納扎爾巴耶夫訪美與美國的中亞布局

王聰

1月16日?18日，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫訪問美國并出席聯(lián)合國安理會會議。兩國元首簽署了價值25億美元的采購合同和軍事合作協(xié)議，并就地區(qū)安全、朝核問題等達(dá)成共識。哈美互動各取所需，俄美博弈日趨加劇，但是短期內(nèi)中亞地區(qū)“俄攻美守”的態(tài)勢不會改變。

納扎爾巴耶夫總統(tǒng)訪美成果豐碩

納扎爾巴耶夫總統(tǒng)此次訪美，是自2006年以來哈總統(tǒng)對美國的首次正式訪問。納扎爾巴耶夫在美國期間與特朗普總統(tǒng)舉行了雙邊會晤，達(dá)成六個領(lǐng)域的共識。一是政治領(lǐng)域。兩國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，保持美哈互信和良好合作具有現(xiàn)實意義。特朗普稱哈薩克斯坦為“美國在中亞地區(qū)具有廣闊合作前景的戰(zhàn)略伙伴”;納扎爾巴耶夫則表示，“感謝美國對哈獨立之初的經(jīng)濟(jì)援助，堅信此訪可將哈美關(guān)系提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之上，開創(chuàng)兩國關(guān)系的新紀(jì)元”。二是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。兩國簽署了價值25億美元的商業(yè)合同，涉及能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、金融等領(lǐng)域。納扎爾巴耶夫強(qiáng)調(diào)，“美國是哈薩克斯坦的重要投資來源國”;特朗普對哈薩克斯坦正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革表示贊賞。此外，兩國領(lǐng)導(dǎo)人均確定了各自對中亞貿(mào)易和投資框架協(xié)議（TIFA）的承諾，并歡迎阿富汗加入這一協(xié)議。三是軍事領(lǐng)域。兩國國防部簽署了《哈美軍事合作第四個五年計劃》，探討了哈薩克斯坦加入《國際網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》的可行性。四是核不擴(kuò)散領(lǐng)域。兩國總統(tǒng)對包括朝鮮核武計劃在內(nèi)的大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散行為予以了譴責(zé)，重申了對在哈成立的國際原子能機(jī)構(gòu)低濃縮鈾銀行的支持。五是阿富汗問題。兩國將通過“C5+1”（中亞五國+美國）機(jī)制應(yīng)對中亞地區(qū)的挑戰(zhàn)，支持阿富汗參與其中。特朗普總統(tǒng)贊揚哈薩克斯坦為阿富汗提供的大量援助，納扎爾巴耶夫則認(rèn)為各方力量在阿富汗問題上應(yīng)該采取公平承擔(dān)責(zé)任的原則。六是人力資源領(lǐng)域。特朗普支持哈為普及英語而采取的政策，愿在這一領(lǐng)域提供相應(yīng)援助。

美哈關(guān)系的歷史脈絡(luò)

美哈關(guān)系最早始于哈薩克斯坦棄核談判。20世紀(jì)90年代初始，蘇聯(lián)局勢風(fēng)雨飄搖，解體進(jìn)入倒計時。世界各國軍政領(lǐng)導(dǎo)人都在關(guān)心這樣一個問題：當(dāng)蘇聯(lián)不復(fù)存在時，世界該如何處理那些不在莫斯科掌控之下的核武器。當(dāng)時的加盟共和國哈薩克蘇維埃社會主義共和國建有蘇聯(lián)最大的核試驗基地——塞米巴拉金斯克核試驗場，擁有1200個核彈頭、104枚SS18洲際彈道導(dǎo)彈、148個地下發(fā)射井和40架遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)?？梢哉f，90年代初的哈薩克斯坦陸基和空基核武力量十分強(qiáng)大，甚至超過英、法、中三國核力量的總和。如何處理這一龐大的核武庫成為納扎爾巴耶夫最優(yōu)先考慮的政治難題，而如何讓哈避免變成“擁核無賴國”也是美國政府亟需處理的棘手問題。1991年12月11日，即哈薩克斯坦宣布獨立的前五天，時任美國國務(wù)卿詹姆斯·貝克率團(tuán)訪問了阿拉木圖，探聽哈方口風(fēng)。在得到納扎爾巴耶夫完全棄核的允諾后，美方?jīng)Q定與哈展開積極且正面的接觸。12月16日哈宣布獨立，美國成為首批承認(rèn)哈的世界大國之一。1992年5月，納扎爾巴耶夫訪問美國，與美國總統(tǒng)喬治·布什舉行會晤。納扎爾巴耶夫簽署了以《美蘇第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》為框架的《里斯本議定書》，承諾將同俄羅斯合作，徹底實現(xiàn)哈境內(nèi)的“無核化”;作為回報，布什總統(tǒng)承諾“如果哈遭到侵略威脅，美國將根據(jù)《聯(lián)合國憲章》采取一切可能措施”，此外美國雪佛龍公司將投資100億美元幫助哈恢復(fù)能源生產(chǎn)。1994年，納扎爾巴耶夫第二次訪問美國，與克林頓總統(tǒng)簽署了《民主伙伴關(guān)系憲章》和《美哈避免雙重征稅協(xié)議》，前者奠定了美哈政治關(guān)系的基礎(chǔ)，后者拉開了美哈經(jīng)濟(jì)合作的序幕。同年5月，哈薩克斯坦加入北約“和平伙伴關(guān)系”計劃。1997年12月，納扎爾巴耶夫第三次訪問美國，與克林頓總統(tǒng)發(fā)表《美哈關(guān)系聯(lián)合聲明》，克林頓稱哈為“美在中亞的戰(zhàn)略伙伴”。1999年，納扎爾巴耶夫第四次訪美，兩國就外交領(lǐng)事合作等問題達(dá)成共識。進(jìn)入21世紀(jì)后，哈美關(guān)系趨于穩(wěn)定，高訪頻率有所下降。2001年和2006年，納扎爾巴耶夫在華盛頓兩次與小布什總統(tǒng)舉行會談。2015年9月，納扎爾巴耶夫與奧巴馬總統(tǒng)在聯(lián)合國成立70周年大會期間舉行短暫會晤。2017年5月，納扎爾巴耶夫與特朗普總統(tǒng)在沙特舉行的“美國—伊斯蘭國家峰會”期間舉行短暫會晤。但這兩次會晤都不是哈總統(tǒng)對美的正式訪問，因此可以說，2018年1月的訪問是十多年來納扎爾巴耶夫?qū)γ绹氖状卧L問。

多重因素推進(jìn)美哈關(guān)系的現(xiàn)實發(fā)展

20世紀(jì)90年代，哈美關(guān)系較為熱絡(luò)。進(jìn)入21世紀(jì)后，兩國關(guān)系不溫不火，特別是在奧巴馬政府期間，哈美外交關(guān)系乏善可陳。納扎爾巴耶夫此次高調(diào)訪美，有三個政治考量。一是借助美國的資本和技術(shù)實現(xiàn)哈薩克斯坦的國家現(xiàn)代化。根據(jù)哈薩克斯坦央行數(shù)據(jù)，截至2017年6月，美國對哈各類投資約302億美元，位居第二。目前，美國在哈獨資和合資企業(yè)超過500多家，涉及能源、服務(wù)業(yè)等多個領(lǐng)域。2012年，納扎爾巴耶夫發(fā)表題為《哈薩克斯坦之路：同一個目標(biāo)、同一個利益、同一個未來》的國情咨文，提出要在2050年前進(jìn)入世界前30強(qiáng)的宏偉目標(biāo)。此后，哈先后出臺“光明大道”新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、“百步計劃”改革方案、“工業(yè)3.0”戰(zhàn)略部署。2018年1月，納扎爾巴耶夫再度發(fā)表國情咨文稱，為了實現(xiàn)“世界30強(qiáng)”的“哈薩克斯坦夢”，哈必須緊跟世界第四次工業(yè)化浪潮，積極引入先進(jìn)的非能源領(lǐng)域技術(shù)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、挖掘人力資源。此次訪美，納扎爾巴耶夫在華盛頓表示，“美國是哈重要的投融資伙伴，加強(qiáng)與美務(wù)實合作對實現(xiàn)哈方戰(zhàn)略至關(guān)重要”。二是美國是哈平衡外交的關(guān)鍵一極。獨立以來，“以俄為主，大國平衡”便是哈外交的既定國策，哈上院議長托卡耶夫在《哈薩克斯坦的歐亞國家地位及多方位外交》一文中寫到，“避開美國來談哈薩克斯坦的外交政策從來都是一個偽命題”。近年來，美哈關(guān)系“架子多，干貨少”，俄哈關(guān)系卻突飛猛進(jìn)，成立了以俄為主的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。不過，俄羅斯在聯(lián)盟外與西方不斷交惡，在聯(lián)盟內(nèi)與獨聯(lián)體兄弟們齟齬不斷，這些都讓哈方利益受損。納扎爾巴耶夫高調(diào)訪美，彰顯大國平衡外交，有助于對沖來自俄羅斯的外交壓力。三是特朗普政府“重實利、輕主義”的做法符合哈方胃口。奧巴馬政府對哈“言必稱民主”，讓納扎爾巴耶夫感到“不太自在”。特朗普政府對中亞政策趨于務(wù)實，不再“死揪”人權(quán)的小辮子。此次，特朗普沒有就人權(quán)和民主問題向哈方發(fā)難，僅提出“要提高人的價值和人力資源素質(zhì)”，與納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的執(zhí)政理念趨同。

成為美國布局歐亞外交的

重要“棋筋”

2018年1月16日?18日，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫訪問美國并出席聯(lián)合國安理會會議。

“棋筋”是圍棋術(shù)語，指的是對棋形死活、雙方勝負(fù)至關(guān)重要的一顆或數(shù)顆棋子。所謂“棋筋被提，滿盤皆輸;棋筋占得，滿盤皆活”。哈薩克斯坦作為歐亞地區(qū)的重要國家，對美國的歐亞外交而言也是不可低估的“棋筋”。一是與哈薩克斯坦拉近關(guān)系可同時制約中、俄兩國。新版《美國國家安全戰(zhàn)略報告》（下稱“美國安戰(zhàn)略”）將中、俄列為美國首要競爭對手，妄稱“中、俄正在通過經(jīng)濟(jì)和能源等手段控制歐洲部分地區(qū)和亞洲中部地區(qū)，美國應(yīng)該對這些國家提供另一條可選之路”。哈薩克斯坦是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國，也是“一帶一路”的積極參與國，美國與哈薩克斯坦交好可以同時制約中、俄兩國。二是借哈薩克斯坦實現(xiàn)美國在中亞的兩大政策。目前，特朗普政府尚未形成清晰的中亞戰(zhàn)略，但是政策部署在相關(guān)文件中已經(jīng)有所體現(xiàn)。如“美國安戰(zhàn)略”中兩次提及對中亞政策，一為“鼓勵中亞和南亞國家開展經(jīng)濟(jì)合作”，二為“促使中亞國家協(xié)助美國解決阿富汗問題”，與哈薩克斯坦合作有助于實現(xiàn)這些目標(biāo)。首先，哈是中亞經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”，與印度和巴基斯坦均有良好的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系;其次，哈是在阿富汗投入最大的中亞國家。2015年5月，哈第一副總理薩金塔耶夫會見了到訪的阿富汗礦業(yè)和石油部長烏德·沙赫·薩巴。薩金塔耶夫表示，哈支持阿富汗民族團(tuán)結(jié)政府，將繼續(xù)與阿富汗加強(qiáng)各領(lǐng)域合作。近年來，哈薩克斯坦向阿富汗提供了7500萬美元的人道主義援助，撥款5000萬美元資助阿青年在哈留學(xué)。特朗普對此稱贊道，“哈薩克斯坦在解決阿富汗問題上發(fā)揮著重要作用”。三是利用哈薩克斯坦在國際核裁軍和聯(lián)合國安理會的特殊地位，向朝鮮施壓。哈薩克斯坦是世界上為數(shù)不多的從“擁核”轉(zhuǎn)為“無核”的國家，在國際核裁軍中扮演著重要角色，如托卡耶夫就曾擔(dān)任聯(lián)合國秘書長在裁軍談判會議的個人代表。2017年起，哈薩克斯坦被選為聯(lián)合國安理會非常任理事國，并從2018年1月起擔(dān)任安理會輪值主席國。此次，納扎爾巴耶夫訪美的另一項任務(wù)是出席討論核不擴(kuò)散問題的安理會會議。特朗普高規(guī)格接待，意在與納扎爾巴耶夫在朝核問題上“對表”。納扎爾巴耶夫?qū)Υ吮硎?，“朝鮮應(yīng)該學(xué)習(xí)哈方的成功經(jīng)驗，完全放棄核武器以換取國際社會的援助”，并稱“哈支持五大擁核國家給予朝鮮安全承諾。在利益各方需要的情況下，哈愿意為相關(guān)各方提供談判平臺”。

在中亞“俄進(jìn)美退”的態(tài)勢不變

美國在中亞“欲走還留”，俄美博弈加劇。美國和俄羅斯一直是中亞地區(qū)的“第一梯隊玩家”，雙方在中亞的博弈成為后蘇聯(lián)時期中亞地緣政治的主線。9.11事件爆發(fā)后，美國軍事力量伺機(jī)進(jìn)入中亞，美俄明爭暗斗日趨激烈。但是在奧巴馬執(zhí)政后期，美國在中亞和阿富汗的軍事存在逐漸減弱。特朗普上臺后，美國對中亞關(guān)注力繼續(xù)下降，大國博弈勢頭似有所減弱。不過從“美國安戰(zhàn)略”中可以看出，特朗普政府雖不再重提所謂的“大中亞計劃”和“新絲綢之路計劃”，但是在中亞卻是“欲走還留”。經(jīng)濟(jì)上美國依舊試圖推進(jìn)中亞與南亞的合作，安全上企圖用阿富汗問題框住各國，這與上述兩個“計劃”的理念并無本質(zhì)差異，大國爭斗并未“鳴金收兵”。針對特朗普在中亞的種種動作，俄羅斯表現(xiàn)出少許不安。2018白目1月15日，俄羅斯外長拉夫羅夫表示：“俄羅斯不反對任何國家同中亞開展合作，但是不希望看到‘C5+1機(jī)制被無限濫用?！?/p>

美國在中亞的政策可行性存疑。不可否認(rèn)的是，相比于俄羅斯的歐亞一體化戰(zhàn)略，美國在中亞地區(qū)政策實施難度更大，這由兩個因素決定：一方面，阿富汗局勢持續(xù)動蕩，中亞和南亞經(jīng)濟(jì)合作前景黯淡。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年阿富汗共發(fā)生各類襲擊事件千余起，傷亡數(shù)千人。2018年1月23日，喀布爾洲際酒店遇襲，至少造成22人死亡，其中包括14名外國游客。阿富汗作為連接中亞和南亞的地理樞紐，不穩(wěn)的政治局勢將使中亞和南亞經(jīng)濟(jì)合作前景愈發(fā)渺茫。目前，CASA-1000（中南亞輸變電）項目已經(jīng)推遲國際招標(biāo)，TAPI管道（土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然氣管道）也未全線動工?！靶陆z綢之路計劃”的兩大支柱型工程趨于停擺，極大地?fù)p害了區(qū)域國家的合作信心。另一方面，特朗普政府對中亞投入“斤斤計較”，讓地區(qū)國家難以解渴。據(jù)美國國務(wù)院數(shù)據(jù)，2018年起美國將大幅縮減“對歐洲、歐亞和中亞的援助”（AEECA援助）。其中，對哈薩克斯坦600萬美元和對土庫曼斯坦390萬美元的AEECA援助全部中止，對吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的援助將以“經(jīng)濟(jì)支持基金”（ESF賬戶）的形式取代，不過總金額削減一半左右。此次，哈美兩國簽署的25億美元大單并不是美國對哈薩克斯坦的“投資單”，而是哈買進(jìn)美國產(chǎn)品的“購物單”，特朗普甚至得意地稱，“25億美元大單可為美國產(chǎn)業(yè)工人提供更多的工作崗位”。誠然，美國商品比較優(yōu)勢強(qiáng)、技術(shù)含量豐富，哈從美購買產(chǎn)品符合自由貿(mào)易原則，可降低部分生產(chǎn)成本。但是當(dāng)前，哈薩克斯坦更需要的是生產(chǎn)資料的原始積累和民族工業(yè)的壯大發(fā)展，綠地投資和股權(quán)收購可能才是納扎爾巴耶夫總統(tǒng)最愿意看到的經(jīng)貿(mào)談判成果。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中亞室助理研究員）