中國(guó)海外利益保護(hù)亟需三方合力

儲(chǔ)殷

在2017年，世界格局呈現(xiàn)出洗牌的趨勢(shì)。一方面，隨著以美國(guó)為代表的一些西方國(guó)家表現(xiàn)出越來(lái)越多的不負(fù)責(zé)任的孤立主義與保護(hù)主義，全球治理體系正在面臨越來(lái)越多的不確定性。另一方面，隨著區(qū)域大國(guó)博弈的加劇與一些國(guó)家內(nèi)部政局的動(dòng)蕩，一些地區(qū)的緊張局勢(shì)也有增無(wú)減。盡管中國(guó)通過(guò)“一帶一路”倡議等公共產(chǎn)品有力地推進(jìn)了全球治理的開展，但實(shí)事求是而言，世界安全形勢(shì)已經(jīng)呈現(xiàn)出日益嚴(yán)峻的趨勢(shì)。對(duì)于已經(jīng)在全球各個(gè)地區(qū)遍布大量企業(yè)與人員、存在廣泛海外利益的中國(guó)而言，這種全球安全局勢(shì)的變化無(wú)疑將帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)中國(guó)海外力量建設(shè)、完善海外利益保護(hù)，已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)崛起過(guò)程當(dāng)中最為緊迫的問(wèn)題之一。

從當(dāng)前中國(guó)海外利益保護(hù)的現(xiàn)狀以及未來(lái)世界安全局勢(shì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)海外利益保護(hù)主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：

其一，海外人員與企業(yè)激增，讓有限的安全資源難以做到完全覆蓋。據(jù)估計(jì)，2017年中國(guó)出國(guó)人員可能達(dá)到近2億人次，海外企業(yè)可能突破38000家，海外勞務(wù)人員數(shù)量可能超過(guò)400萬(wàn)，海外留學(xué)人員接近300萬(wàn)。如果算上海外利益保護(hù)過(guò)程中可能涉及的海外華人華僑，我國(guó)需要保護(hù)的對(duì)象已經(jīng)呈現(xiàn)出爆炸性的增長(zhǎng)。盡管近幾年來(lái)，外交、公安等部門在領(lǐng)事保護(hù)、跨境警務(wù)合作等方面做了大量扎實(shí)工作、投放了大量資源，但我國(guó)海外利益保護(hù)力量的增長(zhǎng)相比于有待保護(hù)的海外利益的增長(zhǎng)，仍然存在較大的現(xiàn)實(shí)缺口。

其二，海外人員和企業(yè)呈現(xiàn)出各人自掃門前雪的原子化態(tài)勢(shì)，在風(fēng)險(xiǎn)信息共享、安全資源整合等方面都存在明顯不足。民企、國(guó)企互不來(lái)往，留學(xué)人員、務(wù)工人員彼此隔閡，各地華人社會(huì)小圈子盛行的現(xiàn)象比較常見。

其三，在一些高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，仍然缺乏安全支點(diǎn)、缺乏硬介入能力。相關(guān)預(yù)警機(jī)制與安全人脈建設(shè)仍然有待提升。

考慮到未來(lái)幾年世界安全形勢(shì)很可能會(huì)進(jìn)一步惡化，中國(guó)社會(huì)對(duì)于這三個(gè)方面的不足，有必要進(jìn)行針對(duì)性的補(bǔ)課，否則將很可能在未來(lái)可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)中遭遇財(cái)產(chǎn)乃至人員的損失，而具體的策略則應(yīng)該考慮從國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)層面出發(fā)，構(gòu)建出適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的海外利益保護(hù)體系。

一方面，我國(guó)應(yīng)盡可能地在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域構(gòu)建相應(yīng)的安全支點(diǎn)，借鑒利比亞、也門撤僑的成功經(jīng)驗(yàn)，提升安全力量的投送能力。盡管中國(guó)并不主動(dòng)謀求在外建設(shè)海外軍事基地，但通過(guò)跨境安全合作，提升中國(guó)與相關(guān)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域國(guó)家的聯(lián)合干預(yù)能力，仍然具有一定的可行性。近年來(lái)，無(wú)論是在上海合作組織還是在湄公河流域、歐亞大陸橋，中國(guó)與周邊國(guó)家的安全合作都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，這些合作可以為未來(lái)中國(guó)推進(jìn)全球安全合作提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。尤其是在“一帶一路”倡議的推進(jìn)過(guò)程中，這種合作經(jīng)驗(yàn)更可以在許多安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻與復(fù)雜的區(qū)域得到進(jìn)一步檢驗(yàn)。

另一方面，由于中國(guó)海外利益的爆炸性增長(zhǎng)，僅僅依靠政府力量，已經(jīng)難以對(duì)出國(guó)人員和企業(yè)的利益保護(hù)做到完全覆蓋。在依靠官方力量保護(hù)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域之外，從市場(chǎng)中獲得保險(xiǎn)與安保服務(wù)，應(yīng)成為大多數(shù)海外人員與企業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。相比于國(guó)外的同類型企業(yè)，中國(guó)的保險(xiǎn)企業(yè)在海外險(xiǎn)種方面仍然存在明顯的不足，許多業(yè)務(wù)無(wú)法開展，而安保企業(yè)在國(guó)際化方面則仍然處于剛剛起步的狀態(tài)，雖然一些企業(yè)已經(jīng)取得了不錯(cuò)的海外業(yè)績(jī)，但總的來(lái)說(shuō)還是存在明顯的不足。在未來(lái)的幾年里，如何提升中國(guó)安保行業(yè)的國(guó)際化水平，制定符合中國(guó)國(guó)情的業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該成為中國(guó)海外安保市場(chǎng)發(fā)展的重點(diǎn)。

最后，除了政府與市場(chǎng)之外，中國(guó)的海外利益保護(hù)還應(yīng)該充分利用中國(guó)留學(xué)人員、務(wù)工人員以及海外華僑華人的人脈優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建出人人參與、社區(qū)互助的海外群防工程。在非洲一些治安形勢(shì)嚴(yán)峻的國(guó)家，華人社區(qū)的互助與群防已經(jīng)取得了比較明顯的效果。中國(guó)的海外利益保護(hù)，必須是一個(gè)以國(guó)家為中心，國(guó)企為支點(diǎn)，民企、社區(qū)為呼應(yīng)的多層次體系，只有這樣才能夠充分整合資源、抵御風(fēng)險(xiǎn)。海外利益保護(hù)從來(lái)不是依靠戰(zhàn)狼式的個(gè)人英雄完成的，它必須依靠體系化的力量，必須在國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)之間形成有效的合作，而這也應(yīng)該是未來(lái)中國(guó)海外利益保護(hù)的著眼點(diǎn)。