新加坡內(nèi)政外交的雙重困惑

楊丹志

2018年1月26日，正在印度訪問的新加坡總理李顯龍?jiān)诮邮懿稍L時(shí)明確表示，總理接班人不會(huì)在六至九個(gè)月里浮出臺(tái)面。李顯龍稱，（目前的）第四代領(lǐng)導(dǎo)班子還在學(xué)習(xí)如何共事，也需要更多時(shí)間讓國(guó)人更了解他們。新加坡未來總理人選一直備受關(guān)注。較早前的1月4日，新加坡第四代領(lǐng)導(dǎo)班子中的16名成員罕見發(fā)表聯(lián)合聲明，表示未來將會(huì)在管團(tuán)班子中挑選一名合適人選，接替李顯龍的總理職位。人們?cè)u(píng)論，這是在表明不希望看到李家下一代繼續(xù)執(zhí)掌國(guó)家。顯然，李顯龍這番話是對(duì)這一聲明的回應(yīng)，無疑使得總理接班人選問題更顯撲朔迷離。內(nèi)政如此，新加坡在外交領(lǐng)域同樣也正處在戰(zhàn)略抉擇的困惑時(shí)期。

李光耀的政治遺產(chǎn)

了解目前新加坡的內(nèi)政外交，需從開國(guó)總理李光耀留下的政治遺產(chǎn)說起。新加坡立國(guó)至今，其歷任領(lǐng)導(dǎo)集體的治國(guó)理念和方略均深深打上了李光耀的烙印。

在國(guó)內(nèi)政治方面，李光耀的政治遺產(chǎn)主要包括以下幾項(xiàng)：

一是新加坡特色的威權(quán)主義。李光耀及其領(lǐng)導(dǎo)的人民行動(dòng)黨在新加坡長(zhǎng)期執(zhí)政。他未采納西方式的多黨政治和言論自由原則，而是結(jié)合英式議會(huì)內(nèi)閣制和傳統(tǒng)的東方威權(quán)主義，建立了新加坡特色的威權(quán)主義。

二是賢能政治。李光耀致力于將新加坡建構(gòu)成一個(gè)“任人唯賢、論功行賞”的社會(huì)，通過科學(xué)有效的考試、選拔和培養(yǎng)制度，打造了一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。

三是實(shí)用主義原則。人民行動(dòng)黨不受任何信條的約束和限制，而是主動(dòng)吸收、借鑒、改造各種學(xué)派和思想，取其精華，融會(huì)貫通并用于國(guó)家的治理。盡管新加坡建國(guó)后先后出現(xiàn)20多個(gè)反對(duì)黨，但人民行動(dòng)黨幾乎從未遇到過真正意義上的挑戰(zhàn)，政壇從未發(fā)生政黨輪替，在一定程度上保證了新加坡政局的穩(wěn)定性，也使得各項(xiàng)重大方針政策得以順利推行。

四是亞洲價(jià)值觀。李光耀認(rèn)為，亞洲式民主是“反映亞洲文化所強(qiáng)調(diào)的和諧一致、穩(wěn)定、服從、集體忠誠(chéng)優(yōu)于多元主義及個(gè)人主義等價(jià)值的政治體系”。他提倡儒家思想和倫理，強(qiáng)調(diào)人倫秩序、禮義廉恥，主張?jiān)凇拔幕町愐约皷|方儒家思想的背景下對(duì)民主理念進(jìn)行修正”，在新加坡建立 “亞洲式民主”。

在外交方面，李光耀堅(jiān)持“小國(guó)大外交”。首先是長(zhǎng)期維持大國(guó)平衡戰(zhàn)略。作為美國(guó)在亞洲的的盟友，新加坡借助美國(guó)平衡亞太地區(qū)其他大國(guó)，特別是中國(guó)。但新加坡不輕易在美中等大國(guó)之間做出選邊站決定，而是與各大國(guó)均保持一定的距離，即使大國(guó)之間出現(xiàn)紛爭(zhēng)，新加坡也可以保持相對(duì)獨(dú)立、超脫的地位，甚至還可以在紛爭(zhēng)各方之間傳遞信息和展開斡旋。

其次是積極參與發(fā)起地區(qū)多邊機(jī)制，包括參與確立多邊機(jī)制的原則、規(guī)范、主要議題及機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的程序。在東盟的建立和發(fā)展進(jìn)程中，新加坡發(fā)揮了不可替代的作用。由于與大國(guó)甚至周邊部分中等強(qiáng)國(guó)實(shí)力對(duì)比相對(duì)懸殊，新加坡更傾向于借助國(guó)際法來維護(hù)自身利益，以此來約束大國(guó)的行為，協(xié)調(diào)與周邊國(guó)家間的關(guān)系。新加坡對(duì)國(guó)際多邊機(jī)制的積極參與和貢獻(xiàn)，在一定程度上提升了新加坡的國(guó)際地位。

第三是精心打造與大國(guó)和周邊國(guó)家間的雙邊關(guān)系。新加坡與美國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，特別是在安全上與美國(guó)保持密切合作。新加坡與日本、中國(guó)及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也長(zhǎng)期保持密切合作關(guān)系，一度還成為臺(tái)灣海峽兩岸溝通的“信使”和高層會(huì)談的促成者。李光耀曾公開表示“希望印度成為東南亞的制衡力量”，在一定程度上促進(jìn)了印度“東向政策”的初步形成。

總體上看，在李光耀時(shí)期，新加坡人民行動(dòng)黨政府有效地改善了民生，緩解了國(guó)內(nèi)不同種族、不同階層之間的矛盾，還進(jìn)一步加強(qiáng)了新加坡人的國(guó)民意識(shí)和國(guó)家凝聚力。此外，從李光耀到吳作棟再到李顯龍，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人的代際更替也較為平穩(wěn)有序。這使得新加坡長(zhǎng)期保持社會(huì)穩(wěn)定。在對(duì)外關(guān)系方面，新加坡強(qiáng)調(diào)外交的獨(dú)立性，同時(shí)依托東盟及其他國(guó)際機(jī)制，通過開展靈活務(wù)實(shí)的大國(guó)平衡外交，為自身發(fā)展?fàn)I造了和平、穩(wěn)定的外部環(huán)境。

正是在李光耀的帶領(lǐng)下，新加坡成功地實(shí)現(xiàn)了從“第三世界”向“第一世界（發(fā)達(dá)國(guó)家）”的飛躍。

后李光耀時(shí)代國(guó)內(nèi)政治面臨的挑戰(zhàn)

但是，李光耀無法預(yù)測(cè)在其身后新加坡面臨的困難和挑戰(zhàn)。后李光耀時(shí)代，在國(guó)內(nèi)政治層面，新加坡主要面臨三方面挑戰(zhàn)。

一是威權(quán)模式和賢能政治能否延續(xù)。李光耀事業(yè)的繼承者們始終處在李光耀的巨大光環(huán)之下，卻未見得能具備李光耀的智慧和遠(yuǎn)見，包括至上權(quán)威。

目前，財(cái)政部長(zhǎng)王瑞杰、總理公署部長(zhǎng)陳振聲、教育部長(zhǎng)王乙康被普遍視為下任總理人選“領(lǐng)跑者”，但李顯龍總理并未表示心中是否已有最合適的人選。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的興起，政府對(duì)民眾的控制力也在逐步弱化。各種跡象表明，新加坡威權(quán)政治的根基正在松動(dòng)。

新加坡的賢能政治模式也可能面臨新的挑戰(zhàn)。按照新加坡的教育模式，通過各種分級(jí)考試測(cè)評(píng)，很早就將測(cè)評(píng)對(duì)象分為不同層級(jí)。精英層次受到精心培養(yǎng)和眷顧，但精英之外的大眾則被相對(duì)忽視，今后也難以得到上升的機(jī)會(huì)。這種培養(yǎng)政商精英的教育已經(jīng)被部分民眾質(zhì)疑為“服務(wù)于特權(quán)階級(jí)”，失去了道德權(quán)威。精英與中下層之間可能出現(xiàn)明顯的鴻溝，精英很難了解中下層的真實(shí)感受，這直接影響到精英能否制定真正滿足中下層民眾需求的政策。如果政策不能滿足民眾的需要，權(quán)力精英執(zhí)政的民意基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)搖。為此，新加坡第二代領(lǐng)導(dǎo)人的代表、前總理、現(xiàn)任榮譽(yù)國(guó)務(wù)資政吳作棟曾發(fā)出警告：即將“接班”的第四代領(lǐng)導(dǎo)人必須建立一個(gè)更具包容性的“千禧一代”團(tuán)隊(duì)，在確保精英政治不會(huì)偏離目標(biāo)的同時(shí)，努力避免社會(huì)階層的分化。

二是人民行動(dòng)黨能否滿足民眾求新、求變的心態(tài)。人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政且政績(jī)突出，但民眾對(duì)該黨未來政績(jī)的期待值也在逐步提升。即使人民行動(dòng)黨沒有出現(xiàn)明顯的執(zhí)政失誤，如果其不能夠提出更有新意、更能滿足民眾需要的政策主張，也會(huì)讓民眾特別是年輕選民產(chǎn)生厭倦感。年輕選民甚至不僅僅是年輕選民的求新、求變心理可能大大增加未來選舉中的不確定性。

三是亞洲價(jià)值觀面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新加坡青年一代成長(zhǎng)的時(shí)代與李光耀的時(shí)代迥異。李光耀所珍視和強(qiáng)調(diào)的儒家倫理正被逐步消解，取而代之的則是西化、多元主義和個(gè)性的張揚(yáng)。

2017年6月，總理李顯龍的妹妹李瑋玲和弟弟李顯揚(yáng)通過社交媒體發(fā)聲，指責(zé)李顯龍為“鞏固自己的政治資本”而濫權(quán)，設(shè)法阻撓他們執(zhí)行李光耀遺愿拆除自家故居。他們認(rèn)為李顯龍保留故居有“政治目的”——借助李光耀的光環(huán)扶持自己的兒子進(jìn)入政壇。雖然最終李氏兄妹達(dá)成和解，但新加坡“第一家庭”的這起家事紛爭(zhēng)卻反映出新加坡社會(huì)在一定程度上的裂變。

外交進(jìn)入不確定時(shí)期

新加坡外交正在進(jìn)入一個(gè)充滿不確定性的時(shí)期。一個(gè)重要的原因在于，美國(guó)特朗普政府迄今仍未形成明確、清晰的東南亞戰(zhàn)略，這使得包括新加坡在內(nèi)的東盟國(guó)家難以根據(jù)形勢(shì)變化迅速做出戰(zhàn)略調(diào)適。

2017年，特朗普政府高層多次公開提出“印太”構(gòu)想，他本人在11月訪問亞洲時(shí)也數(shù)次提及“印太”。美國(guó)提出的“印太”構(gòu)想對(duì)于東盟而言是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但這個(gè)構(gòu)想不夠明確，要具體落實(shí)還有太多不確定性。

有新加坡學(xué)者認(rèn)為，新加坡地跨印度洋和太平洋，“印太”戰(zhàn)略可以給新加坡提供機(jī)遇。由于新加坡與美日澳印均有良好關(guān)系，互動(dòng)合作密切，因此四國(guó)機(jī)制的存在可使大國(guó)對(duì)地區(qū)安全穩(wěn)定承擔(dān)更多的義務(wù)，而新加坡的地理位置便于各大國(guó)管控地區(qū)緊張局勢(shì)和防止沖突發(fā)生。

新加坡認(rèn)同美國(guó)倡導(dǎo)的“建立在原則基礎(chǔ)上的地區(qū)秩序”，對(duì)中國(guó)在南海島礁的建設(shè)感到不滿。在菲律賓提交所謂“南海仲裁”的結(jié)果公布后，新加坡的態(tài)度也引起中方的憤怒。新加坡既希望美國(guó)在一定程度上制衡、約束中國(guó)，但又不愿意因中美發(fā)生激烈對(duì)抗而被迫在中美之間選邊站。如何妥善處理與各個(gè)大國(guó)之間的關(guān)系，富有成效地推進(jìn)大國(guó)平衡外交，將是新加坡外交面臨的最大考驗(yàn)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院地區(qū)安全研究中心主任助理）