用法律制約權(quán)力的思考

摘 要：把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，制度是指憲法和法律范圍內(nèi)共同遵守的規(guī)章或準則。用法律來約束掌權(quán)者的言行，要有健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

關(guān)鍵詞：法治；權(quán)力制約；法律權(quán)威

中圖分類號：D90 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）05-0172-01

作者簡介：陳靜（1993-），女，山東日照人，西北政法大學(xué)，法律碩士研究生。

在之前閉幕的第十八屆中央紀委第二次全會上，習近平總書記強調(diào)，我們黨要加強對國家權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，用法律來制約權(quán)力。權(quán)力與權(quán)利有很大的區(qū)別，權(quán)和力是同義詞，用在政治上往往指通過說服力或威脅力量支配別人意志的能力而言。既然權(quán)力是一種威脅的力量，就很容易脫離人民群眾的期望，那么就需要制度的籠子來約束它。

權(quán)力只限于國家機關(guān)及其工作人員或者授權(quán)組織，他們只是某種利益的形式主體。說起權(quán)力，權(quán)力可分為政權(quán)和職權(quán)，政權(quán)是最高的強制力，職權(quán)指最高權(quán)力委任的、所體現(xiàn)的或由法律支持的權(quán)力，在職責范圍內(nèi)是一種影響力和支配力。英國思想家洛克在他的著作《政府論》中提出，政府權(quán)力如果成為絕對的不受限制的，就會成為專制的，而必然會危害人民的生命、自由、財產(chǎn)，并且明確地提出用強力對付強力的原則。[1]簡單說，權(quán)力是一種政治上的強制力，權(quán)力和職責是同一問題，權(quán)力具有義務(wù)、責任的性質(zhì)，行使權(quán)力意味著承擔某種責任。歷史的經(jīng)驗告訴我們，我們必須要找一種方法來制約它，防止可能發(fā)生的不可預(yù)想的變化。所謂權(quán)力是一種縱向的命令服從關(guān)系中的一種影響力或者支配力，權(quán)力行使始終伴隨著命令的強制，且以直接強制力來保證。為了防止政權(quán)的腐敗和社會混亂，我們必須對權(quán)力加以限制。權(quán)力是人為的利益，權(quán)力只有通過掌權(quán)者才能實現(xiàn)，也就是說它必須通過眾多的工作人員的活動才能實現(xiàn)。然而，作為權(quán)力掌控者誰又能保證他是萬無一失的呢。這就很容易引起權(quán)力的濫用和不可控。正所謂“現(xiàn)代國家是為了服務(wù)于社會而建立起來的，但是他又對這個社會構(gòu)成威脅”。[2]

孟德斯鳩說過，權(quán)力只會止步于有限制的邊界，如果不限制政府的權(quán)力，那這個權(quán)力就會侵蝕每一個平民的利益，奴隸不是無緣無故就成為奴隸的?；厮輾v史的長河，像是被后人詬病的暴君，我們不難發(fā)現(xiàn)，越是握有大權(quán)的人越會造成權(quán)力濫用，對于權(quán)力的欲望可以是沒有邊界的。阻止掌權(quán)者濫用權(quán)力，就要用法律的強制力來制約權(quán)力。

我們要用法律的牢籠來控制權(quán)力，打造堅固的法治制約機制。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是用法律來約束掌權(quán)者的行為，從而形成不敢腐、不能腐、不愿腐的不腐敗機制，讓權(quán)力在陽光下運行，確保人民監(jiān)督權(quán)力的行使，讓權(quán)力在堅固的牢籠里運行。只有實行民主，才會杜漸腐敗現(xiàn)象，最終形成不愿腐的機制。實行民主也就是必須要讓民眾來監(jiān)督權(quán)力的運行。首先我們要認識什么是權(quán)力，為什么要對權(quán)力加以限制，權(quán)力樹立權(quán)力運行必受監(jiān)督的理念，以監(jiān)督體系制約權(quán)力模式。換句話說，這種模式對權(quán)力的確起到了一定的制約作用。如果權(quán)力過于集中而又得不到監(jiān)督，掌權(quán)者的行為超出了群眾的認知，那么必然導(dǎo)致腐敗犯罪現(xiàn)象的滋生。我們必須在青少年的義務(wù)教育中培養(yǎng)主動接受監(jiān)督的理念和并接受監(jiān)督的習慣，讓權(quán)力透明運行。其次，我們要認識到權(quán)力要用堅固的牢籠來制約來約束而不是形式上的紙糊的牢籠，就必須用法律來給權(quán)力加以限定，讓權(quán)力在合理軌道上運行。黨的十八屆三中全會提出要“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)合理、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！狈ㄖ谓ㄔO(shè)為杜絕犯罪約束權(quán)力提供了契機，規(guī)范法治建設(shè)，制約權(quán)力運行，減少腐敗現(xiàn)象和犯罪行為的發(fā)生。開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，就是要從根本上鏟除腐敗現(xiàn)象，杜絕腐敗的思想。最后，黨的十八屆三中全會要求“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。憲法對每一個人都是平等的，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，即便是掌權(quán)者，普及法律知識，傳輸法治思想，讓人民群眾運用法治思維來解決與公權(quán)力的問題。只有讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力機關(guān)自覺培養(yǎng)用法治思維辦事的習慣，讓權(quán)力在陽光下運行，依法行政，真正做到讓人民信賴政府。

法律或許不是制約權(quán)力的唯一途徑但是目前為止最有效的途徑?，F(xiàn)如今我國正在努力完善社會主義法治體系，加強依法治國，保證有法可依、執(zhí)法必嚴、全民守法，用法治來約束權(quán)力的運行，給權(quán)力定邊界，真正做到把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。努力完善社會主義法制體系，加強全民法制意識，確保人民享有和行使把權(quán)力關(guān)進籠子里的基本權(quán)利。[3]

[ 參 考 文 獻 ]

[1]洛克.政府論（下篇）[M].北京：商務(wù)印書館，1964.

[2]盧子娟.把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里：為什么關(guān)？怎么關(guān)？[J].中國黨政干部論壇，2013.07.

[3]柳經(jīng)緯.把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里需要解決的兩個問題[J].法制與社會發(fā)展，2014（5）.