環(huán)保稅開征

周文其 許曉青 桑彤 周強

隨著環(huán)境保護稅首張稅票4月1日在上海開出，中國環(huán)境保護稅的首個征期正式開啟，也標志著我國正式邁入“綠色稅制”時代。

連日來，中國各地涉稅企業(yè)紛紛積極繳納。4月2日上午，上海嘉定馬陸化工廠有限公司的工作人員登錄指定辦稅網(wǎng)站，根據(jù)操作流程，不到半小時就辦完了相關(guān)手續(xù)。

2018年1月1日起施行的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人，應(yīng)當依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護稅。

2018年4月1日，企業(yè)代表（左）從上海浦東新區(qū)稅務(wù)局工作人員手中接過環(huán)保稅稅票

這意味著，無論是跨國巨頭還是國企、民企，都要依法完稅，并將其對環(huán)境保護的責任和義務(wù)體現(xiàn)在實質(zhì)性的稅收上。

“這充分體現(xiàn)了中國將環(huán)境保護納入到更深層次的全面依法治國軌道?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授劉劍文說。

上海嘉定馬陸化工廠有限公司財務(wù)負責人余梅芳說，公司趕在周一就申報了環(huán)保稅，一季度應(yīng)繳稅款10156元，減免稅5078元，實繳5078元。因為公司排放污染物的濃度是每立方米42.9毫克，低于上海市相關(guān)標準的50%以上，根據(jù)環(huán)境保護稅法，可減一半稅收。

“稅收的減免進一步加強了公司的環(huán)保理念和對設(shè)備進行改造的意識?！庇嗝贩紝Ρ究浾哒f。

截至4月2日下午4時，上海市稅務(wù)部門統(tǒng)計顯示，當?shù)匾焉陥蟓h(huán)保稅納稅人500余戶，主要涉及化工、印刷等行業(yè)。

據(jù)了解，目前中國各地稅務(wù)部門核心征管系統(tǒng)、網(wǎng)報系統(tǒng)均已部署上線，共識別、認定、采集了24萬多戶環(huán)保稅納稅人的基礎(chǔ)信息，聯(lián)合環(huán)保部門組織培訓(xùn)4600余次。

環(huán)保稅專業(yè)性強、業(yè)務(wù)復(fù)雜，應(yīng)稅污染物種類多達百種以上，特別是污染物排放具有瞬時性、隱蔽性、流動性等特點，監(jiān)測管理和稅款計算的方式多樣，專業(yè)化管理要求較高。

結(jié)合環(huán)保稅的特點，深圳地稅局針對不同類型企業(yè)、不同污染物、不同監(jiān)測方式，分類制定監(jiān)管，還在辦稅服務(wù)大廳特設(shè)了“綠色通道”和專人咨詢崗。

中國自1979年確立排污費制度，排污費征收近40年來，累計向1380萬戶排污單位收費共計3169億元，用于籌集污染防治資金，為加強環(huán)境保護發(fā)揮了作用，但亦存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題。

作為完善“綠色稅制”的重要一步，制定環(huán)保稅法的一個重要原則是實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。根據(jù)法律，征收環(huán)境保護稅后，排污費將不再征收。

據(jù)悉，今年以來，國家稅務(wù)總局會同財政、環(huán)保等部門為環(huán)保稅首個征期做了多方面準備工作。目前，各地環(huán)保部門已完成全部歷史涉稅數(shù)據(jù)向地稅部門移交工作。

據(jù)介紹，環(huán)境保護稅納稅申報表圍繞“簡潔、減負”優(yōu)化設(shè)計，由原來排污費按不同行業(yè)制定調(diào)整為按“水、氣、聲、渣”四類污染物制定，申報表大幅精簡，減少報表數(shù)量和納稅人填報字段量近三分之二，大大減輕了納稅人的填報和計算負擔。

“相較于排污費，稅收的透明度、公平性更高。”劉劍文認為，從“排污費”到“環(huán)保稅”，變化的核心意義在于增強了法治的剛性，減少了彈性，向一些“地方保護主義”說不。

從大氣、水、土壤三項污染防治行動計劃，到河長制、湖長制、灣長制……黨的十八大以來，我國在環(huán)境污染治理方面的舉措密集而有力。

黨的十九大報告更是把“污染防治”列為全面建成小康社會的“三大攻堅戰(zhàn)”之一，將生態(tài)文明建設(shè)提上更緊迫日程。

2018年全國兩會，對于今年的環(huán)境保護工作提出了一系列新的目標，例如二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%;深入推進水、土壤污染防治，化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%;完成造林1億畝以上。

由此發(fā)生的改變令人欣喜。統(tǒng)計顯示，2017年京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5平均濃度比2013年分別下降39.6%、34.3%、27.7%;五年來，累計治理沙化土地1.5億畝，完成造林5.08億畝，成為同期全球森林資源增長最多的國家。

此次環(huán)境保護稅的開征，意味著將在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的標準，為中國打贏污染防治這一攻堅戰(zhàn)提供重要支持。“其生態(tài)意義遠大于稅收意義，對促進中國生態(tài)文明建設(shè)和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展都具有重要推動作用?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授樊勇說。