瑞辛納對(duì)話：打造印度的新安全伙伴體系？

吳琳

1月16～18日，第三次瑞辛納對(duì)話在印度新德里召開。與前兩次一樣，由印度外交部和新德里智庫(kù)觀察家基金會(huì)共同打造的所謂“印度版香格里拉對(duì)話”再次聚焦地緣政治變化與挑戰(zhàn)。此次會(huì)議以“應(yīng)對(duì)破壞性變革”為主題，大談“印太”新秩序、競(jìng)爭(zhēng)性互聯(lián)互通，針對(duì)中國(guó)的意圖非常明顯。

從出席人員的名單看，印度此次可謂下足工夫。印度總理莫迪、外交部長(zhǎng)斯瓦拉吉、外交秘書顧凱杰等悉數(shù)到場(chǎng)，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡、阿富汗前總統(tǒng)卡爾扎伊受邀來(lái)訪并做演講，美國(guó)太平洋司令部司令哈里斯、日本自衛(wèi)隊(duì)綜合幕僚長(zhǎng)河野克俊等現(xiàn)役軍官為“印太”站臺(tái)，斯里蘭卡、孟加拉國(guó)、尼泊爾等南亞鄰國(guó)部長(zhǎng)級(jí)官員以及俄羅斯、印尼、韓國(guó)、新加坡、法國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的代表也就相關(guān)議題發(fā)言。相較而言，中方學(xué)者僅有的兩個(gè)發(fā)言機(jī)會(huì)被安排在核問(wèn)題和女性問(wèn)題分論壇。顯而易見，印度將“瑞辛納對(duì)話”視為開展公共外交、突顯印度大國(guó)地位的重要平臺(tái)。

構(gòu)建平衡中國(guó)的“朋友圈”

此次論壇以“應(yīng)對(duì)‘破壞性變革：理念、制度與習(xí)俗”為主題，旗幟鮮明地將“破壞性變革”置于“國(guó)際社會(huì)”的對(duì)立面。其潛臺(tái)詞便是：印度作為全球最大的民主國(guó)家，天然與西方民主自由國(guó)家共享統(tǒng)一的價(jià)值觀；作為維護(hù)當(dāng)今國(guó)際體系正當(dāng)性的“現(xiàn)狀國(guó)家”，印度將負(fù)責(zé)任地與國(guó)際社會(huì)一道共同抵御來(lái)自“修正主義力量”對(duì)體系的“破壞性”沖擊和顛覆。毫無(wú)疑問(wèn)，印度將中國(guó)描述為了“破壞性變革”力量的主要來(lái)源。

哈里斯在“如何維護(hù)印太地區(qū)的海上秩序”分會(huì)上明確點(diǎn)名中國(guó)是“印太”地區(qū)的一支“破壞性的力量”，并與同場(chǎng)的日本、澳大利亞海軍高級(jí)代表抱團(tuán)，集體指責(zé)中國(guó)外交的“強(qiáng)硬做法”和軍事實(shí)力的“不斷擴(kuò)張”是對(duì)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際體系的重大挑戰(zhàn)。印度的官員和學(xué)者在會(huì)上并未充當(dāng)指責(zé)中國(guó)的“急先鋒”。但從會(huì)議的議程設(shè)置和代表邀請(qǐng)看，印度的意圖非常明確，那就是制造一種國(guó)際社會(huì)聯(lián)合制華、擁抱印度的氛圍，為印度打造新的安全伙伴體系造勢(shì)。洞朗事件之后，莫迪政府制華的力度明顯加強(qiáng)，決心也更加堅(jiān)定。一個(gè)最顯著的信號(hào)是，印度開始積極地與美日澳探討“印太”合作，不僅加強(qiáng)了雙邊協(xié)調(diào)，四國(guó)官員還在東盟峰會(huì)期間首次單獨(dú)舉行四方會(huì)議，一致同意將為建設(shè)“自由、開放、繁榮和包容的印太地區(qū)”加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和防務(wù)合作。未來(lái)，無(wú)論美澳日印四國(guó)機(jī)制發(fā)展至何種程度，制衡和牽制中國(guó)都將是印度對(duì)外政策最為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

在對(duì)待“印太”這一新提法上，印度的態(tài)度顯得頗為微妙。本次論壇多場(chǎng)分會(huì)圍繞“印太”展開，顯然這一議題的設(shè)置旨在為制華造勢(shì)。但值得玩味的是，當(dāng)美日澳法等國(guó)代表大談“印太同盟”“共建自由開放的印太新秩序”時(shí)，印度人民黨秘書長(zhǎng)羅摩·馬達(dá)夫卻沿用印度傳統(tǒng)外交提法“印度洋”，有意與美日澳保持距離。為何印度對(duì)于“印太同盟”的態(tài)度如此微妙？原因無(wú)非來(lái)自兩方面。一是想以此為籌碼從西方那里獲取更多的實(shí)際利益；二是根據(jù)所獲得的利益來(lái)判斷是否值得與中國(guó)“撕破臉”。

雖說(shuō)印度是否加入“印太同盟”還有待時(shí)間檢驗(yàn)，但從莫迪近來(lái)高調(diào)的外交活動(dòng)來(lái)看，印度加緊構(gòu)建新安全伙伴“朋友圈”、平衡中國(guó)影響力擴(kuò)展的意圖已經(jīng)非常明顯。印度試圖構(gòu)建的“朋友圈”由內(nèi)而外大概分為三個(gè)層次：

內(nèi)圈即核心的戰(zhàn)略伙伴，包括美日法澳俄，以及除巴基斯坦之外的南亞國(guó)家，著重通過(guò)加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、防務(wù)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和打造互聯(lián)互通走廊，平衡、牽制中國(guó)。中圈包括以色列、伊朗、阿富汗、東盟等。最外圈是發(fā)揮重要但有限作用的、或是潛在的戰(zhàn)略伙伴，主要是分布在印度洋沿岸的亞非國(guó)家，包括埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞、塞舌爾、吉布提等。值得注意的是，今年中國(guó)臺(tái)灣幾名綠營(yíng)高官也應(yīng)邀出席瑞辛納對(duì)話，這說(shuō)明莫迪政府將臺(tái)灣視為潛在的“戰(zhàn)略伙伴”，正加大與臺(tái)灣民進(jìn)黨的政治接觸。

印度能否實(shí)現(xiàn)“兩頭通吃”

有人將今天的印度比作一個(gè)擁有眾多追求者的“亭亭玉立的少女”。這種比喻似乎多少有點(diǎn)道理，但人們更需要知道的是，這名“少女“正思忖著從每個(gè)追求者那里撈到盡可能多的好處。這就是通常所說(shuō)的“兩頭通吃”。但是，印度構(gòu)建新的安全伙伴“朋友圈”、并實(shí)現(xiàn)“兩頭通吃”的利益最大化目標(biāo)真的能實(shí)現(xiàn)嗎？

首先，印度與中國(guó)是更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系，印度的發(fā)展需要中國(guó)的大力支持。印度通過(guò)損害與中國(guó)關(guān)系的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)美日的戰(zhàn)略接近，無(wú)疑是以損害其發(fā)展?jié)摿榇鷥r(jià)的。洞朗事件發(fā)生后，中印兩國(guó)的相互信任嚴(yán)重下降。至今兩國(guó)政府在工作層面上的對(duì)話機(jī)制仍未徹底恢復(fù)，甚至連中國(guó)駐印使館在前方的溝通渠道都受到了嚴(yán)重影響。與之形成鮮明對(duì)比的是，印度與美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)的機(jī)制化聯(lián)系不斷加強(qiáng)。很明顯，莫迪政府拋棄了曼莫漢·辛格政府時(shí)期在大戰(zhàn)略上的謹(jǐn)慎平衡，由此導(dǎo)致的后果是中印競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)加大，兩國(guó)在雙邊、區(qū)域和全球?qū)用嫔系暮献鞫加兴雇恕Ｈ欢?，印度?jīng)濟(jì)崛起需要中國(guó)的事實(shí)不容忽視。另外，印度寄希望于美國(guó)為其經(jīng)濟(jì)崛起助一臂之力，但面對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普政府，本就存在諸多問(wèn)題的美印經(jīng)濟(jì)合作可謂是困難重重。印度對(duì)此心知肚明，但執(zhí)意使中印關(guān)系陷入更加困難境地的結(jié)果很有可能是印度“兩頭通吃”的如意算盤落空。

其次，盡管印美都需要對(duì)方來(lái)平衡和制約中國(guó)崛起，但從戰(zhàn)略協(xié)調(diào)上看兩國(guó)之間遠(yuǎn)稱不上是“天然的盟友”。美國(guó)現(xiàn)在力推“印太”新秩序，其目標(biāo)不僅是要抵消中國(guó)在當(dāng)前亞太地區(qū)秩序重構(gòu)進(jìn)程中的重大影響，而且要確保美國(guó)在印度洋和太平洋區(qū)域的主導(dǎo)性地位。這并不完全符合印度的利益。未來(lái)隨著美國(guó)不斷要求加強(qiáng)在印度洋的軍事存在，印度孜孜以求的在印度洋的“主導(dǎo)權(quán)”無(wú)疑將更加遙遠(yuǎn)。

再次，能否同時(shí)處理好對(duì)美俄兩國(guó)的關(guān)系也是考驗(yàn)印度“兩頭通吃”實(shí)現(xiàn)與否的重要指標(biāo)。蘇聯(lián)、俄羅斯都是印度重要的軍事技術(shù)合作伙伴。由于美印在軍事和戰(zhàn)略上的不斷走近，印俄傳統(tǒng)友誼將面臨受損的潛在可能。與之相應(yīng)，印俄中三邊關(guān)系也將產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，從而有損于印度在“歐亞體系”中獲利的前景。俄羅斯對(duì)于印度而言具有極為重要的戰(zhàn)略意義，例如印度加入上海合作組織就獲得了俄羅斯的大力支持。因此為了照顧俄羅斯方面的需要，印度也會(huì)在對(duì)美合作上留有一定余地。

盡管印度想要實(shí)現(xiàn)“兩頭通吃”的難度比較大，但中國(guó)也不能掉以輕心，應(yīng)加強(qiáng)密切跟蹤和戰(zhàn)略預(yù)判，重點(diǎn)對(duì)以下兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性趨勢(shì)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)策略的研究。

一是競(jìng)爭(zhēng)性地緣安全秩序。初步表現(xiàn)為美日澳等國(guó)倡導(dǎo)的“印太”新秩序與現(xiàn)有的中國(guó)參與的亞太區(qū)域合作秩序之間的競(jìng)爭(zhēng)。“印太”新秩序還遠(yuǎn)未成型，但初步表現(xiàn)為看似松散的雙邊加小多邊集團(tuán)的安全聯(lián)盟模式，這將對(duì)中國(guó)的海洋戰(zhàn)略構(gòu)成沖擊，也會(huì)給中國(guó)推動(dòng)多年的亞太區(qū)域合作進(jìn)程制造混亂。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)密切跟蹤和認(rèn)真研究“印太”新秩序的構(gòu)建情況，在推動(dòng)亞太區(qū)域合作深入發(fā)展的同時(shí)，警惕東盟成員國(guó)在相關(guān)問(wèn)題上的內(nèi)部分裂。

二是競(jìng)爭(zhēng)性互聯(lián)互通?？鐕?guó)互聯(lián)互通依托權(quán)力、財(cái)富、網(wǎng)絡(luò)和科技，正超越國(guó)家和地區(qū)，成為全球化時(shí)代國(guó)際體系和國(guó)際秩序構(gòu)建的新平臺(tái)。去年，印日兩國(guó)政府委托印尼一家著名智庫(kù)聯(lián)合發(fā)布了所謂“亞非增長(zhǎng)走廊”愿景，毫不諱言其作為中國(guó)“一帶一路”倡議競(jìng)爭(zhēng)性方案而存在的意義，其要主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合作規(guī)則，在亞非國(guó)家推進(jìn)“高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施投資”，迫使中國(guó)“按照開放、透明的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資”。

總之，中國(guó)不能因?yàn)閲?guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)加劇而放棄開放與合作，相反，只有更加自信、開放、包容地與世界融合，推動(dòng)國(guó)際體系向著和平、開放、包容、共贏的方向發(fā)展和變革。

（作者為外交學(xué)院亞洲研究所助理研究員、博士）