中美貿(mào)易沖突：經(jīng)濟(jì)利益還是戰(zhàn)略遏制？

東艷

2018年3月，中美雙方劍拔弩張，首先是美國公布“232調(diào)查”的結(jié)果，美國以國家安全為由，宣布對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅。在這一決定引發(fā)了各國的強(qiáng)烈反對后，美國提出對阿根廷、巴西、澳大利亞、加拿大、墨西哥、歐盟和韓國等暫緩執(zhí)行相應(yīng)征稅措施，其中重要原因是上述國家和地區(qū)是美國國家安全上可以信任的伙伴。這明確體現(xiàn)了美國總統(tǒng)特朗普所提出的產(chǎn)能過剩、國家安全等方面的指責(zé)就是劍指中國。接下來，2018年3月22日，在特朗普簽署的備忘錄中，基于美國貿(mào)易代表辦公室公布的對中國的“301調(diào)查”報告，指令有關(guān)部門對中國采取限制措施，準(zhǔn)備對中國約600億美元的出口產(chǎn)品征收關(guān)稅。

中美劍拔弩張，雙邊由貿(mào)易摩擦進(jìn)入沖突階段

美國頻繁使用貿(mào)易保護(hù)措施，中國堅決采取了必要的反擊措施，維護(hù)自身合法權(quán)益。 中國公布了針對“232調(diào)查”的反制清單，提出對美國等地進(jìn)口苯酚進(jìn)行反傾銷調(diào)查等反制措施，并表明對美國 “301調(diào)查”的反制清單已經(jīng)制定。

從歷史經(jīng)驗看，貿(mào)易爭端發(fā)展一般會經(jīng)歷貿(mào)易摩擦、貿(mào)易沖突和貿(mào)易戰(zhàn)演進(jìn)發(fā)展的不同階段。2017年特朗普政府執(zhí)政后，中國與美方歷經(jīng)數(shù)次磋商，中國做出切實的努力來力求撥云見日，但這些舉措并沒有改變美國政府對于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的認(rèn)知。美國近期的一系列單邊貿(mào)易措施不僅使中美貿(mào)易從貿(mào)易摩擦加速進(jìn)入貿(mào)易沖突階段，也使中美爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險進(jìn)一步累積。中國目前采取的堅決反擊的態(tài)度，是在中國盡最大努力謀求合作共贏無果后的正確選擇。

美國對中國從謀求經(jīng)濟(jì)利益到戰(zhàn)略遏制

特朗普總統(tǒng)上任以來，一直以增加就業(yè)、解決貿(mào)易失衡來解釋自己的貿(mào)易政策。在特朗普3月22日簽署貿(mào)易備忘錄的演講中，提到“美國對中國的貿(mào)易逆差是5040億美元，也有人說是3750億美元”，并要求中國立刻降低1000億美元的貿(mào)易逆差。那么，中美貿(mào)易逆差真有那么大么？我們經(jīng)常談到的貿(mào)易差額，主要是從貨物貿(mào)易來講的，中美雙方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)一直存在差異。2017年，根據(jù)中國海關(guān)總署發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國對美國貨物貿(mào)易順差為2758億美元，美方統(tǒng)計的對華逆差額為3750億美元。雙方統(tǒng)計的貨物貿(mào)易逆差額相差了近1000 億美元。雙方統(tǒng)計存在差距由來已久，中美成立的統(tǒng)計小組認(rèn)為，美國統(tǒng)計的自中國的進(jìn)口額與中國統(tǒng)計的對美國出口額，這個數(shù)據(jù)差距比較大。造成這種狀況的原因復(fù)雜，包括統(tǒng)計差異、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和再出口等。另外，加工貿(mào)易（即中間品貿(mào)易）統(tǒng)計沒有分離出去也是很重要的一個原因，需要采用附加值貿(mào)易統(tǒng)計的方法以更準(zhǔn)確地描述當(dāng)前全球分工的狀況。根據(jù)OECD（經(jīng)合組織）和WTO（世貿(mào)組織）共同發(fā)布的附加值貿(mào)易數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，中國對美國出口中，國內(nèi)增加值出口部分約占總出口額的60%～70%，而美國對中國出口中，美國自己的增加值出口占85%。這說明中國出口統(tǒng)計中有相當(dāng)部分是計算了來自于美國的中間品進(jìn)口的金額。此外，服務(wù)貿(mào)易方面，中國對美國服務(wù)貿(mào)易有較大的逆差，美國是中國服務(wù)貿(mào)易第一大逆差來源地。2016年，中國對美國服務(wù)貿(mào)易逆差高達(dá)557億美元?？紤]到以上多層因素，綜合測算后，中國對美國的實際貿(mào)易順差大概在1500億～1800億美元之間。

從美國最新的動向看，美國的目標(biāo)不僅僅是解決貿(mào)易逆差，而是將中國作為全面戰(zhàn)略的競爭國，顯示出戰(zhàn)略遏制的態(tài)勢。2018年3月22日，美國副總統(tǒng)彭斯提出，“美國基于‘301調(diào)查的相關(guān)總統(tǒng)備忘錄發(fā)布表明，美國經(jīng)濟(jì)讓步的時代已經(jīng)結(jié)束，美國不僅僅要保護(hù)美國的就業(yè)，更要保護(hù)美國的科技”。美國對中國采取的限制措施已經(jīng)更著眼于未來的戰(zhàn)略競爭。

中國無須恐慌，但需加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警

特朗普提出對中國約600億美元的出口產(chǎn)品加征關(guān)稅，而2017年，中國對美國商品出口總額是4298億美元，600億美元的出口產(chǎn)品相當(dāng)于中國對美國出口額的14%，對中美經(jīng)貿(mào)會有明顯影響。中國對美國市場出口占中國對全球出口的20%左右，涉及加征關(guān)稅的產(chǎn)品金額占中國出口總額的2.2%～2.7%，在可承受的范圍內(nèi)。但是，美國的加稅產(chǎn)品選擇在高科技產(chǎn)品領(lǐng)域，謀求將中國制造業(yè)鎖定在價值鏈的低端環(huán)節(jié)，抑制中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，需要引起高度警惕。

中美貿(mào)易問題是長期的，特朗普不僅僅局限于貿(mào)易不平衡，而是針對一系列中國快速開放和調(diào)整政策，并對中國未來的發(fā)展進(jìn)行打擊。總體看，中國已經(jīng)制定了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的“藍(lán)圖”，正循序漸進(jìn)地開放。中美雙方利益有共同點，但在路徑、方式和力度等方面存在較大分歧，可能繼續(xù)發(fā)生幾輪的貿(mào)易報復(fù)，但最終只有談判才能解決分歧。

（作者單位：中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治所）