“一帶一路”為陜西三大區(qū)域發(fā)展賦能

博文

“一帶一路”建設正在為陜西賦予越來越強的發(fā)展動能。2018年陜西省政府工作報告提出，要堅持“引進來”和“走出去”并重，加快形成全面開放新格局，努力把陜西打造成陸海內(nèi)外聯(lián)動的重要節(jié)點、東西雙向互濟的重要門戶。

在此背景下，陜北、關中、陜南競相融入“一帶一路”大格局，參與全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，積極盤活區(qū)域內(nèi)各種資源要素，實現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域“共舞”，三大區(qū)域加速協(xié)同發(fā)展。

三大區(qū)域主動融入“一帶一路”大格局

“寶雞要進一步加強區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、市場分工和要素流動，積極推進‘產(chǎn)業(yè)集群、物流樞紐、開放高地、人文凝聚、綜合服務五大區(qū)域性功能建設，走特色化、差異化、高端化發(fā)展道路?！痹谡劶皩氹u市如何加快融入“一帶一路”大格局時，寶雞市市長惠進才說。

當前，陜西正在加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，打造“一帶一路”核心區(qū)。地處新亞歐大陸橋重要節(jié)點的大西安充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極把握產(chǎn)業(yè)布局主動權。除此之外，關中的其他地區(qū)以及陜北和陜南，也積極搶抓“一帶一路”機遇，尋找自身定位，謀求更大發(fā)展。

榆林市代市長李春臨說，榆林市也是“一帶一路”上的重要節(jié)點城市。從歷史上看，榆林就是內(nèi)地與西域進行貿(mào)易往來的重要城市。目前，榆林也是國家向北開放、向西開放的重要支點城市?！斑@些年榆林通過煤博會和羊毛絨產(chǎn)業(yè)博覽會，積極加強與‘一帶一路沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，加快推動當?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)品走出去，與中亞乃至歐洲國家廣泛開展經(jīng)濟、技術與貿(mào)易合作?！崩畲号R說。

據(jù)了解，如今榆林市正充分借助“一帶一路”機遇，拓展開放發(fā)展新空間。榆林向北與呼包銀聯(lián)合，積極對接中蒙俄經(jīng)濟走廊；向南積極推進與大西安乃至關中平原城市群協(xié)同發(fā)展；向東發(fā)揮“西煤東運”“西氣東輸”“西電東送”重要功能，擴大與京津冀地區(qū)協(xié)作，積極融入京津冀經(jīng)濟圈；向西借助西部大開發(fā)和“一帶一路”向西開放的機遇，全方位打造開放發(fā)展大平臺。

根據(jù)《榆林市“一帶一路”建設規(guī)劃綱要》，榆林市將積極拓展對外開放通道，加強與蒙古、俄羅斯以及中亞、中東國家經(jīng)濟技術交流與合作，提升對內(nèi)對外開放水平，著力打造“一帶一路”倡議下內(nèi)陸開放型經(jīng)濟先行區(qū)。

在陜南，交通基礎設施的互聯(lián)互通正在讓當?shù)氐木G色生態(tài)優(yōu)勢加速轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。在融入“一帶一路”大格局的過程中，陜南板塊正加速崛起。

“商洛是陜西的東南門戶，目前商洛已經(jīng)納入國家《關中一天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》。作為‘一帶一路上的重要節(jié)點城市，我們一定要抓住全省發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟的重大機遇，進一步加大商洛對外開放力度，在空間布局、產(chǎn)業(yè)互補、生態(tài)建設上加強與大西安的聯(lián)系。”商洛市發(fā)展改革委主任徐江博表示，“我們要把一些適合在商洛發(fā)展的養(yǎng)生養(yǎng)老大健康產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)引進來做大做強，把商洛本土的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推出去走向全球，真正把商洛建設成兩安的‘后花園，從而加快自身發(fā)展。”

全方位開放 激發(fā)要素活力

“能源資源的開發(fā)利用與深度轉化，本身就是融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的過程。在打造世界一流高端能源化工基地的過程中，榆林正在加快全球范圍內(nèi)的引企、引資、引智?！崩畲号R表示，“榆林要成為人才和資金聚集的洼地，吸引全世界能源化工領域的高端人才和有實力的企業(yè)到榆林來?！?/p>

產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的關系就像樹和土地的關系，樹從扎根的土地上汲取陽光、水和養(yǎng)分，最終結出累累碩果。產(chǎn)業(yè)也是一樣，通過整合一個地方的原材料、人才、資金、技術等各種生產(chǎn)要素，進而產(chǎn)出相應的產(chǎn)品和服務，同時帶動整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在當前陜西三大區(qū)域加快融入“一帶一路”大格局的過程中，各個區(qū)域的要素活力正在不斷釋放。

據(jù)了解，2018年寶雞市將借助“一帶一路”機遇，持續(xù)提升開放高地功能，不斷健全對外開放平臺。寶雞市將加快綜合保稅區(qū)建設，并不斷擴大對外貿(mào)易，抓好石油裝備、機床工具等10個省級外貿(mào)出口示范基地建設。與此同時，寶雞市還將利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推進紅旗民爆、寶雞機床等境外投資項目建設。此外，寶雞市還將不斷加大招商引資力度，積極開展以工業(yè)為主題的招商活動，并依托外埠寶雞商業(yè)協(xié)會，組建一批駐外招商代表處，力爭在工業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈項目引進上實現(xiàn)新突破。

在“一帶一路”建設的大背景下，陜西自貿(mào)試驗區(qū)正不斷釋放制度創(chuàng)新紅利，給予入駐企業(yè)“制度供給”的養(yǎng)分，讓企業(yè)和所在區(qū)域在開放發(fā)展中實現(xiàn)更大程度的共贏。在陜西自貿(mào)試驗區(qū)楊凌片區(qū)，陜西楊凌農(nóng)食互聯(lián)農(nóng)業(yè)基地連鎖有限公司積極探索大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式，實踐“基地連鎖+中央廚房+全渠道銷售”，從而將楊凌示范區(qū)的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢、自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢、現(xiàn)代企業(yè)的體制機制優(yōu)勢充分結合起來，為區(qū)域經(jīng)濟轉型升級探索新路徑。

在陜西發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢、加速東西雙向開放的背景下，口岸建設也正在成為陜西三大區(qū)域釋放要素活力的有力抓手。目前，西安的陸港和空港功能不斷完善和擴展；新設寶雞、渭南、榆林、延安、漢中5個口岸，并對口岸檢驗和物流設施進行改造提升；電子口岸功能不斷完善，并持續(xù)加強內(nèi)陸同沿海沿邊口岸的通關協(xié)作；口岸服務體系也在不斷完善，“區(qū)域通關”“分類通關”等便利化政策加快實施。

根據(jù)《陜西省口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”期間，陜西將充分借助“一帶一路”和自貿(mào)試驗區(qū)建設機遇，形成以西安重點口岸為龍頭，寶雞、渭南、榆林、延安、漢中等口岸為節(jié)點，輻射全球主要經(jīng)濟體的陜西口岸新形態(tài)。陜兩將整合口岸資源，分別在關中、陜南和陜北形成一批與外貿(mào)關聯(lián)度配套的零部件制造園區(qū)、冷鏈物流園區(qū)、綜合物流園區(qū)、商務會展中心、商品交易市場、出口基地等，促進外向型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

助推三大區(qū)域 嘗試協(xié)調(diào)發(fā)展

“在‘一帶一路沿線布局一系列支點并輻射至周邊區(qū)域，這是當前國家推進‘一帶一路建設的基本思路。具體而言，‘一帶一路建設表現(xiàn)為一系列支點的協(xié)同共建?！蔽鞅贝髮W經(jīng)濟管理學院世界經(jīng)濟與貿(mào)易系主任馬莉莉表示。陜西作為“一帶一路”上的重要支點，可以依托關中地區(qū)，輻射陜北和陜南，進而實現(xiàn)三大區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

“西安高新區(qū)依托西安乃至關中地區(qū)雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎、科教和人文優(yōu)勢，一直走在創(chuàng)新發(fā)展前列。如今‘一帶一路和陜西自貿(mào)試驗區(qū)建設、軍民深度融合、大西安建設等正在為西安高新區(qū)的發(fā)展提供重要契機。”陜西自貿(mào)試驗區(qū)中心片區(qū)（高新）管理辦公室相關負責人說，“這不僅是機遇，也是西安高新區(qū)依托自身區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動全省高新區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要使命。”

據(jù)了解，2017年初，西安高新區(qū)牽頭成立了陜西省高新區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，進一步聚集全省各高新區(qū)創(chuàng)新要素，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)對接、人才交流、管理輸出等方面開展合作，推動陜西三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源整合、聯(lián)動發(fā)展。

在業(yè)內(nèi)人士看來，陜西應該借助“一帶一路”建設機遇，強化三大區(qū)域發(fā)展頂層設計。陜西應將三大區(qū)域作為一個整體考慮，使其充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，合理分工，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。比如將關中的科技資源優(yōu)勢用于支持全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，把陜南的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品和關中的食品加工技術、設備結合起來，讓陜北的能源化工產(chǎn)業(yè)為全省經(jīng)濟發(fā)展提供安全、低成本的能源動力。

2018年陜西省政府工作報告指出，要堅持強關中、優(yōu)陜北、興陜南思路，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。要持續(xù)推進關中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，壯大技術、知識密集型產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟；培育陜北現(xiàn)代能源化工全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，堅定不移走資源轉化、產(chǎn)業(yè)轉型、發(fā)展方式轉變的路子；支持陜南發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，積極融入漢江生態(tài)經(jīng)濟帶，同步推進生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。

主動融入“一帶一路”大格局，加快構筑內(nèi)陸改革開放新高地。陜北、關中、陜南三大區(qū)域將進一步明確定位、發(fā)揮優(yōu)勢、各展其長、協(xié)調(diào)發(fā)展，助推全省追趕超越。