對(duì)新形勢(shì)下中國(guó)向非洲提供國(guó)際公共產(chǎn)品的思考

陳旻暉

國(guó)際公共產(chǎn)品是指被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可和接受、為國(guó)際社會(huì)共同享有的產(chǎn)品，既包括各種國(guó)際援助，也包括多邊機(jī)構(gòu)、治理機(jī)制、國(guó)際規(guī)則、理念模式等。

國(guó)際公共產(chǎn)品是中國(guó)硬實(shí)力轉(zhuǎn)化為軟實(shí)力、軟實(shí)力服務(wù)于硬實(shí)力的重要載體，也是衡量中國(guó)國(guó)際影響力和國(guó)際形象的重要標(biāo)尺。隨著中國(guó)近年來綜合國(guó)力的快速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，向國(guó)外特別是向非洲更多地“制造”和提供國(guó)際公共產(chǎn)品，已成為中國(guó)逐步承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)成長(zhǎng)為全球性大國(guó)的必經(jīng)之路和必修之業(yè)。

為什么要向非洲提供國(guó)際公共產(chǎn)品

正如上世紀(jì)70年代中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)和蘇聯(lián)東歐劇變后中國(guó)突破西方封鎖制裁離不開非洲國(guó)家的大力支持一樣，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，非洲仍將是中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮影響力需要“必爭(zhēng)必?！钡囊粔K陣地。中國(guó)應(yīng)對(duì)西方對(duì)中國(guó)的牽制打壓、參與國(guó)際體系塑造，都離不開非洲國(guó)家的支持與“幫襯”。同時(shí)，隨著中國(guó)自身的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)有能力在非洲做更多的“公益”。

從中非關(guān)系發(fā)展看，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的積累，中國(guó)在非洲樹立了患難與共、平等相待、互利共贏、親和友善的國(guó)家形象和發(fā)展形象，中非合作論壇作為中國(guó)向非洲提供的最大公共產(chǎn)品之一，成立十八年來展示出強(qiáng)大的生機(jī)與活力。就歷史感情和工作成本而言，中國(guó)政策、理念等在非洲更易于推廣和被接受，進(jìn)而成為具備國(guó)際屬性的公共產(chǎn)品。當(dāng)然，隨著中非合作的深入發(fā)展，也對(duì)中國(guó)向非洲輸出的有關(guān)合作模式、標(biāo)準(zhǔn)等制度性公共產(chǎn)品提出了更高要求。

從非方的需求看，非洲的和平與發(fā)展一直在很大程度上依賴于國(guó)際公共產(chǎn)品，同時(shí)也受制于西方長(zhǎng)期“壟斷”的國(guó)際公共產(chǎn)品供給系統(tǒng)。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，非洲國(guó)家對(duì)西方政治體制、經(jīng)濟(jì)模式、價(jià)值理念的質(zhì)疑和反思顯著增多，對(duì)中國(guó)發(fā)展的成就真心羨慕，對(duì)中非合作寄予厚望，期待從中國(guó)發(fā)展模式中尋找啟發(fā)，為本國(guó)探索發(fā)展道路，以對(duì)沖西方的影響和控制。近年來，非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，一體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)際影響力逐步提升。非洲國(guó)家在國(guó)際公共產(chǎn)品方面對(duì)中國(guó)的期待增加以及非洲形勢(shì)總體趨于好轉(zhuǎn)，是中國(guó)向非方提供更多國(guó)際公共產(chǎn)品的客觀條件。

從大國(guó)在非洲的博弈看，當(dāng)前西方依然是非洲國(guó)際公共產(chǎn)品的主要提供者，但在國(guó)際金融危機(jī)、難民問題、恐怖襲擊、民粹主義等沖擊下，西方軟硬實(shí)力受挫，增加對(duì)非投入力不從心。西方在加大對(duì)非政治制度、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念等方面“軟干涉”的同時(shí)，從自身減負(fù)考慮，不愿也無力繼續(xù)扮演“服務(wù)非洲”的角色。有鑒于此，非洲對(duì)中國(guó)期待的一面上升，這為中國(guó)建設(shè)性參與對(duì)非提供公共產(chǎn)品國(guó)際合作、推動(dòng)建立更為公平公正的對(duì)非國(guó)際公共產(chǎn)品體系、展示中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象提供了更為寬松和有利的外部環(huán)境。

中國(guó)可以向非洲提供的國(guó)際公共產(chǎn)品

結(jié)合非洲國(guó)家需要及中國(guó)自身優(yōu)勢(shì)，中國(guó)向非洲國(guó)家提供國(guó)際公共產(chǎn)品應(yīng)包括平等尊重的秩序觀、共同發(fā)展的合作觀、有中國(guó)特色的發(fā)展觀等內(nèi)容。

為非洲國(guó)家仗義執(zhí)言，助其營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，不公正、不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序仍是制約非洲發(fā)展的主要因素之一。中國(guó)可充分發(fā)揮自身影響力，在雙邊及多邊國(guó)際場(chǎng)合，支持非洲國(guó)家的正當(dāng)訴求，幫助非洲增加在聯(lián)合國(guó)、20國(guó)集團(tuán)、世界貿(mào)易組織等全球治理機(jī)制中的代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)國(guó)際體系改革進(jìn)程向總體上有利于發(fā)展中國(guó)家的方向發(fā)展，為非洲發(fā)展與振興創(chuàng)造更好的國(guó)際環(huán)境。

提高非洲自主可持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)前，非洲國(guó)家普遍積極開展工業(yè)化和多元化發(fā)展，但囿于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人才和資金缺乏等困難，實(shí)現(xiàn)自我“造血”能力任重道遠(yuǎn)。中國(guó)在開展對(duì)非合作中要堅(jiān)持“筑巢引鳳”和“授人以漁”的理念，堅(jiān)定支持非洲國(guó)家致力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源開發(fā)，幫助非洲破除長(zhǎng)期制約發(fā)展的瓶頸，積極開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)能合作，助力非洲工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

助力非洲推進(jìn)一體化進(jìn)程。一體化建設(shè)是非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展和振興的共同追求，但囿于財(cái)力和人力的制約，非洲一體化進(jìn)程仍面臨不少困難。中國(guó)可加大對(duì)非盟和非洲次區(qū)域組織機(jī)構(gòu)、能力建設(shè)以及社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的支持力度，特別是增加對(duì)非洲跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支持，幫助非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提升其自主發(fā)展能力。同時(shí)，把更多的援助投入到廣泛惠及非洲人民的文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，增加非洲普通民眾對(duì)中國(guó)的親切感和認(rèn)同度。

支持非洲集體安全機(jī)制建設(shè)，助其提高維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的能力。當(dāng)前，非洲大陸雖然總體保持穩(wěn)定，但熱點(diǎn)問題此起彼伏。中國(guó)在非洲的人員越來越多，利益越來越大。中國(guó)要加大對(duì)非洲集體安全機(jī)制的投入，加強(qiáng)同有關(guān)各方，特別是非盟和非洲次區(qū)域組織的合作，支持非洲國(guó)家自主解決非洲問題的努力。創(chuàng)造性運(yùn)用“不干涉內(nèi)政”原則，高舉維穩(wěn)促和旗幟，以更積極的姿態(tài)參與非洲熱點(diǎn)問題的斡旋和調(diào)節(jié)，為非洲的和平與穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。2015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)維和峰會(huì)上宣布，中國(guó)將在未來五年內(nèi)向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，以支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)。

加強(qiáng)與非洲國(guó)家在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的交流合作，助其應(yīng)對(duì)重大全球性問題。氣候變化、糧食安全、傳染疾病、海盜等非傳統(tǒng)安全問題給非洲帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)可充分利用中非合作論壇這一平臺(tái)，與非洲國(guó)家就有關(guān)全球性問題加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，幫助其增強(qiáng)應(yīng)對(duì)這些危機(jī)的能力。繼續(xù)向亞丁灣、索馬里海域派遣護(hù)航艦隊(duì)，積極參與國(guó)際社會(huì)維護(hù)航運(yùn)安全的努力。在力所能及的范圍內(nèi)加大對(duì)非洲國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)、人道主義救援等方面的支持。2014年援非抗擊埃博拉疫情系新中國(guó)成立以來最大規(guī)模的援外醫(yī)療行動(dòng)之一，2016年向因旱澇災(zāi)害遭遇饑荒的非洲國(guó)家提供緊急糧援系新中國(guó)成立以來對(duì)外提供的最大糧援之一。上述行動(dòng)讓非洲認(rèn)識(shí)到中國(guó)才是“患難見真情”的兄弟。

加強(qiáng)與非洲國(guó)家在治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)上的交流，助其找到適合自身的發(fā)展道路。非洲國(guó)家仍在探索適合自身的情況、能使非洲擺脫貧困和落后的發(fā)展道路。中國(guó)可通過各層次雙邊交往渠道，更加系統(tǒng)、深入地向非洲國(guó)家介紹中國(guó)在治國(guó)理政、處理發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系、和平發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)和理念，增進(jìn)非方精英階層、學(xué)者、智庫(kù)對(duì)華認(rèn)知，使其認(rèn)同中國(guó)構(gòu)建“中非命運(yùn)和利益共同體”的中國(guó)特色大國(guó)外交理論和以和平、對(duì)話方式解決爭(zhēng)端的外交實(shí)踐，構(gòu)建中非共同價(jià)值觀。2017年6月，中非減貧發(fā)展高端對(duì)話會(huì)暨中非智庫(kù)論壇開幕式在非盟總部舉行，王毅外長(zhǎng)向非洲國(guó)家宣介習(xí)近平主席早年著作《擺脫貧困》英、法文版，介紹中國(guó)改革開放成功經(jīng)驗(yàn)。2017年9月，中非外長(zhǎng)舉行第四次聯(lián)大政治磋商，支持把中非“十大合作計(jì)劃”同非盟《2063年議程》對(duì)接，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。上述活動(dòng)增進(jìn)了中非治國(guó)理政交流，增強(qiáng)了中國(guó)在非洲的軟實(shí)力。

如何向非洲提供更多國(guó)際公共產(chǎn)品

把握好承擔(dān)責(zé)任與韜光養(yǎng)晦之間的關(guān)系。當(dāng)前，中國(guó)對(duì)非投入與中國(guó)實(shí)力相比還略顯薄弱。中國(guó)有必要在自身發(fā)展的同時(shí)，不斷加大支持非洲和平與發(fā)展的力度，樹立中國(guó)發(fā)展中大國(guó)風(fēng)范。與此同時(shí)，也應(yīng)客觀把握中國(guó)特色大國(guó)外交的豐富內(nèi)涵，不貿(mào)然承擔(dān)與中國(guó)國(guó)力和地位不相稱的對(duì)非國(guó)際責(zé)任。作為提供對(duì)非國(guó)際公共產(chǎn)品的后來者，中國(guó)雖然在短期內(nèi)難以做到與西方抗衡或取代西方，但只要盡力而為，聚沙成塔，同樣能逐步收到積極成效。

處理好謀事與謀利的關(guān)系。向非洲提供國(guó)際公共產(chǎn)品，謀事為先，謀利在后。要有舍得投入、允許和歡迎非洲搭中國(guó)“便車”的胸懷和氣度。要看到向非洲提供國(guó)際公共產(chǎn)品雖在短期內(nèi)需要付出相應(yīng)的成本，但長(zhǎng)期上將收獲更大的國(guó)際權(quán)利和軟實(shí)力。要打破對(duì)非合作中存在的“重利輕義”的現(xiàn)象，堅(jiān)持互利，更要注意讓利，做到多予少取，先予后取。不能只盯著經(jīng)濟(jì)效益，更要看到合作共贏。不能只算“小賬”，更要從中國(guó)外交全局出發(fā)算“大賬”。通過在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、和平與安全、全球治理、人道主義援助等領(lǐng)域，向非洲全方位提供國(guó)際公共產(chǎn)品，提升中國(guó)國(guó)際影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

統(tǒng)籌好中國(guó)在非洲“硬實(shí)力”，與“軟實(shí)力”的關(guān)系。向非洲提供國(guó)際公共產(chǎn)品，既要見物，更要及人。多年來，中國(guó)對(duì)非提供的國(guó)際公共產(chǎn)品主要集中在發(fā)展援助等“硬投入”上，理念、制度等“軟投入”較為有限。經(jīng)過本世紀(jì)頭十五年中非合作的快速發(fā)展，西方在對(duì)非“硬投入”總量上雖仍多于中國(guó)，但在質(zhì)量和受非洲國(guó)家認(rèn)可度方面已大幅走低。本世紀(jì)第三個(gè)十年，中國(guó)將繼續(xù)增加在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“硬實(shí)力”投入，同時(shí)軟實(shí)力將成為中國(guó)與西方在非競(jìng)爭(zhēng)的重要疆域。中國(guó)應(yīng)該在繼續(xù)支持非洲發(fā)展的同時(shí)，大力加強(qiáng)對(duì)非洲的“心靈”塑造，使中國(guó)主張走進(jìn)非洲人心中，推動(dòng)有利于中國(guó)的國(guó)際治理機(jī)制和合作規(guī)劃走進(jìn)非洲，把非洲打造成對(duì)中國(guó)發(fā)展道路和理念、以及和平發(fā)展溢出效應(yīng)的認(rèn)可方和支持者。

平衡好中國(guó)與西方在非競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系。在向非洲提供國(guó)際公共產(chǎn)品方面，中國(guó)與西方雖存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但在某些領(lǐng)域也有很好的合作空間。中國(guó)一方面要看到西方將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)主導(dǎo)對(duì)非國(guó)際公共產(chǎn)品供給這一現(xiàn)實(shí)，在推進(jìn)中非合作和在非軟實(shí)力建設(shè)時(shí)要注意講究策略方法，突出中國(guó)公共產(chǎn)品與西方公共產(chǎn)品在維護(hù)非洲穩(wěn)定、支持非洲發(fā)展等方面的共性，避免與西方陷入正面對(duì)抗。另一方面可加強(qiáng)與西方探討在向非洲提供國(guó)際公共產(chǎn)品方面展開合作，增信釋疑。2014年以來，中國(guó)同美國(guó)在幫助非洲抗擊埃博拉疫情和合作建設(shè)非洲疾病預(yù)防控制中心等領(lǐng)域的合作成為中美務(wù)實(shí)合作的重要亮點(diǎn)。