的職業(yè)健康問題凸顯等原因，未來一段時(shí)間內(nèi)歐盟職業(yè)健康將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2 歐盟職業(yè)安全健康法律法規(guī)體系

2.1 歐盟法律法規(guī)體系概況

一般來說，歐盟法律法規(guī)的根本是《歐洲煤鋼共同體條約》、《歐洲原子能共同體條約》、《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》、《歐洲聯(lián)盟條約》(即馬斯特里赫特條約)和其他歐盟國(guó)家共同簽署的相關(guān)條約。以上條約賦予了歐盟主要立法機(jī)構(gòu)(歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì))關(guān)于立法的相關(guān)權(quán)利，即：歐盟委員會(huì)提出立法，歐盟理事會(huì)進(jìn)行成員國(guó)間的利益協(xié)調(diào)并決策，歐洲議會(huì)對(duì)法規(guī)進(jìn)行審查并提供咨詢。

目前，歐盟立法機(jī)構(gòu)頒布的法律法規(guī)總體上可以分為以下4類：具有普遍約束力的條例，可直接在歐盟成員國(guó)實(shí)施；具有目標(biāo)導(dǎo)向型的指令，要求成員國(guó)遵守指令設(shè)定的目標(biāo)，但不對(duì)達(dá)成該目標(biāo)的過程進(jìn)行約束；特定對(duì)象型的決定，對(duì)其針對(duì)的對(duì)象進(jìn)行約束；非強(qiáng)制型的指南和意見，沒有強(qiáng)制的約束力，但對(duì)于解釋法律法規(guī)和遵守相關(guān)要求具有重要的指導(dǎo)意義。另外，受普通法律體系的影響，歐盟法院的相關(guān)判例也是歐盟法律法規(guī)的重要組成部分?？傮w上來說，歐盟立法機(jī)構(gòu)頒布的法律效力要高于各成員國(guó)本國(guó)制定的法律，成員國(guó)的法律不能與歐盟法律相抵觸。

2.2 歐盟職業(yè)安全健康法律法規(guī)體系概況

《歐盟運(yùn)行條約》及前期的相關(guān)條約(如《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》等)是歐盟職業(yè)安全健康立法的基礎(chǔ)，這些條約對(duì)改善作業(yè)環(huán)境和保障員工安全健康作出了規(guī)定，并賦予歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐盟委員會(huì)在制定職業(yè)安全健康指令等方面的權(quán)利。1989年，歐洲共同體頒布了《職業(yè)安全健康框架指令》(89/391/EEC，以下簡(jiǎn)稱《框架指令》)，對(duì)職業(yè)安全健康的一般準(zhǔn)則作出了最基本的規(guī)定?！犊蚣苤噶睢贩譃?個(gè)部分(共19節(jié))，規(guī)定了職業(yè)安全健康的一般原則，并對(duì)企業(yè)和員工的職業(yè)安全健康權(quán)利和義務(wù)提出了基本要求。雖然它在法律層級(jí)上比歐盟條約低，但它為歐盟其他職業(yè)安全健康指令的制定明確了框架和范圍，具有重要意義。

在《歐盟運(yùn)行條約》和《框架指令》的基礎(chǔ)上，歐盟頒布了一系列關(guān)于職業(yè)安全健康的條例和指令，規(guī)定了歐盟成員國(guó)應(yīng)達(dá)到的職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為了更好地落實(shí)各項(xiàng)條例和指令，歐盟也頒布了相應(yīng)的配套指南。總體來說，可以將各項(xiàng)條例和指令分為作業(yè)場(chǎng)所防護(hù)相關(guān)、化學(xué)暴露、物理暴露、生物暴露、個(gè)人身心、特殊行業(yè)與員工等6個(gè)方面，以及與這6個(gè)方面相關(guān)的條例和指令，具體見表1。

表1 歐盟職業(yè)安全健康相關(guān)條例、指令和指南

2.3 歐盟職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)

目前，歐盟層面的標(biāo)準(zhǔn)屬于協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，它是在歐盟與成員國(guó)就相關(guān)目標(biāo)達(dá)成一致的協(xié)調(diào)產(chǎn)物。在職業(yè)安全健康方面，歐盟標(biāo)準(zhǔn)主要側(cè)重產(chǎn)品和設(shè)備設(shè)施的流通，如危險(xiǎn)化學(xué)品的流通以及符合職業(yè)安全健康要求的相關(guān)產(chǎn)品的流通。

2.4 歐盟職業(yè)安全健康法規(guī)的特點(diǎn)

通過對(duì)歐盟職業(yè)安全健康法規(guī)體系的分析，可以發(fā)現(xiàn)其特點(diǎn)主要如下：

(1)對(duì)于與職業(yè)安全健康相關(guān)性較大的因素，如使用和影響范圍較大的基本產(chǎn)品，歐盟會(huì)采取直接以頒布條例的方式對(duì)成員國(guó)進(jìn)行直接約束，例如1272/2008和1907/2006。

(2)對(duì)于一般作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康的問題，歐盟會(huì)通過指令的方式設(shè)立職業(yè)安全健康的最基本要求，例如2009/104/EC、92/58/EEC和2016/425等都對(duì)歐盟成員國(guó)應(yīng)達(dá)成相關(guān)最低標(biāo)準(zhǔn)給出了明確的規(guī)定。

(3)由于一些行業(yè)領(lǐng)域和作業(yè)方式的特殊性(如危險(xiǎn)化學(xué)品和流動(dòng)作業(yè))，促使指令的制定要綜合考慮更多的影響因素，才能實(shí)現(xiàn)較強(qiáng)的指令應(yīng)用性，例如2008/68/EC 和92/29/EEC。

另外，從近些年歐盟職業(yè)安全健康法律法規(guī)的發(fā)展趨勢(shì)來看，主要變化有：職業(yè)安全健康法律法規(guī)不斷嚴(yán)格和完善；隨著歐洲一體化的推進(jìn)和成員國(guó)差距的縮小，歐盟層面上逐步用條例取代了協(xié)調(diào)性指令，例如2016/425取代了89/686/EEC，2016/426取代了2009/142/EC；新型職業(yè)安全健康問題驅(qū)使歐盟在未來一段時(shí)間內(nèi)增補(bǔ)對(duì)新問題的立法，如針對(duì)3D打印技術(shù)職業(yè)安全健康的立法等。

毫無(wú)疑問，歐盟職業(yè)安全健康法律法規(guī)對(duì)于推動(dòng)歐盟各成員國(guó)職業(yè)安全健康發(fā)展起到了巨大的作用。2017年12月歐盟發(fā)布的《歐盟職業(yè)安全健康指令立法后評(píng)估》報(bào)告指出，在《框架指令》和23個(gè)相關(guān)職業(yè)安全健康指令頒布后，歐盟成員國(guó)都將相關(guān)要求納入到本國(guó)職業(yè)安全健康法律法規(guī)體系中，并實(shí)現(xiàn)了《框架指令》中所設(shè)定的職業(yè)安全健康目標(biāo)。同時(shí)，歐盟層面的職業(yè)安全健康法律法規(guī)(如2014/29/EU和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn))的設(shè)立，也使相關(guān)產(chǎn)品設(shè)備及技術(shù)等在歐盟成員國(guó)之間的流通成為現(xiàn)實(shí)，打破了由于各國(guó)職業(yè)安全健康法規(guī)不同而導(dǎo)致的設(shè)備產(chǎn)品和技術(shù)流通不暢的壁壘，進(jìn)一步促進(jìn)了歐盟成員國(guó)之間的深度融合。

3 歐盟職業(yè)安全健康主要機(jī)構(gòu)及職能

從歐盟層面上來看，與職業(yè)安全健康有關(guān)的部門和機(jī)構(gòu)主要有3個(gè)，即歐盟委員會(huì)就業(yè)、社會(huì)事務(wù)和包容總司(DG-EMPL)、歐盟職業(yè)安全健康局(EU-OSHA)和歐洲改善生活與工作條件基金會(huì)(Eurofound)，由于Eurofound涉及職業(yè)安全健康方面相對(duì)較少，因此本文著重對(duì)DG-EMPL和EU-OSHA進(jìn)行總結(jié)和分析。

3.1 DG-EMPL組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

DG-EMPL是歐盟委員會(huì)的組成部門，是歐盟層面職業(yè)安全健康管理決策的政府部門，有5個(gè)方面的主要職責(zé)：通過“歐盟就業(yè)戰(zhàn)略”和歐洲社會(huì)基金創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；協(xié)調(diào)歐盟成員國(guó)之間的勞工流動(dòng)和跨國(guó)社保；通過多方對(duì)話和提高最低作業(yè)條件標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)勞工流動(dòng)；通過社保改革、人口統(tǒng)計(jì)和社會(huì)發(fā)展消除貧困和歧視，促進(jìn)社會(huì)融合；完成歐盟委員會(huì)年度工作計(jì)劃指定的應(yīng)優(yōu)先完成的工作任務(wù)。目前，DG-EMPL下轄8個(gè)司，其中勞工司的健康和安全處負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康相關(guān)工作。另外，DG-EMPL有3個(gè)職業(yè)安全健康咨詢委員會(huì)，即工作安全與衛(wèi)生咨詢委員會(huì)(ACSH)、歐盟職業(yè)暴露限值科學(xué)委員會(huì)(SCOEL)和高級(jí)勞工監(jiān)察委員會(huì)(SLIC)，它們?yōu)镈G-EMPL及歐盟委員會(huì)開展職業(yè)安全健康相關(guān)工作提供信息和科學(xué)技術(shù)支撐。

3.1.1 ACSH概況及職能

ACSH于2003年成立，旨在進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范職業(yè)安全健康領(lǐng)域的咨詢過程。ACSH的前身是1956年成立的煤礦與礦山開采安全健康委員會(huì)和1974年成立的安全、衛(wèi)生與健康保護(hù)咨詢委員會(huì)。ACSH下設(shè)專業(yè)的工作組，如礦山開采常設(shè)工作組(SWP)、作業(yè)場(chǎng)所化學(xué)品工作組、歐盟戰(zhàn)略框架、國(guó)家戰(zhàn)略和ACSH工作計(jì)劃工作組等。工作組負(fù)責(zé)處理與其相關(guān)的技術(shù)問題，并編寫意見草案提交ACSH。

ACSH的主要職責(zé)是協(xié)助DG-EMPL組織、實(shí)施和評(píng)估職業(yè)安全健康相關(guān)活動(dòng)，主要包括：就歐盟委員會(huì)在職業(yè)安全健康領(lǐng)域開展相關(guān)舉措提出意見(如起草立法、歐盟戰(zhàn)略及政策建議書)；協(xié)助DG-EMPL明確優(yōu)先制定的職業(yè)安全健康政策并制定相應(yīng)的計(jì)劃和戰(zhàn)略；協(xié)助DG-EMPL組織開展歐盟與成員國(guó)、成員國(guó)之間和利益相關(guān)方的職業(yè)安全健康建議、意見和經(jīng)驗(yàn)等交流會(huì)。

3.1.2 SCOEL概況及職能

SCOEL于1995年成立，旨在評(píng)估化學(xué)品職業(yè)接觸暴露對(duì)健康的潛在影響。其主要職責(zé)有：協(xié)助DG-EMPL開展相關(guān)職業(yè)安全健康工作；對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)資料進(jìn)行深入研究分析；確保DG-EMPL關(guān)于職業(yè)安全健康政策、決定和措施的科學(xué)合理。同時(shí)，SCOEL還為DG-EMPL提供最新的化學(xué)品職業(yè)暴露數(shù)據(jù)和暴露極限建議值，進(jìn)而為歐盟委員會(huì)加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所化學(xué)品接觸限值管理，以及落實(shí)98/24/EC和2004/37/EC提供依據(jù)。2014年，根據(jù)歐盟委員會(huì)《成立歐盟化學(xué)品職業(yè)暴露限值科學(xué)委員會(huì)決定》(2014/113/EU)要求，SCOEL重新組建了更加專業(yè)的專家隊(duì)伍。

3.1.3 SLIC概況及職能

1995年，SLIC的成立協(xié)助監(jiān)察歐盟委員會(huì)就歐盟法規(guī)在成員國(guó)層面的落實(shí)情況。委員會(huì)由歐盟成員國(guó)的勞工監(jiān)察部門代表組成，下設(shè)不同領(lǐng)域的法規(guī)工作組，如機(jī)器設(shè)備組、危險(xiǎn)物品組和SLIC工作審查組等。SLIC的主要職責(zé)有：確定職業(yè)安全健康勞工監(jiān)察準(zhǔn)則，并對(duì)成員國(guó)落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估；增進(jìn)成員國(guó)對(duì)不同國(guó)家勞工監(jiān)察法律框架、制度和方法的相互了解和認(rèn)識(shí)；開展成員國(guó)勞工監(jiān)察部門信息交流及在貫徹落實(shí)歐盟職業(yè)安全健康指令方面的經(jīng)驗(yàn)交流；推進(jìn)不同成員國(guó)間的勞工監(jiān)察員交流計(jì)劃并開展監(jiān)察員培訓(xùn)計(jì)劃；建立高效可靠的勞工監(jiān)察部門之間的職業(yè)安全健康信息交換系統(tǒng)；與非歐盟成員國(guó)家的勞工監(jiān)察部門合作，解決跨境勞工問題；研究歐盟其他政策對(duì)歐盟勞工職業(yè)安全健康監(jiān)察可能產(chǎn)生的影響。

3.2 EU-OSHA組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

EU-OSHA是獨(dú)立于歐盟議會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐盟委員會(huì)之外的一個(gè)“分散化”政府機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的法人，是歐盟層面上的職業(yè)安全健康服務(wù)部門。在“分散化”的制度模式下，歐盟層面的職業(yè)安全健康管理實(shí)現(xiàn)了決策與服務(wù)的相對(duì)分離。作為歐盟職業(yè)安全健康決策的服務(wù)者，EU-OSHA為歐盟委員會(huì)等政策制定和決策部門提供信息支撐，同時(shí)也負(fù)責(zé)政策的貫徹落實(shí)。

3.2.1 機(jī)構(gòu)框架

EU-OSHA于1994年成立，總部位于西班牙的畢爾巴鄂，在職員工67人。EU-OSHA實(shí)行理事會(huì)制，理事會(huì)委員由歐盟委員會(huì)代表、成員國(guó)政府代表、企業(yè)代表和員工代表4方組成，其中，歐盟委員會(huì)代表由歐盟委員會(huì)任命，成員國(guó)政府代表、企業(yè)代表和員工代表由ACSH的委員或候補(bǔ)委員擔(dān)任，經(jīng)歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)任命，委員任職時(shí)間為3年。理事會(huì)設(shè)主席1名，副主席3名，經(jīng)理事會(huì)委員選舉產(chǎn)生。同時(shí)，為了兼顧政府、企業(yè)和員工的三方利益，主席和副主席每年輪值一次。理事會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)為理事局，由主席和副主席等11名代表組成，負(fù)責(zé)理事會(huì)日常權(quán)利的行使。EU-OSHA在成員國(guó)設(shè)立了國(guó)家協(xié)調(diào)中心，作為歐盟與成員國(guó)雙邊溝通和交流的紐帶。目前，EU-OSHA下設(shè)交流和促進(jìn)部、預(yù)防和研究部、資源和服務(wù)中心以及網(wǎng)絡(luò)秘書處4個(gè)部門。另外，EU-OSHA還有一個(gè)專業(yè)的咨詢小組，為EU-OSHA相關(guān)工作的開展提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和工作信息反饋。

3.2.2 主要職能

EU-OSHA是歐盟職業(yè)安全健康信息機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)為圍繞歐盟委員會(huì)職業(yè)安全健康戰(zhàn)略框架及落實(shí)開展相關(guān)工作。目前的工作任務(wù)是推進(jìn)《歐盟委員會(huì)工作安全與健康戰(zhàn)略框架2014-2020》和歐盟相關(guān)戰(zhàn)略計(jì)劃(如《歐盟2020戰(zhàn)略》)的落實(shí)，倡導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防范文化，改善歐洲的工作條件，在歐盟范圍內(nèi)營(yíng)造更加安全健康的作業(yè)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和員工的三方共贏。

3.2.3 開展工作的方式

EU-OSHA工作的開展主要有4個(gè)途徑：發(fā)起職業(yè)安全健康活動(dòng)，宣傳職業(yè)安全健康政策和信息，提高人們對(duì)職業(yè)安全健康的重視；開展風(fēng)險(xiǎn)防范工作，通過相關(guān)應(yīng)用工具的設(shè)計(jì)和推廣，為中小微企業(yè)開展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供幫助，并分享宣傳企業(yè)職業(yè)安全健康實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；與政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，建立合作伙伴關(guān)系；開展科學(xué)研究工作，識(shí)別和評(píng)估作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康新風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)職業(yè)安全健康教育、公共衛(wèi)生和研究一體化。

3.2.4 目前開展的主要工作

目前，EU-OSHA重點(diǎn)開展的工作有4個(gè)方面：

(1)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康活動(dòng)，通過職業(yè)安全健康信息分享和管理工具使用，幫助企業(yè)提高職業(yè)安全健康水平。活動(dòng)中設(shè)有職業(yè)安全健康最佳實(shí)踐獎(jiǎng)和作業(yè)場(chǎng)所健康影像獎(jiǎng)，用于鼓勵(lì)職業(yè)安全健康工作完成優(yōu)異的企業(yè)和為普及職業(yè)安全健康作出貢獻(xiàn)的影片。

(2)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，包括在線交互風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)(OiRA)和職業(yè)安全健康在線百科全書(OSHwiki)。OiRA是2009年EU-OSHA開發(fā)的一款免費(fèi)幫助小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的軟件工具，企業(yè)通過該軟件可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估和改進(jìn)。OSHwiki是由EU-OSHA創(chuàng)建的在線職業(yè)安全健康信息查閱、關(guān)注和分享平臺(tái)，有12個(gè)大的主題分類，涉及職業(yè)安全健康概況、管理與組織、事故預(yù)防和控制戰(zhàn)略等方面。

(3)科學(xué)研究工作，一方面開展企業(yè)職業(yè)安全健康新型風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查研究項(xiàng)目(ESENER)。ESENER是由EU-OSHA發(fā)起的一項(xiàng)針對(duì)歐盟作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康管理實(shí)踐和風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期調(diào)查研究項(xiàng)目，即通過對(duì)歐盟企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的問卷調(diào)查，來分析和發(fā)現(xiàn)作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)，并著重關(guān)注員工心理風(fēng)險(xiǎn)(如壓力、欺凌和騷擾)、企業(yè)職業(yè)安全健康管理驅(qū)動(dòng)和阻礙因素、員工參加職業(yè)安全健康實(shí)踐等。另外，開展前瞻職業(yè)安全健康項(xiàng)目研究，以應(yīng)對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備和新物質(zhì)應(yīng)用帶來的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，以及相應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的變化對(duì)于就業(yè)和工作方式的沖擊，為歐盟政策決策提供參考。

(4)納波系列影片，以卡通人物納波為主角制作的一系列有關(guān)職業(yè)安全健康題材的卡通影視宣傳片，通過納波在工作中經(jīng)歷的職業(yè)安全健康事件，向公眾展示職業(yè)安全健康經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和應(yīng)對(duì)措施。

3.3 歐盟職業(yè)安全健康組織機(jī)構(gòu)特點(diǎn)

歐盟職業(yè)安全健康組織機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)包括：更加側(cè)重職業(yè)安全健康法規(guī)的落實(shí)和推廣，從DG-EMPL和EU-OSHA的職能來看，其主要工作任務(wù)是推進(jìn)歐盟職業(yè)安全健康法規(guī)在成員國(guó)的落實(shí)，幫助成員國(guó)更好的將歐盟層面的法規(guī)納入到本國(guó)的法律法規(guī)體系中去；機(jī)構(gòu)的組成由利益相關(guān)的多方組成，各方代表可從各自的角度出發(fā)提出問題，在保障權(quán)益的同時(shí)更能提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；非常重視職業(yè)安全健康科學(xué)研究，DG-EMPL下屬的3個(gè)委員會(huì)和EU-OSHA研究部的大多數(shù)工作都是圍繞著組織專家開展職業(yè)安全健康科學(xué)研究，為歐盟層面的科學(xué)決策提供支撐；大力開展交流合作與宣傳教育，協(xié)助歐盟成員國(guó)在國(guó)家層面上落實(shí)職業(yè)安全健康的要求，幫助歐盟企業(yè)提高職業(yè)安全健康水平。

4 歐盟職業(yè)安全健康統(tǒng)計(jì)

在歐盟，職業(yè)安全健康統(tǒng)計(jì)工作由歐盟統(tǒng)計(jì)局(Eurostat)負(fù)責(zé)，歐盟統(tǒng)計(jì)局是歐盟委員會(huì)的組成部門，總部位于盧森堡。Eurostat的主要工作是與成員國(guó)合作，對(duì)成員國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整體的歸納和總結(jié)，并向歐盟委員會(huì)提供歐盟層面的統(tǒng)計(jì)情況。整體上來說，歐盟層面的職業(yè)安全健康統(tǒng)計(jì)范圍很大，幾乎包括了職業(yè)安全健康相關(guān)的所有信息，如企業(yè)信息、勞動(dòng)者信息和醫(yī)療衛(wèi)生等。

4.1 職業(yè)安全健康統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)基礎(chǔ)

歐盟職業(yè)安全健康統(tǒng)計(jì)的法律基礎(chǔ)是《歐盟運(yùn)行條約》中153節(jié)對(duì)于改善環(huán)境和保障員工安全健康的規(guī)定，即歐盟可采取相關(guān)措施(如信息統(tǒng)計(jì))來更好地促進(jìn)職業(yè)安全健康發(fā)展。2008年12月，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)明確了歐盟職業(yè)安全健康領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)的宗旨，即通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來增進(jìn)歐盟成員國(guó)對(duì)歐盟在公共衛(wèi)生和職業(yè)安全健康開展相關(guān)行動(dòng)進(jìn)展的了解，同時(shí)指出應(yīng)從5個(gè)方面來落實(shí)條例規(guī)定，包括：健康狀況與其影響因素統(tǒng)計(jì)；衛(wèi)生保健統(tǒng)計(jì)(已于2015年頒布了《關(guān)于衛(wèi)生保健支出和財(cái)政統(tǒng)計(jì)條例》(2015/359))；死亡原因統(tǒng)計(jì)(已于2011年頒布了《關(guān)于死亡原因統(tǒng)計(jì)條例》(328/2011))；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故統(tǒng)計(jì)(已于2011年頒布了《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故統(tǒng)計(jì)條例》(349/2011))；職業(yè)病、工作相關(guān)疾病和健康等統(tǒng)計(jì)。

4.2 作業(yè)場(chǎng)所事故統(tǒng)計(jì)

框架指令要求企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)缺勤3 d以上的事故進(jìn)行記錄、上報(bào)和保存事故清單。為了落實(shí)框架指令的要求，歐盟于1990年啟動(dòng)了“歐盟作業(yè)場(chǎng)所事故統(tǒng)計(jì)”項(xiàng)目(ESAW)，對(duì)死亡事故和缺勤2天以上的事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。2001年，Eurostat和DG-EMPL聯(lián)合發(fā)布了開展ESAW的方法。

4.2.1 統(tǒng)計(jì)范圍

ESAW將統(tǒng)計(jì)事故定義為工作中發(fā)生人身傷害或精神傷害的意外事件，導(dǎo)致人員死亡(事故發(fā)生后1年內(nèi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))或缺勤3 d以上，包括：急性中毒；他人故意傷害；工作期間在作業(yè)場(chǎng)所外發(fā)生的因公事故。統(tǒng)計(jì)對(duì)象包括企業(yè)員工、家庭作坊人員、自雇業(yè)者和學(xué)生(與生產(chǎn)作業(yè)相關(guān)的)。統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)為事故起數(shù)和10萬(wàn)名從業(yè)人員事故率。

4.2.2 統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和記錄

為了最大限度的發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的作用，ESAW對(duì)具體統(tǒng)計(jì)內(nèi)容作了明確的規(guī)定，主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、作業(yè)環(huán)境、企業(yè)基本信息、員工基本信息和作業(yè)情況等。同時(shí)，考慮到歐盟成員國(guó)國(guó)家層面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、歸類和對(duì)比，以國(guó)際勞工組織(ILO)的《國(guó)際就業(yè)狀況分類》(ICSE-93)為基礎(chǔ)，ESAW對(duì)具體的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行編碼，企業(yè)按編碼對(duì)事故的每個(gè)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行記錄和上報(bào)，統(tǒng)計(jì)部門按此進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類，大幅度提高了統(tǒng)計(jì)的效率。例如，對(duì)就業(yè)狀態(tài)的編碼分類有14類，編碼400表示家庭作坊人員；對(duì)企業(yè)規(guī)模的編碼分類有7類，編碼3表示企業(yè)規(guī)模為50-249人；對(duì)受傷部位的編碼分類有9類共計(jì)41個(gè)小項(xiàng)，編碼15表示頭部受傷。

4.3 作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病統(tǒng)計(jì)

由于歐盟各成員國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)范圍的差異，造成了歐盟整體職業(yè)病統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲取的困難以及成員國(guó)之間數(shù)據(jù)對(duì)比的障礙。1999-2000年，由芬蘭職業(yè)安全健康研究院承擔(dān)的名為“歐盟職業(yè)病統(tǒng)計(jì)”項(xiàng)目(EODS)，首次對(duì)歐盟成員國(guó)職業(yè)病統(tǒng)計(jì)范圍等作了比較系統(tǒng)的研究，并對(duì)相關(guān)職業(yè)病進(jìn)行了編碼(例如肺水腫的編碼為J681)，方便了職業(yè)病統(tǒng)計(jì)和對(duì)比，推進(jìn)了各成員國(guó)職業(yè)病統(tǒng)計(jì)規(guī)范化工作的進(jìn)展。目前，歐盟層面的作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一般來自Eurostat和相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的調(diào)查研究。

4.4 歐盟職業(yè)安全健康統(tǒng)計(jì)特點(diǎn)

通過分析可以看出歐盟層面職業(yè)安全健康統(tǒng)計(jì)的主要特點(diǎn)有以下3個(gè)方面：統(tǒng)計(jì)的范圍更大，在對(duì)職業(yè)安全健康統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，還對(duì)工作相關(guān)疾病和醫(yī)療保健統(tǒng)計(jì)，為政府決策和科學(xué)研究提供了更多的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的規(guī)范化，如ESAW和 EODS的編碼設(shè)計(jì)極大的方便了成員國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)的收集和歸類；統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的實(shí)用性較強(qiáng)，政府和企業(yè)人員可以按照編碼對(duì)職業(yè)安全健康事故進(jìn)行快速的分類和記錄，提高了數(shù)據(jù)采集的效率和準(zhǔn)確性。

5 啟示與借鑒

通過對(duì)歐盟層面職業(yè)安全健康法律法規(guī)、政府機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的歸納分析，結(jié)合我國(guó)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康的發(fā)展現(xiàn)狀，提出應(yīng)從以下3個(gè)方面來進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)職業(yè)安全健康發(fā)展：

(1)要加快職業(yè)安全健康法律法規(guī)建設(shè)。要推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康立法一體化進(jìn)程，從法律層面上將安全生產(chǎn)與職業(yè)健康的工作統(tǒng)一起來；要加快對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備和新產(chǎn)品的立法調(diào)研，如對(duì)國(guó)內(nèi)3D打印技術(shù)應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)職業(yè)安全健康等問題的研究，為科學(xué)快速地制定相應(yīng)的法規(guī)政策提供基礎(chǔ)的信息支撐。

(2)要?jiǎng)?chuàng)新職業(yè)安全健康監(jiān)管監(jiān)察體制。要加快推進(jìn)安全生產(chǎn)職業(yè)健康一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法，提升職業(yè)健康監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)和用人單位防治職業(yè)病危害的能力和水平；要有效借助專家團(tuán)隊(duì)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，為政府監(jiān)管監(jiān)察提供更加科學(xué)全面的支持和幫助。

(3)要完善職業(yè)安全健康統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。要進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)安全健康的統(tǒng)計(jì)范圍，在兼顧生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，更多的考慮職業(yè)病和職業(yè)相關(guān)疾病的統(tǒng)計(jì)，以及與職業(yè)安全健康相關(guān)的社會(huì)相關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)；要建立更加科學(xué)高效的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，通過計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用來提高數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析和共享的能力，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)編碼體系，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的效率。

6 總結(jié)

歐盟作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康發(fā)展起步較早，并隨著西方工業(yè)化的進(jìn)程不斷完善，同時(shí)也是歐洲政治、經(jīng)濟(jì)和文化一體化的縮影和產(chǎn)物。了解和掌握歐盟作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康對(duì)于我國(guó)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康發(fā)展具有很大的借鑒意義，可為我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中可能遇到的問題提供可以借鑒的對(duì)策方法，為解決我國(guó)不同省份安全生產(chǎn)和職業(yè)健康發(fā)展不平衡問題提供參考，也為我國(guó)與世界各國(guó)共同應(yīng)對(duì)職業(yè)安全健康新問題做好充分準(zhǔn)備。本文對(duì)歐盟職業(yè)安全健康法律法規(guī)、政府機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)作了客觀全面的歸納分析，并對(duì)相應(yīng)的特點(diǎn)作了總結(jié)，對(duì)全面、科學(xué)和系統(tǒng)的把握歐盟作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康體系具有一定的借鑒。同時(shí)，也提出了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康發(fā)展的建議，為我國(guó)開展職業(yè)安全健康工作提供了參考。

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