智慧城市，對經(jīng)濟(jì)、對民眾意味著什么

劉遙

智慧城市，是指綜合運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，通過采集、存儲、分析等科學(xué)方式，對城市核心運行系統(tǒng)的關(guān)鍵信息進(jìn)行“問診”，并對關(guān)鍵信息進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘分析，從而實現(xiàn)城市的科學(xué)管理，提高城市的運營效率，更好地為政府、企業(yè)和市民服務(wù)。2008年IBM公司首先提出智慧城市的概念，迅即引起了世界各國的廣泛關(guān)注與重視，并逐漸成為現(xiàn)代城市發(fā)展的重要理念。它以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息手段為技術(shù)支撐，通過對城市信息資源的全面感知、全面整合、全面挖掘、全面分析、全面共享和全面協(xié)同，全面提高城市管理和服務(wù)水平，是城市運行轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的必由之路，對于國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長有積極、顯著的影響。新時代，中高速增長已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，在這樣的大背景下加強(qiáng)、加快智慧城市的建設(shè)，對于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長有重要意義。

國外“智慧”：見證全球領(lǐng)先實踐

2008年以來，全球主要經(jīng)濟(jì)體對于智慧城市高度重視，認(rèn)真規(guī)劃建設(shè)，取得了很好的成績。

美國是全球信息技術(shù)最發(fā)達(dá)的國家，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為其智慧城市建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。美國政府非常重視智慧城市的建設(shè)。2009年，奧巴馬總統(tǒng)批準(zhǔn)300億美元用于投資智慧電網(wǎng)、智慧醫(yī)療的建設(shè)，此后聯(lián)邦政府出臺了智慧城市建設(shè)規(guī)劃，通過政府外包、向企業(yè)購買、吸引企業(yè)參與經(jīng)營等多種方式，推動智慧電網(wǎng)、智慧治療、智慧水務(wù)、智慧交通等方面的建設(shè)，來推動城市管理的信息化、智能化，使美國的智慧城市建設(shè)領(lǐng)先于全球其他國家。其中，愛荷華州迪比克市是全美最早開始建設(shè)智慧城市的城市，早在2009年就與IBM達(dá)成了戰(zhàn)略合作關(guān)系，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將全市包括交通、用電、用水、用氣、用熱及其它公共服務(wù)在內(nèi)的幾乎所有的資源數(shù)字化并連接起來，監(jiān)測、分析和整合各類數(shù)據(jù)，大大降低了城市運行的能耗和成本，同時更加智能化地滿足市民的需求。

新加坡積極踐行智慧城市理念，著力打造智慧花園城市。早在1998年，新加坡陸路交通管理局就開始打造電子道路收費系統(tǒng)，通過實時收集和分析交通數(shù)據(jù)來決定擁堵路段，對行使于擁堵路段的汽車要進(jìn)行收費，這種做法在全球是首創(chuàng)。2006年，新加坡政府出臺了名為《智慧國2015》的十年資訊通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為主要手段，著力于打造一個由資訊通信驅(qū)動的智慧國家。目前，新加坡已成為全球領(lǐng)先的“智慧國家”，其智慧地圖信息系統(tǒng)（One Map）可為公眾提供及時、準(zhǔn)確、可信賴的位置定位信息和服務(wù)；其智慧醫(yī)療保健系統(tǒng)實現(xiàn)了新加坡大多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的溝通與交流，使醫(yī)生能夠完整了解每位患者的需求，提供更加針對性、個性化的醫(yī)療保健服務(wù)。另外，新加坡陸路交通管理局推出的My Transport.SG手機(jī)APP服務(wù)，能讓市民即時了解到公交車、出租車以及停車、路況等在內(nèi)的出行信息，方便人們規(guī)劃出行。

日本智慧城市建設(shè)始于2004年，總務(wù)省提出的“U-Japan”，催生了新一代信息技術(shù)革命。2009年，日本政府IT戰(zhàn)略本部出臺《I-Japan戰(zhàn)略2015》，以電子政府、醫(yī)療和教育人才為三大核心領(lǐng)域，通過數(shù)字化技術(shù)和信息向社會經(jīng)濟(jì)的滲透，打造全新日本。日本發(fā)展智慧城市的根本出發(fā)點在于“以人為本”，強(qiáng)調(diào)智慧城市的建設(shè)以民生為重點，讓市民能切實享受到智慧城市帶來的好處。日本是資源缺乏的島國，智慧城市建設(shè)的重點就是通過節(jié)省資源和提高效率，實現(xiàn)健康和便捷的生活。例如，日本利用信息通信技術(shù)來實現(xiàn)各種社會基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化——斷電智能操作系統(tǒng)，在人離開房間后就自動斷電；空調(diào)調(diào)節(jié)系統(tǒng)，可利用IC磁片人體感應(yīng)器控制辦公位空調(diào)溫度；新建樓宇安裝太陽能發(fā)電板并安裝蓄電裝置，樓宇的智能用電系統(tǒng)與樓內(nèi)的空調(diào)、電燈、電視、辦公設(shè)備等連接，可以設(shè)置一般模式、省電模式或災(zāi)難模式，而節(jié)省下來的電量則被儲存在蓄電裝置中；等等。

韓國仁川的松島融合了“智慧互聯(lián)城市”的建設(shè)理念，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)打造的無縫移動連接型智慧城市，被看成是全球智慧城市的模板。其智慧城市建設(shè)涵蓋智慧交通、智能社會、智慧樓宇、智能能源、智慧工作空間等，智慧城市體現(xiàn)在日常生活的所有方面，如無處不在的傳感器、完全自動化的建筑、智能租車、智能電網(wǎng)、網(wǎng)真視頻系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)等。其智慧化著重體現(xiàn)在環(huán)保系統(tǒng)上，在島內(nèi)的給水系統(tǒng)和廢水處理方面，達(dá)到了使干凈水的用量降至平常的十分之一。

從國外信息技術(shù)發(fā)達(dá)國家智慧城市建設(shè)的情況看，智慧城市改變了社會認(rèn)知和人們的交往、生活方式，在這些國家的公共場所基本上實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，只要手機(jī)連上無線網(wǎng)絡(luò)就可以暢享世界；政府的一站式惠民平臺變“群眾跑腿”為“信息跑路”，基本上實現(xiàn)了城市公共服務(wù)的一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦；智能化醫(yī)療系統(tǒng)的建設(shè)，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過社會保障號碼就可以了解公民的既往醫(yī)療信息，了解患者的既往病史、過敏史，省去了許多問診的繁瑣程序；智能化交通的建設(shè)，讓市民可以動態(tài)、實時了解市區(qū)不同干線的道路情況、停車情況等；通過手機(jī)中安裝的“智慧一卡通”，可以完成電子指揮、高速公路交費、停車管理及收費、樓宇門禁管理等各種各樣的功能……

國內(nèi)“智慧”：發(fā)展快，有特色

我國智慧城市建設(shè)起步較晚，自2011年以來才開始了解學(xué)習(xí)國外傳播過來的概念，但發(fā)展速度較快，智慧城市建設(shè)已經(jīng)上升到國家政策高度。目前，全國大部分城市尤其是中東部的城市都在大力推動智慧城市建設(shè)，編制關(guān)于智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計、發(fā)展規(guī)劃和實施方案，加大智慧城市相關(guān)工程的資金扶持力度，推動智慧城市建設(shè)各項工作的有序開展。目前，國家開發(fā)銀行與住建部合作投資智慧城市建設(shè)的資金規(guī)模已超過800億元，有效解決了智慧城市建設(shè)的資金缺口問題。北京、上海、天津、武漢、寧波、南京、無錫等地已初步建設(shè)起了具有中國特色、地方特色的智慧城市，是中國智慧城市建設(shè)的領(lǐng)跑者。

智慧城市建設(shè)對社會認(rèn)知和群眾生活的影響也是非常明顯的。以河北省秦皇島市為例，該城市把智慧城市建設(shè)作為打造現(xiàn)代化城市的重要抓手，采用一套系統(tǒng)、多家使用的“1+N”整體框架模式，建設(shè)城市云服務(wù)中心、智慧旅游、智慧交通、智慧醫(yī)療、平安城市等應(yīng)用系統(tǒng)。其中，智慧醫(yī)療系統(tǒng)的建設(shè)讓市民可以憑借社保卡就能自助掛號、費用結(jié)算、查看信息，不用多次排隊就能進(jìn)行就醫(yī)和結(jié)算；智慧旅游的建設(shè)已經(jīng)覆蓋全市主要景區(qū)，同時提供景區(qū)及周邊信息查詢、景區(qū)自助導(dǎo)覽等多項服務(wù)。

智慧城市的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)分析

智慧城市是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，是城市管理智能化、智慧化的產(chǎn)物。其產(chǎn)業(yè)鏈從上游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到中游的信息處理，再到下游的智慧應(yīng)用和智慧服務(wù)，涵蓋的范圍較廣，體現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)相結(jié)合的特征。正是這種特征，決定了智慧城市的建設(shè)對于一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈的上游是智慧城市頂層設(shè)計和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。頂層設(shè)計是城市的發(fā)展定位及城市整體頂層的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過咨詢公司及各級智慧創(chuàng)新研究院，結(jié)合城市本身的資源及歷史優(yōu)勢，規(guī)劃城市發(fā)展建設(shè)思路及實施的綱要。智慧城市要智慧，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是基礎(chǔ)，包括移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、有線寬帶、數(shù)據(jù)中心等信息交互網(wǎng)絡(luò)，提供高速的無線連接，實現(xiàn)城市觸點的信息化。

智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈中游是信息處理能力強(qiáng)大的數(shù)據(jù)中心以及相關(guān)的大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，包括了信息獲取、數(shù)據(jù)處理和支撐平臺。信息獲取是通過基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的觸點，物聯(lián)網(wǎng)的傳感器、無線網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用軟件、衛(wèi)星定位信息等，采集城市的基礎(chǔ)運行信息。數(shù)據(jù)處理是根據(jù)采集運行信息，通過大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對城市進(jìn)行問診，分析城市運行存在的問題，以及給出解決方案。支撐平臺是大數(shù)據(jù)中心，提供規(guī)范的數(shù)據(jù)接口，將整個城市的運行信息匯集在數(shù)據(jù)平臺，再進(jìn)行統(tǒng)一的分發(fā)處理，支撐整個城市運營信息的采集與分析。

智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈下游是智慧應(yīng)用和智慧服務(wù)，智慧城市建設(shè)運營的目的就是要服務(wù)于政府、企業(yè)和民眾，根據(jù)智慧城市的需求，提供智慧政務(wù)、智慧社區(qū)、智慧旅游、智慧交通、智慧教育、智慧物流、智慧醫(yī)療等，一切有助于提高社會生產(chǎn)力和社會效率的智慧服務(wù)，城市的管理者都希望能夠產(chǎn)業(yè)化并服務(wù)于城市。圍繞智慧城市的建設(shè)和運營，智慧城市的產(chǎn)業(yè)鏈的觸角會不斷延伸，下游擴(kuò)展到民眾生活的衣食住行。

智慧城市建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長的作用

智慧城市建設(shè)已成為全球化的浪潮，在我國經(jīng)濟(jì)增長放緩的嚴(yán)峻形勢下，探討智慧城市建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長是否有促進(jìn)效應(yīng)，就顯得十分重要。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長的影響。智慧城市建設(shè)需要一系列基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，從近些年來國內(nèi)外智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗可以看出，其所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既包括信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（例如寬帶、通信基站、電信間等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，政務(wù)網(wǎng)站、城市大數(shù)據(jù)中心等信息服務(wù)建設(shè)，社保、醫(yī)療、公積金、交通、金融等信息基礎(chǔ)設(shè)施），也包括與之配套的相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如交通、水利及綠化等）。在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用是非常明顯的。智慧城市建設(shè)在我國各地加速，各地政府陸續(xù)將信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃中，將信息通信基礎(chǔ)設(shè)施作為交通、市政等公共設(shè)施的重要配套設(shè)施，與城鄉(xiāng)建設(shè)、城市建設(shè)規(guī)劃對接，逐年制定建設(shè)資金投入計劃，加大財政資金在上述方面的投入，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了直接的推動作用。此外，大數(shù)據(jù)等信息服務(wù)建設(shè)的投入也比較大，是整個智慧城市建設(shè)的核心部分，與之配套的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速，這些都有效推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

智慧產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的影響。智慧城市已不僅僅是一種理念，而是撬動經(jīng)濟(jì)增長的“生產(chǎn)力”，尤其是日益形成的智慧產(chǎn)業(yè)集群，對地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了巨大的推動作用。從全國層面上看，近年來智慧產(chǎn)業(yè)的增加值不斷攀升，與之相對應(yīng)的智慧產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)的投資也不斷增加，這些對于提升地方GDP的作用是十分顯著的，也充分說明了建設(shè)智慧城市對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。相關(guān)學(xué)者的研究表明，智慧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長速度與GDP增長速度之間有顯著的正相關(guān)關(guān)系，對經(jīng)濟(jì)增長有積極的良性作用；地方政府為扶持智慧城市發(fā)展而進(jìn)行的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，對地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用較為明顯，同樣智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有直接的促進(jìn)作用。

此外，智慧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了一大批新的就業(yè)崗位，有效解決了日益嚴(yán)峻的就業(yè)問題，對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有一定的促進(jìn)作用。

（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）