宏觀機構(gòu)改革昭示法治初心

(作者系北京市中永律師事務(wù)所合伙人，金融律師，財經(jīng)法律評論員)

中國宏觀機構(gòu)改革不僅是國家治理現(xiàn)代化和社會制度層面上的改革，而且昭示了中國全面依法治國的初心

2018年3月21日，中國兩會結(jié)束后的第一天，中共中央全文對外公布了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。與以往政府機構(gòu)改革大相徑庭的黨和國家機構(gòu)改革，變革之全面、深刻，出乎海內(nèi)外預(yù)料。

全面依法治國委員會亮相

《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》決定組建中央全面依法治國委員會，讓全面依法治國找到了組織，這是中國全面依法治國的里程碑式事件，在悠久的中國歷史上破天荒第一次。民主是自下而上的，法治則是自上而下的。法治是需要推動的，有中央的專門組織推動，法治進程的效率和效果將殊不為同。在中國這樣地域遼闊、擁有13億多人口的發(fā)展中大國，法治應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的。組建中央全面依法治國委員會，無疑是適應(yīng)中國國情的推進全面依法治國的關(guān)鍵舉措。

組建中央全面依法治國委員會的目的是，負責(zé)全面依法治國的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。中央全面依法治國委員會的主要職責(zé)是，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治國工作，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，研究全面依法治國重大事項、重大問題，統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，協(xié)調(diào)推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設(shè)等。

中央全面依法治國委員會辦公室設(shè)在司法部。司法部由原司法部和國務(wù)院法制辦公室重新組建。司法部的主要職責(zé)，是負責(zé)有關(guān)法律和行政法規(guī)草案起草，負責(zé)立法協(xié)調(diào)和備案審查、解釋，綜合協(xié)調(diào)行政執(zhí)法，指導(dǎo)行政復(fù)議應(yīng)訴，負責(zé)普法宣傳，負責(zé)監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正管理，負責(zé)律師公證和司法鑒定仲裁管理，承擔(dān)國家司法協(xié)助等。

重組的司法部，部門職責(zé)大為加強，有助于與偵查機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)協(xié)調(diào)工作和監(jiān)督制約，有利于推動全面依法治國的進程。

組建中央全面依法治國委員會，意味著全面依法治國成為中國執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，從此全面依法治國上升為黨和國家戰(zhàn)略。

中國宏觀機構(gòu)改革于法有據(jù)，組建中央全面依法治國委員會與《中華人民共和國憲法》是一脈相承的。《憲法》第五條規(guī)定，中國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

《憲法》第二條規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。因此，授予立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和司法權(quán)的權(quán)力者是全體人民。全體人民之所以授權(quán)，是為了讓權(quán)力合法有效運作并保障民眾的權(quán)利，同時也為了防止權(quán)力本身對民眾權(quán)利的侵害。在憲法框架下，各個權(quán)力機關(guān)應(yīng)當(dāng)各司其職，遵守憲法和法律，才是真正意義上的守法，即各個權(quán)力機關(guān)必須守法。

《憲法》第二條關(guān)于國家的一切權(quán)力屬于人民的規(guī)定，與執(zhí)行黨以人民為中心的發(fā)展思想在本質(zhì)上是完全一致的，中國宏觀機構(gòu)改革彰顯了以人民為中心的根本立場和價值取向。

維權(quán)體制代替維穩(wěn)體制

《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》在決定組建國家監(jiān)察委員會的同時，決定不再設(shè)立中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室，決定不再設(shè)立中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，決定將中央防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé)劃歸中央政法委員會、公安部，表明中國要進入維權(quán)就是維穩(wěn)、有力維權(quán)方能有效維穩(wěn)、維穩(wěn)與維權(quán)相輔相成的良性循環(huán)，用維權(quán)體制代替維穩(wěn)體制。在中國這樣的發(fā)展中超級大國，維穩(wěn)的重要性毋庸置疑，但用維權(quán)體制代替維穩(wěn)體制是更高明的維穩(wěn)，既能體現(xiàn)政治正確，又能降低社會成本，還能提高維權(quán)和維穩(wěn)的效率。

為加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，中國宏觀機構(gòu)改革將監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局的職責(zé)，最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責(zé)整合，組建國家監(jiān)察委員會，同中央紀(jì)律檢查委員會合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。

國家監(jiān)察委員會的主要職責(zé)是，維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督，維護憲法法律，對公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查，對涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的行為進行調(diào)查并作出政務(wù)處分決定，對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進行問責(zé)，負責(zé)組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳等。

中國宏觀機構(gòu)改革于法有據(jù)，組建國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察機關(guān)通過憲法修正程序，成為《憲法》第三章第七節(jié)的內(nèi)容。為了深化國家監(jiān)察體制改革，加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《憲法》，第十三屆全國人大第一次會議制定了《中華人民共和國監(jiān)察法》，是對維護國民權(quán)利的根本保障。

《監(jiān)察法》第十一條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)是：1、對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查。2、對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進行調(diào)查。3、對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進行問責(zé)；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。

引人注目的是，《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》決定公安部在防范和處理邪教工作方面的主要職責(zé)是，收集邪教組織影響社會穩(wěn)定、危害社會治安的情況并進行分析研判，依法打擊邪教組織的違法犯罪活動等。依法打擊邪教組織的違法犯罪活動的準(zhǔn)確含義，一是打擊邪教組織要有法律依據(jù)，沒有法律依據(jù)公安部門就無權(quán)打擊；二是邪教組織的違法犯罪活動是依法打擊的對象，如果邪教組織沒有違法犯罪活動，就無從打擊，邪教組織本身不能成為公安部門打擊的對象。依法打擊邪教組織的違法犯罪活動，是用維權(quán)體制代替維穩(wěn)體制的必然結(jié)果，也是社會公平正義的必然要求。

《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》決定將全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會，目的是弘揚憲法精神，增強憲法意識，維護憲法權(quán)威，加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作。全國人大憲法和法律委員會在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案工作的基礎(chǔ)上，增加推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé)。中國宏觀機構(gòu)改革在組織上保障黨和國家依憲執(zhí)政和依憲治國，推動全面依法治國進程，維護國民權(quán)利，昭示了法治的初心、決心和信心。