興文縣：營(yíng)造和諧旅游秩序

本刊記者 馮雅可

神奇壯觀的石海，風(fēng)光旖旎的僰王山，豐富多彩的苗族文化……種種得天獨(dú)厚的旅游資源與加速發(fā)展的文旅優(yōu)勢(shì)，共同構(gòu)筑了興文縣全域旅游的美麗畫卷。

在剛結(jié)束的清明小長(zhǎng)假，興文縣共接待游客14.77萬(wàn)人，旅游綜合收入9020萬(wàn)元，成為春節(jié)黃金周后的第一個(gè)旅游小高峰，形成旅游業(yè)大發(fā)展的良好開(kāi)局。

這一切，得益于興文縣在旅游行政體制上的改革與探索：不但強(qiáng)化了旅游主管部門的主導(dǎo)權(quán)和指導(dǎo)權(quán)，提升了全域旅游建設(shè)效率，還順勢(shì)而為創(chuàng)設(shè)旅游警察、旅游法庭，整合旅游行業(yè)管理權(quán)與執(zhí)法權(quán)，營(yíng)造出健康和諧的旅游秩序，為游客提供了安全、舒適的旅游環(huán)境，為發(fā)展全域旅游、創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)夯實(shí)了機(jī)制基礎(chǔ)。

僰王山壽山湖供圖/興文縣委宣傳部

? 從頂層到基層 指標(biāo)細(xì)化任務(wù)明確

行政主管部門權(quán)力不足、各行業(yè)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、旅游業(yè)的管理體制不健全等問(wèn)題是全域旅游發(fā)展中出現(xiàn)的“絆腳石”。興文縣的做法是直面問(wèn)題，漸進(jìn)性推進(jìn)旅游行政體制改革。

目前，興文縣已成立以縣委書記為組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的全域旅游工作小組，以加強(qiáng)對(duì)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，細(xì)化全域旅游建設(shè)的指標(biāo)任務(wù)，制定了《興文縣全域旅游實(shí)施細(xì)則》和《興文縣創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)任務(wù)分解表》，構(gòu)建了以旅游管理部門為核心的績(jī)效考核體系，形成了一套從頂層到基層，相關(guān)力量全面聯(lián)動(dòng)、全覆蓋的創(chuàng)建分工。

“分工非常明確，可以說(shuō)事無(wú)巨細(xì)。”興文縣旅游發(fā)展局黨委副書記錢明超說(shuō)，自從去年9月“興文縣旅游局”更名為“興文縣旅游發(fā)展局”以來(lái)，部門相應(yīng)職能職責(zé)便有所增加，“首先增加的就是旅游公共信息和咨詢平臺(tái)建設(shè)服務(wù)。”錢明超說(shuō)，過(guò)去旅游服務(wù)屬于旅游公司的“分內(nèi)事”，如今政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變后，興文縣旅游發(fā)展局將在旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、重大旅游項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)等方面起主導(dǎo)作用。

同時(shí)，政府各部門也不再是“單打獨(dú)斗”，旅游與文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生、教育體育、科技等相關(guān)部門都在加強(qiáng)融合互動(dòng)，以推進(jìn)全域旅游建設(shè)。4月9日舉行的“興文縣2018年文明旅游形象大使”決賽現(xiàn)場(chǎng)，集合了來(lái)自興文縣教體文廣局、縣公安局、縣委辦公室、縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、石海旅游公司等各行各業(yè)共16名旅游志愿者?！拔覀兿Ｍㄟ^(guò)旅游形象大使評(píng)選，倡導(dǎo)更多人參與到文明旅游的行動(dòng)中來(lái)，讓文明成為出游中最美的風(fēng)景，為興文縣旅游發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境?！卞X明超表示。

石海山門供圖/興文縣委宣傳部

旅游警察在景區(qū)巡邏供圖/石海中隊(duì)

? 旅游警察+旅游法庭共筑良性旅游風(fēng)氣

全域旅游的藍(lán)圖已經(jīng)鋪就，如何將理想化為現(xiàn)實(shí)？興文縣高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制出臺(tái)的《興文縣全域旅游規(guī)劃》《新壩水庫(kù)旅游總體規(guī)劃》《興文縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》可見(jiàn)一斑。在這一張張規(guī)劃中，涉及交通、城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文化等相關(guān)板塊的建設(shè)均融入了全域旅游要求，實(shí)現(xiàn)了“多規(guī)合一”。

旅游警察與旅游法庭的建立，是規(guī)劃中舉足輕重的組成部分。

目前，興文縣設(shè)立了旅游警察大隊(duì)，下設(shè)石海、僰王山兩個(gè)中隊(duì)。同時(shí)還設(shè)立了由公安、旅游、工商、食藥等十余個(gè)涉旅單位參與的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。“旅游旺季時(shí)，民警平均工作時(shí)間超過(guò)14個(gè)小時(shí)?！笔Ｅ沙鏊L(zhǎng)楊鈞介紹，旅游警察大隊(duì)石海中隊(duì)設(shè)中隊(duì)長(zhǎng)1名，由石海派出所副所長(zhǎng)兼任，內(nèi)勤民警1名，輔警4名。這6人除了提供日常咨詢、應(yīng)急救助等便民服務(wù)，開(kāi)展秩序維護(hù)、內(nèi)部安保、巡邏防范工作，遇到小長(zhǎng)假、黃金周等，還要配合參與有關(guān)職能部門開(kāi)展的旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作。

“石海中隊(duì)去年8月成立以來(lái)，糾紛、案件數(shù)量明顯下降?！睏钼x介紹，石海中隊(duì)就設(shè)立在石海景區(qū)正門外，遇到游客在景區(qū)發(fā)生糾紛，接警后基本能保證2分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，“有些在氣頭上的雙方眼看就要?jiǎng)邮至?，?jiàn)到民警馬上冷靜下來(lái)?！毖附莞咝У某鼍癁槭＞皡^(qū)的治安構(gòu)筑了一道堅(jiān)固防線。據(jù)了解，石海中隊(duì)成立以來(lái)，受理求助200余起，配合職能部門開(kāi)展“黑導(dǎo)游”整治6次，受理涉旅糾紛4件，涉旅治安案件0起。

另一方面，旅游法庭也在為營(yíng)造健康和諧的旅游秩序發(fā)揮了作用。曾經(jīng)有名重慶游客在石海景區(qū)意外摔傷狀告旅游公司，往返近一年時(shí)間才判決下來(lái)，消耗了大量人力財(cái)力。如今，這樣的“冤枉路”可以避免了。興文縣掛牌設(shè)立了環(huán)境資源和旅游法庭，組建了第一批全域旅游志愿服務(wù)先鋒隊(duì)，設(shè)立興文縣全域旅游志愿服務(wù)站和全域旅游志愿服務(wù)點(diǎn)。

石海環(huán)境資源和旅游保護(hù)法庭庭長(zhǎng)羅政介紹，過(guò)去法庭對(duì)涉旅案件采取“不告不理”原則，如今在景區(qū)設(shè)置巡回服務(wù)點(diǎn)后，一旦發(fā)生矛盾糾紛或口頭起訴，司法人員都會(huì)第一時(shí)間上門為旅游糾紛雙方進(jìn)行司法服務(wù)，從過(guò)錯(cuò)大小、責(zé)任劃分及賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行細(xì)致解釋，最終達(dá)成訴前調(diào)解。自該法庭成立以來(lái)，沒(méi)有開(kāi)庭審理過(guò)一起涉旅糾紛案件。

“司法服務(wù)由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，讓服務(wù)群眾‘最后一公里’得以實(shí)現(xiàn)，真正踐行了司法為民的宗旨。”羅政說(shuō)，隨著司法理念的轉(zhuǎn)變，群眾法治意識(shí)的提高，整個(gè)旅游司法環(huán)境越發(fā)優(yōu)良，無(wú)論是游客還是景區(qū)村民，都逐漸對(duì)營(yíng)造和諧旅游氛圍、保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境等達(dá)成良性共識(shí)。