鄉(xiāng)村振興十重點

高興明

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，不能作為一般性工作按部就班、平鋪直敘。必須按照新的發(fā)展理念確定好思路，做好振興規(guī)劃，創(chuàng)新投入機制，調動億萬農民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。我以為，要實現鄉(xiāng)村振興的宏偉目標，必須突出十個重點。

重點一 農業(yè)產業(yè)要優(yōu)化

農業(yè)產業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎，也是農村發(fā)展的第一要務，因此，必須大力發(fā)展產業(yè)，促進農村繁榮。以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，加快推進農業(yè)轉型升級，堅持走特色效益農業(yè)發(fā)展路子，在保障基本口糧安全的前提下，宜農則農、宜林則林、宜游則游，為消費者提供多元化的農產品，增強供給結構的適應性和靈活h生。要大力發(fā)展適銷對路的優(yōu)質農產品，大幅度提高優(yōu)質農產品比重，引導特色雜糧進入餐桌行動。要以產地環(huán)境、農業(yè)投入、生產技術、質量要求、包裝儲運等為重點，健全農業(yè)標準體系。要把農業(yè)生產與農產品加工流通結合起來，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化供求鏈、完善利益鏈，培育壯大農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，把農業(yè)的增值收益更多留在農村，留給農民。著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，建設“產業(yè)興旺”的現代鄉(xiāng)村。

重點二 基礎設施要先行

扎實推進農村補短板工作，農村影響鄉(xiāng)村振興的真正短板還在基礎設施。必須著眼基本面、不撒胡椒面，深入推進農村補短板惠民生行動。將所有補短板的項目精準到每一個村、每一個社，全力推進水電路“三個小康”工程建設。一是小康水工程建設。以建設安全有效、保障有力小康水為目標，以解決農村飲水安全問題、提高農業(yè)灌溉能力、改善農村水環(huán)境為重點，大力推進農村飲水鞏固提升工程、小型水利灌溉工程、水生態(tài)治理工程，農村黑臭水體基本消除，農村生產生活生態(tài)用水條件得到全面改善。二是小康電工程建設。以建設安全高效、穩(wěn)定可靠小康電為目標，以農村電網改造升級和推動農村用電公共服務均等化為重點，完善配電自動化裝置，特別是要完成深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農村中心村農網改造，基本實現農村安全高效、穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋。三是小康路工程建設。要致富先修路。要以“組組通硬化路”為目標，實施行政村和自然村未通暢村民小組通暢工程，推動農村公路通暢工程向村社、院落延伸，暢通交通最后“一公里”。

重點三 綠色發(fā)展要優(yōu)先

要深入開展綠色投入品的開發(fā)、研究和運用。要建立綠色發(fā)展穩(wěn)定投入機制，農業(yè)項目資金要由產業(yè)發(fā)展扶持向綠色清潔生產引導轉變。全面貫徹“一控兩減三基本”要求，推行綠色生產方式，深入實施化肥農藥零增長行動，大力推廣測土配方施肥，開展有機肥替代化肥試點，加速生物農藥、綠色飼料推廣運用。加大畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治力度，開展畜禽標準化養(yǎng)殖場創(chuàng)建。重點推進以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展，建設一批農牧結合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)的現代農業(yè)示范園區(qū)。積極開展畜禽糞便還田、秸稈綜合利用、農膜回收處理等試點。探索創(chuàng)新生產跟蹤機制，建立生產臺賬，從源頭管理好農業(yè)投入品，過程中實施清潔生產，末段抓好畜禽糞便、秸稈、農膜等廢棄物資源化利用和無害化處理，全程無死角推進清潔生產和加強污染防治。對農業(yè)生產過程及投入品“來路”進行全程監(jiān)控，對農產品的“去路”進行密切跟蹤。要建立清潔生產督促考核機制，把農業(yè)綠色發(fā)展納入目標考核，納入領導干部任期責任制內容，嚴格監(jiān)管責任，加強跟蹤評估。

重點四 人居環(huán)境要改善

堅持把化存量與控增量結合起來，堅決打好農村環(huán)境污染整治攻堅戰(zhàn)，對禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場實施關閉，全覆蓋的配置農村生活垃圾收儲設備，基本實現農村生活垃圾集中處理全覆蓋。在此基礎上，把堵與疏結合起來，大力發(fā)展循環(huán)效益農業(yè)，把畜禽糞便的污染收集處理與發(fā)展綠色農業(yè)、有機農業(yè)結合起來。實施“天藍、地綠、水凈”工程，推進山、水、田、院綠化、美化、凈化，建設生產高效、生態(tài)宜居、生活美好、人文和諧的美麗鄉(xiāng)村。重點抓好三件事：一是農村垃圾污水治理。加快實施農村環(huán)境連片整治和農村清潔工程，開展清垃圾、清污泥、清亂搭亂建等集中專項整治，探索建立村級保潔員制度，建立衛(wèi)生長效保潔機制，形成“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理模式。二是推進廁所革命。實施衛(wèi)生廁所改造工程，加強農村廁所改造，推進人畜分離，防止疾病發(fā)生。三是村莊風貌建設。首先以骨干交通沿線為重點，實施農村房屋風貌改造，突出鄉(xiāng)村特色，注重文化傳承，不搞大拆大建，塑造鄉(xiāng)村風貌。推廣農村民居標準圖集，開展類型多樣的農村民居改造，使房屋整體結構與周邊環(huán)境融洽、與周邊景觀協調。改造整治農村危舊房，做到無殘垣斷壁、棚舍倒塌等現象。

重點五 鄉(xiāng)村治理要見效

鄉(xiāng)村治理要堅持以人民為中心的原則，始終把農民群眾的利益放在首位，充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，尊重農民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。堅持把基層黨建與鄉(xiāng)村治理結合起來，探索推進基層黨建引領基層社會治理創(chuàng)新，把法治、德治與自治有機貫通，打通關節(jié)、整合資源、建實防線，形成“上面千條線、下面一張網”的基層治理新格局，引導廣大村民講文明、改陋習、樹新風。一要堅持以自治為基礎。加強基層組織建設，重點是選好配強村支書，充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。完善基層民主制度，發(fā)展農村協商民主，強化村務公開，保障農民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。按照權利和義務對等原則，制定落實務實管用的村規(guī)民約，健全完善一事一議制度，把村級事務的決策權交給群眾。二要堅持以法治為保障。堅持全面依法治理，加強農村法治建設，持續(xù)開展普法教育，提高農村干部群眾的依法治事、依法管事、依法辦事水平。健全依法決策機制，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的村級治理工作機制。健全依法維權和化解矛盾糾紛機制，引導和支持農民群眾通過合法途徑維護自身權益，理性表達合理訴求。三要堅持以德治為引領。法律是成文的道德，道德是內心的法律。堅持依法治村和以德治村統(tǒng)一，以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，全面加強農村思想道德建設。通過不斷夯實鄉(xiāng)村治理的思想道德基礎，弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進鄉(xiāng)村長治久安與文明和諧。

重點六 農村文化要繁榮

十九大報告指出，“文化是一個國家、一個民族的靈魂。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興?！狈睒s農村大文化，就要切實解決事關農民的最切身利益的問題。首先是要讓農村每個孩子都能享有公平而有質量的教育，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、普及高中階段教育，推動農村義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展，改善貧困地區(qū)辦學條件，切實解決好義務教育城鄉(xiāng)差距大、教師資源配置不均衡、優(yōu)質教育資源總量不足、分布不均等問題。二是要解決農村文化活動“缺人”、在崗人員“專干不專業(yè)、專業(yè)不專干”等問題，調動農民的主觀能動性，鼓勵農民積極參與進來，配套建好農村書屋、農村文化廣場，培養(yǎng)農村文化藝人，組建農村傳統(tǒng)文化工作隊，引導村民忙時從農，閑時從藝，豐富群眾性文體活動，結合傳統(tǒng)節(jié)日和農閑時間，舉辦農民樂于參與、老少均能參加的趣味性、勞動性、民風性文體活動。三是要把醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，為村民提供安全有效、方便價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。要支持社會辦醫(yī)，出臺強硬監(jiān)督機制，確保農村醫(yī)療衛(wèi)生不坑農。要積極探索中西醫(yī)療結合，支持民間醫(yī)生獲得從醫(yī)資格。要進一步完善農村醫(yī)療改革，實行城鄉(xiāng)一體均等化醫(yī)療衛(wèi)生服務，開設醫(yī)療扶貧下鄉(xiāng)活動，引導村民預防重大疾病，養(yǎng)成健康生活的良好習慣。

重點七 基層政權要牢固

加強農村基層政權建設要堅持以人民為中心的根本原則，始終把農民群眾置于農村建設和發(fā)展的主體地位，立足于促進農民群眾的全面發(fā)展，依靠農民群眾促發(fā)展，發(fā)展成果由農民群眾分享。要根據自身的不同情況創(chuàng)新黨組織的管理制度，創(chuàng)新農村經濟、政治、文化、生態(tài)和社會管理制度，以適應新形勢下農村管理的需要。要不斷提升服務水平和管理能力，處理好各種復雜的矛盾，協調好各方利益，維護好社會穩(wěn)定。要廣開渠道，吸納更多的優(yōu)秀人才參與到村級政權建設和治理中來。要深入改革，建設服務型基層政權組織，實現通過村民自治來實現基層群眾的自我管理、自我教育和自我服務的基本職能。要切實加強基層民主政治建設，在農村要貫徹與實施好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，為農村基層民主政權建設提供良好的政治環(huán)境與機制保障，不斷完善基層政權建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政之基，推進基層政權治理能力和治理體系的現代化。

重點八 互聯網要全覆蓋

以建設“廣覆蓋、高速度、重服務、惠三農”小康訊為目標，以完善農村信息基礎設施條件和提升農村地區(qū)網絡服務質量為重點，實施“光纖入戶”工程，加快推進光纖網絡由行政村向自然村延伸覆蓋，推進下一代廣播電視網（NGB）和有線、無線、衛(wèi)星一體化建設，打造天地一體、互聯互通、寬帶交互、智能協調、可管可控、覆蓋全市城鄉(xiāng)的廣播電視融合傳輸網體系。實施“互聯網+現代農業(yè)”行動計劃，推進信息技術與農民生產生活、農村公共服務、農村社會管理的深度融合。到2020年，實現100%行政村通光纖網絡，30戶以上自然村4G網絡全覆蓋，農村家庭用戶寬帶平均接入能力超過50 Mbps。

重點九 農業(yè)機械要普及

農村的青壯年勞動力越來越少，適度規(guī)模經營需要大力普及農業(yè)機械化。要以短板機具、高端產品、智能裝備為主攻方向，全力推進農機化科技創(chuàng)新，大力增加高效、節(jié)本、綠色、智能機械的有效供給，提升技術集成配套和推廣應用水平。要改革完善高標準農田建設、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等方面的規(guī)劃建設目標、工程設計標準、建設施工規(guī)范，做出“宜機”制度安排，推動耕地宜機化整治建設，使土地由小變大、由亂變順、由坡變梯，田成方、地成塊、渠相連、路相通，創(chuàng)造良好“宜機”條件。要培育服務主體。積極培養(yǎng)農業(yè)機械駕駛操作能手、維修能手和經營能手，培養(yǎng)農機大戶和農機合作組織帶頭人。積極培育多元化的農機社會化服務組織，大力推進跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、托管服務、租賃經營、機器維修等農機社會化服務，切實提高主要作物生產的專業(yè)化程度。

重點十 農村改革要深化

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要注重構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，實現小農戶與現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，從而大力推進農業(yè)現代化生產。這“三大體系”是新時期我國現代農業(yè)建設的重點任務和抓手，也是關鍵。要實現農業(yè)現代化，必須緊密圍繞構建這“三大體系”來進行。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，抓好特色效益農業(yè)，推廣先進的農業(yè)技術，構建農業(yè)新型經營主體，才能使黨的十九大精神精準落地生根、開花結果。

要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在發(fā)展農村生產力上，沒有農村生產力的第二次解放，就不可能有鄉(xiāng)村振興。必須堅持以“三變”改革為切入點，把推動農村土地流轉、盤活集體資產、大力發(fā)展新型農村集體經濟，與壯大規(guī)模經營、發(fā)展品牌效益農業(yè)、促進農業(yè)“接二連三”結合起來，真正實現農民增收致富。要深入推進農村承包地“三權分置”改革，擴大農村集體資產量化確權改革試點，深化農村產權抵押融資改革，探索農村集體經濟有效實現形式，推進土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點；推進農業(yè)項目財政補助資金股權化改革，探索建立市級農業(yè)補貼評估機制；加強農村產權抵押和融資服務體系建設。完善農村融通體制，擴大農產品價格指數保險和種養(yǎng)殖收益保險改革；深化供銷合作社綜合改革，培育農村流通主體，創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)，健全完善流通體系；實施農田水利設施產權制度改革和創(chuàng)新運行維護機制，探索水利設施建設多元化投融資機制；深化集體林權制度改革，探索森林認證和碳匯交易試點，全面啟動國有林場改革；開展貧困區(qū)縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點；建立扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣退出機制。