美國(guó)的“承認(rèn)”之舉在中東激起千層浪

陳雙慶

耶路撒冷是世界三大一神教伊斯蘭教、猶太教和基督教的共同圣地。耶路撒冷問(wèn)題不僅攸關(guān)阿拉伯人和猶太人的世俗權(quán)益，而且牽涉全世界穆斯林、猶太人和基督教徒的宗教情感。1948年第一次阿以戰(zhàn)爭(zhēng)后，以色列和約旦分別占據(jù)耶路撒冷西部和東部。1967年第三次阿以戰(zhàn)爭(zhēng)后，以色列控制了整個(gè)耶路撒冷。1980年，以色列議會(huì)通過(guò)《基本法：耶路撒冷》，以法律形式將其定性為以色列“永久和不可分割的首都”，并將議會(huì)、總理府、外交部等國(guó)家主要機(jī)構(gòu)設(shè)在該城。此舉遭到阿拉伯和伊斯蘭世界一致反對(duì)，包括美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)無(wú)一將駐以大使館設(shè)在耶路撒冷。

在巴以和談、特別是巴勒斯坦最終地位問(wèn)題（此外還有邊界、巴勒斯坦難民、猶太定居點(diǎn)等問(wèn)題）中，耶路撒冷問(wèn)題因具有濃厚的宗教色彩，最為敏感、復(fù)雜、難解，被稱(chēng)為“巴勒斯坦問(wèn)題的核心”，成為極易引發(fā)阿以矛盾和沖突的“火藥桶”。以色列為強(qiáng)化耶路撒冷的“猶太屬性”，營(yíng)造“既成事實(shí)”，一直著力推進(jìn)該城的“猶太化”進(jìn)程，不時(shí)引發(fā)以巴爭(zhēng)端。1996年9月，以政府下令開(kāi)通東耶路撒冷老城地下考古隧道，引發(fā)巴人與以軍警大規(guī)模流血沖突，近百人死亡，上千人受傷；1997年，以政府在東耶路撒冷霍馬山地區(qū)擴(kuò)建定居點(diǎn)，招致針對(duì)猶太人的自殺式襲擊，釀成數(shù)十人傷亡；2000年，以色列強(qiáng)人沙龍?jiān)谲娋o(hù)衛(wèi)下強(qiáng)行“訪問(wèn)”老城圣殿山，被視為對(duì)伊斯蘭教圣地的褻瀆，成為巴勒斯坦“第二次大起義”的導(dǎo)火索；2015年，以色列右翼強(qiáng)硬派力主猶太人在圣殿山有宗教祈禱權(quán)，導(dǎo)致以巴長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的流血沖突。

局勢(shì)惡化，但“第三次大起義”的

可能性不大

特朗普承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，再次觸發(fā)巴勒斯坦人強(qiáng)烈的反以浪潮，巴以局勢(shì)急劇惡化。在約旦河西岸和加沙地帶，成千上萬(wàn)的巴人走上街頭示威抗議，向以軍警投擲石塊和燃燒瓶，用刀刺等方式襲擊猶太人。自2014年加沙戰(zhàn)爭(zhēng)后，以境內(nèi)首次連續(xù)遭到數(shù)次火箭彈襲擊。哈馬斯強(qiáng)調(diào)，美國(guó)此舉證明法塔赫奉行對(duì)以“非暴力外交”的失敗，更堅(jiān)定了其拒絕解除武裝的決心。當(dāng)前巴人怒火一時(shí)難以平息，不排除沖突持續(xù)和升級(jí)的可能性。

但目前來(lái)看，巴人反以暴力活動(dòng)仍呈現(xiàn)出自發(fā)、零星、無(wú)組織等特征，巴勒斯坦爆發(fā)“第三次大起義”的可能性不大，巴以局勢(shì)總體仍不至于失控。一方面，巴方無(wú)心也無(wú)力發(fā)動(dòng)起義?？v觀前兩次大起義，均為巴解統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有目標(biāo)的行動(dòng)。而當(dāng)前巴兩大主流派別法塔赫與哈馬斯的對(duì)以斗爭(zhēng)政策迥異，前者主張政治斗爭(zhēng)，后者則堅(jiān)持暴力斗爭(zhēng)，難以統(tǒng)一并形成合力。另一方面，以色列安保能力超強(qiáng)。以色列擁有在中東首屈一指的強(qiáng)大軍隊(duì)以及世界一流的情報(bào)機(jī)構(gòu)。在長(zhǎng)期的以巴沖突中，以軍和安全部門(mén)積累了豐富的對(duì)巴斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此次反以浪潮，以軍方早有準(zhǔn)備和預(yù)案。在特朗普發(fā)表聲明之前，以軍警進(jìn)行了較為周密的軍事部署。同時(shí)，以政府高度重視國(guó)防建設(shè)，軍事高科技手段不斷翻新，為猶太人的安全提供有力的“保護(hù)傘”。以美共同研發(fā)的“鐵穹”防御系統(tǒng)命中率極高，可有效阻擋火箭彈襲擊。

美國(guó)“被退出”，巴以和談外力削弱

“兩國(guó)方案”是1993年巴以《奧斯陸協(xié)議》確定的巴勒斯坦問(wèn)題最終解決方案，主要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦獨(dú)立建國(guó)的最終目標(biāo)。其中，“以東耶路撒冷為首都”是巴方堅(jiān)持的基本原則，得到阿拉伯和伊斯蘭世界以及世界大多數(shù)國(guó)家的支持。

美國(guó)一向是巴以和平進(jìn)程的主要外部調(diào)解者，既有推動(dòng)和談的主觀意愿，也是唯一有能力為巴以雙方提供經(jīng)濟(jì)和安全保障的大國(guó)。因美以有“特殊伙伴”關(guān)系，美歷屆政府多偏袒以色列，被稱(chēng)為以方“在聯(lián)合國(guó)的律師”，但美一直堅(jiān)持“兩國(guó)方案”以及通過(guò)最終地位談判解決耶路撒冷和巴勒斯坦難民等問(wèn)題的基本原則，從而得到有關(guān)各方對(duì)其調(diào)解人身份的認(rèn)可。

特朗普上臺(tái)后“別出心裁”，一再觸碰巴以和談的基本原則和“底線”。2017年2月以總理內(nèi)塔尼亞胡訪美時(shí)，特朗普曾對(duì)“兩國(guó)方案”含糊其辭，稱(chēng)只要以巴雙方愿意，不管是“兩國(guó)方案”還是“一國(guó)方案”，他都能接受。此次特朗普公然宣布承認(rèn)耶路撒冷為以首都，在巴勒斯坦和其他阿拉伯國(guó)家看來(lái)，這明顯是剝奪巴方建立以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國(guó)的權(quán)利，相當(dāng)于否定“兩國(guó)方案”，證明美國(guó)已失去作為調(diào)解人的“公正性”。在2017年12月13日舉行的伊斯蘭合作組織特別首腦會(huì)議上，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯宣稱(chēng)，不再接受美國(guó)在巴以和平進(jìn)程中扮演任何角色。巴方還斷然拒絕接待擬將訪巴的美國(guó)副總統(tǒng)彭斯。沒(méi)有巴方的認(rèn)可，美國(guó)正在醞釀中的巴以和談新方案恐將面臨難產(chǎn)或夭折。

當(dāng)前，巴以之間嚴(yán)重缺乏互信，雙方直接談判難度很大，外部力量不可或缺。在美國(guó)被“取消資格”后，巴方聲稱(chēng)將尋求新的調(diào)解人。目前看，“候選人”主要有歐盟、俄羅斯以及地區(qū)大國(guó)沙特阿拉伯和埃及等，但與美國(guó)相比，均不同程度地有各自的“短板”，難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

歐盟在中東有歷史淵源和傳統(tǒng)利益。在經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域，中東是歐盟重要的能源供應(yīng)地和軍火市場(chǎng)；在政治領(lǐng)域，歐盟國(guó)家多擁有龐大的穆斯林群體，是政府制定中東政策時(shí)不可忽視的重要因素；在安全領(lǐng)域，因近年來(lái)受難民潮沖擊，歐盟急需在中東構(gòu)筑一道“防波堤”；在維護(hù)伊朗核協(xié)議方面，歐盟也需要中東國(guó)家的鼎力支持。歐盟在諸多領(lǐng)域有求于中東伊斯蘭國(guó)家，故奉行“挺巴壓以”政策，在向巴方提供經(jīng)濟(jì)援助的同時(shí)，一再向以方施壓。一方面，瑞典政府以及英、法等歐盟國(guó)家議會(huì)紛紛通過(guò)不具法律效力的決議，承認(rèn)巴勒斯坦的國(guó)家地位；另一方面，歐盟不時(shí)對(duì)以發(fā)起“BDS（抵制、制裁、撤資）運(yùn)動(dòng)”，要求以色列放棄在被占領(lǐng)土擴(kuò)建定居點(diǎn)政策，并為定居點(diǎn)產(chǎn)品貼標(biāo)簽，規(guī)定其不得享受歐盟貿(mào)易優(yōu)惠政策。由于歐盟在巴以問(wèn)題上的政策受到以方強(qiáng)烈抵制，因此盡管巴方表示期待歐盟提出和談方案，但歐盟恐難擔(dān)當(dāng)調(diào)解人角色。

俄羅斯在中東擁有地緣、反恐和能源等戰(zhàn)略利益，近年加強(qiáng)對(duì)中東戰(zhàn)略投入，與美國(guó)爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍。在巴以問(wèn)題上，俄有可能“乘虛而入”，填補(bǔ)美國(guó)留下的“真空”。俄總統(tǒng)普京指摘特朗普的“承認(rèn)”之舉無(wú)助于巴以問(wèn)題的解決和地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定，同時(shí)表明支持以聯(lián)合國(guó)相關(guān)決議為基礎(chǔ)、巴以通過(guò)直接談判解決耶路撒冷問(wèn)題的立場(chǎng)。俄雖與以巴雙方均保持較好關(guān)系，但實(shí)力有限。俄外交主要的借助手段是軍事力量，在經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域則力有不逮。另外，俄在中東關(guān)注重點(diǎn)是敘利亞，介入巴以問(wèn)題主要是為了刷存在感，彰顯影響力，拉攏伊斯蘭國(guó)家，無(wú)意真正解決巴以爭(zhēng)端。

作為率先與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；陌⒗畤?guó)家，埃及在巴以和談中發(fā)揮了“橋梁”作用，曾為雙方溝通和接觸開(kāi)辟渠道。但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期政治動(dòng)蕩和政權(quán)更迭，埃及元?dú)獯髠媾R恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅等重任，對(duì)涉足地區(qū)事務(wù)、恢復(fù)地區(qū)大國(guó)地位力不從心。沙特曾為阿以實(shí)現(xiàn)全面和平提出“和平倡議”，成為在聯(lián)合國(guó)相關(guān)決議之外，得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可的又一和談原則。但沙特當(dāng)前對(duì)外主要任務(wù)是與伊朗抗衡，正全神貫注于敘利亞、也門(mén)等“前沿”國(guó)家局勢(shì)，并不斷加大戰(zhàn)略投入，無(wú)心也無(wú)力顧及巴以問(wèn)題。

由此，在美國(guó)“被退出”后，巴以和談的外部推動(dòng)力將大大削弱。美國(guó)《國(guó)家利益》雜志文章分析稱(chēng)，在特朗普任內(nèi)的三至七年（包括可能連任的時(shí)間），巴以和談?dòng)锌赡艹霈F(xiàn)失去調(diào)解者的“真空期”。

地區(qū)主要力量新一輪互動(dòng)，有得有失

中東地區(qū)傳統(tǒng)上有五大力量，即沙特、伊朗、土耳其、埃及和以色列。經(jīng)過(guò)2011年以來(lái)地區(qū)持續(xù)的政治動(dòng)蕩和軍事沖突，以沙特為首的遜尼派陣營(yíng)與以伊朗為核心的“什葉派新月帶”分庭抗禮，上升為中東地區(qū)主要矛盾。當(dāng)前，圍繞這一主要矛盾，域內(nèi)外各大力量合縱連橫，在敘利亞、也門(mén)等戰(zhàn)場(chǎng)展開(kāi)博弈。沙特、伊朗、土耳其分別與美、俄聯(lián)手，搶占主導(dǎo)地位，爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍，正上演中東版“三國(guó)演義”。美國(guó)承認(rèn)耶路撒冷為以首都，一定程度上使三大地區(qū)主要力量處境生變，有得有失。

沙特以伊斯蘭教“圣地守護(hù)者”自居，按理對(duì)維護(hù)耶路撒冷地位有著“義不容辭”的責(zé)任。然而，沙特當(dāng)前正在國(guó)際和地區(qū)層面努力打造反伊朗的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，既要借助美國(guó)一臂之力，同時(shí)也與以色列接近甚至有意“合作”。特朗普的“承認(rèn)”之舉，使沙特陷于尷尬。與其他中東伊斯蘭國(guó)家相比，沙特反應(yīng)明顯低調(diào)。薩勒曼國(guó)王僅不痛不癢地表示“巴勒斯坦有權(quán)建立以東耶路撒冷為首都的獨(dú)立國(guó)家”，未出席伊斯蘭合作組織特別首腦會(huì)議，只派外交官參會(huì)。

相形之下，沙特的“死對(duì)頭”伊朗則從中受益。伊朗一向?qū)鸵詥?wèn)題作為可加以利用的政治資源，通過(guò)旗幟鮮明地反對(duì)以色列和美國(guó)，對(duì)內(nèi)鞏固其伊斯蘭政權(quán)的合法性和執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)外提升伊朗在伊斯蘭世界的地位和影響力。特朗普的“承認(rèn)”之舉為伊朗抨擊美國(guó)和以色列提供了新的“政治彈藥”?？偨y(tǒng)魯哈尼義正辭嚴(yán)地譴責(zé)美國(guó)“不是真誠(chéng)的調(diào)停者”，宣稱(chēng)無(wú)條件地捍衛(wèi)巴勒斯坦人的合法權(quán)利，并以“正義化身”的姿態(tài)號(hào)召全世界穆斯林團(tuán)結(jié)起來(lái)。伊朗適時(shí)發(fā)聲，對(duì)提升自身在中東地位和影響力起到潛移默化的作用。

土耳其則是最大“贏家”。近年來(lái)，因加入歐盟努力受阻以及出于庫(kù)爾德、難民等涉及自身利益問(wèn)題的考慮，土“回歸”中東勢(shì)頭趨強(qiáng)，通過(guò)介入敘利亞局勢(shì)，改善與俄羅斯關(guān)系，在地區(qū)大國(guó)之間左右逢源，不斷彰顯地區(qū)影響力。在這場(chǎng)風(fēng)波中，土表現(xiàn)異常活躍?？偨y(tǒng)埃爾多安一方面高調(diào)抨擊美國(guó)，揚(yáng)言與以色列斷交，并針?shù)h相對(duì)宣稱(chēng)擬在東耶路撒冷建立土駐巴勒斯坦大使館。另一方面，埃爾多安主動(dòng)與主要阿拉伯和伊斯蘭國(guó)家首腦通電話，充分溝通和協(xié)調(diào)立場(chǎng)。尤其引人注目的是，土利用作為伊斯蘭合作組織輪值主席國(guó)的身份，召集50多個(gè)成員國(guó)開(kāi)會(huì)，并通過(guò)承認(rèn)東耶路撒冷為巴勒斯坦國(guó)首都的公告。一系列舉措使土在中東和伊斯蘭世界大出風(fēng)頭，也使一向以伊斯蘭世界“盟主”自居的沙特相形見(jiàn)絀。

目前，美國(guó)“承認(rèn)”之舉的后續(xù)效應(yīng)還在不斷發(fā)酵。近期來(lái)看，由于美國(guó)和以色列均對(duì)這場(chǎng)風(fēng)波有所準(zhǔn)備，事先采取了防范措施，加上阿拉伯國(guó)家總體反應(yīng)并不強(qiáng)烈，地區(qū)局勢(shì)尚不至于發(fā)生劇烈動(dòng)蕩。但應(yīng)注意的是，中東國(guó)家在一戰(zhàn)后被列強(qiáng)瓜分，早已埋下反帝、反殖的種子。冷戰(zhàn)后，美國(guó)獨(dú)霸中東，奉行偏袒以色列、推行強(qiáng)權(quán)政治的中東政策，又播下反美主義的火種。美國(guó)承認(rèn)耶路撒冷為以首都，無(wú)疑大大刺激了地區(qū)民眾的反美、反以情緒，抗議浪潮難以在短期內(nèi)平息，也不能排除地區(qū)極端和恐怖勢(shì)力借機(jī)興風(fēng)作浪的可能性。2017年6月，極端組織“伊斯蘭國(guó)”首次發(fā)表聲明，“認(rèn)領(lǐng)”發(fā)生在耶路撒冷針對(duì)猶太人的襲擊事件，并揚(yáng)言“這不是最后一次襲擊”。日前，該組織又發(fā)布“廣告”，威脅將美國(guó)和以色列作為襲擊目標(biāo)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，若特朗普一意孤行，將遷館行動(dòng)付諸實(shí)施，勢(shì)將埋下安全隱患，使地區(qū)反恐形勢(shì)更加復(fù)雜化。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所副研究員）