內(nèi)蒙古地區(qū)公證工作發(fā)展中的困境及對(duì)策

摘 要：公證法作為具有社會(huì)價(jià)值和法治功能的制度，其在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，能夠?yàn)榫S護(hù)城鄉(xiāng)居民權(quán)益、社會(huì)秩序發(fā)揮出充分的作用，但是內(nèi)蒙古地區(qū)公證工作起步較晚，故其發(fā)展中存在著機(jī)制不健全、管理隊(duì)伍不規(guī)范、公證證源不充分等問(wèn)題，而要解決這些問(wèn)題，內(nèi)蒙古地區(qū)的公證機(jī)構(gòu)則應(yīng)該積極采取相應(yīng)的措施，從機(jī)構(gòu)布局、激勵(lì)機(jī)制等手段，不斷的去有效拓展公證業(yè)務(wù)、有效的規(guī)范公證機(jī)關(guān)公證管理工作，確保內(nèi)蒙古公證機(jī)構(gòu)的公證職能得以充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：公證機(jī)構(gòu)；困境；措施；公證業(yè)務(wù)

中圖分類號(hào)：D926.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2018）08-0137-01

作者簡(jiǎn)介：特孟（1976-），男，蒙古族，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，大學(xué)學(xué)歷，任職于鄂爾多斯市天驕公證處，中級(jí)職稱，研究方向：公證保全與政府采購(gòu)。

隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，整個(gè)內(nèi)蒙古地區(qū)公證工作已經(jīng)有了顯著的提高，對(duì)維護(hù)弱勢(shì)群體的利益發(fā)揮著顯著的作用，但是內(nèi)蒙古地區(qū)的公證工作起步較晚，所以很多工作仍舊受地理位置、體制、經(jīng)濟(jì)以及思想觀念等各種因素的制約和影響。

一、內(nèi)蒙古地區(qū)公證工作發(fā)展困境

（一）公證機(jī)構(gòu)管理方式

當(dāng)前內(nèi)蒙古公證機(jī)構(gòu)在管理經(jīng)費(fèi)方面主要有三種類型，第一種類型是采用的行政體制類型的公證機(jī)構(gòu)，這種公證機(jī)構(gòu)無(wú)獨(dú)立法人資格，所收取的費(fèi)用需要全部上繳，后一種是全額性的事業(yè)制，這種形式的公證收費(fèi)需要上繳司法行政機(jī)構(gòu)或者是財(cái)政部門，第三種為自收自支類型的管理體系，這種管理體制能夠充分的調(diào)動(dòng)起公證人員工作的積極性。

（二）公證人員素質(zhì)現(xiàn)狀

筆者對(duì)內(nèi)蒙古某市的公證機(jī)構(gòu)工作人員的學(xué)歷進(jìn)行了調(diào)研，該區(qū)域內(nèi)共有公證人員45人，其中學(xué)歷為本科的為32人，?？频臑?1人，研究生學(xué)歷的為1人，從人員學(xué)歷組成來(lái)看，人才是極度缺乏的，并且公證人員的素質(zhì)也相對(duì)較低，并且還存在一部分公證人員尚未通過(guò)國(guó)家司法考試。另外從專業(yè)角度來(lái)看，僅有28人是法律專業(yè)畢業(yè)生。從公證員的知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)看，很多人的知識(shí)結(jié)構(gòu)還是較老的，并且相關(guān)的法律知識(shí)更新較慢，對(duì)現(xiàn)代化的辦公軟件應(yīng)用的也不夠熟練，這對(duì)于公證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的高效開(kāi)展都是非常不利的。

（三）管理隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范

一方面表現(xiàn)為公證隊(duì)伍人數(shù)不足，當(dāng)前的工作人員尚無(wú)法滿足辦證需求；第二個(gè)方面表現(xiàn)為辦證風(fēng)險(xiǎn)較高，公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量較大、辦證風(fēng)險(xiǎn)也較大，這就會(huì)導(dǎo)致很多公證人員不得不承擔(dān)一些辦證風(fēng)險(xiǎn)，一旦有錯(cuò)誤出現(xiàn)所辦理的證就會(huì)成為證據(jù)，其是需要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的；第三個(gè)方面表現(xiàn)為對(duì)公證輔助人員的管理存在不規(guī)范的現(xiàn)象，公證人員的公證業(yè)務(wù)需要大量的輔助工作。

（四）公證經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障

內(nèi)蒙古地區(qū)的公證機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)較為落后，辦公條件較為簡(jiǎn)陋，這些都是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致的，筆者認(rèn)為導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障的原因就是因?yàn)楣C機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)費(fèi)并無(wú)任何的支配權(quán)，任何經(jīng)費(fèi)都需要向上申請(qǐng)，這就會(huì)導(dǎo)致公證機(jī)關(guān)日常的經(jīng)費(fèi)無(wú)法保證業(yè)務(wù)的開(kāi)展，最終出現(xiàn)公證工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象。

（五）證源不充分

從公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)構(gòu)來(lái)看，其并未抓住公證業(yè)務(wù)的核心，服務(wù)范圍也需要進(jìn)行不斷的拓展，再加上公證機(jī)關(guān)拓證的意識(shí)較差，所以新型證源并不充分，對(duì)新政和難證更是存在畏難情緒，不想辦也不愿意辦。

二、有效改善內(nèi)蒙古地區(qū)公證發(fā)展的措施

（一）加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)管理

首先應(yīng)該建立更為科學(xué)的選任制度，從公證人員隊(duì)伍數(shù)量、人才引進(jìn)、準(zhǔn)入條件、退出機(jī)制做好完善工作。其次還需要提升公證隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)，鼓勵(lì)現(xiàn)有工作人員通過(guò)自學(xué)、在職學(xué)習(xí)提高自身的職業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)交流培訓(xùn)，通過(guò)內(nèi)外部的方式促進(jìn)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)的提高。最后還可以對(duì)輔助管理隊(duì)伍進(jìn)行有效的規(guī)范，按照1：3的比例進(jìn)行輔助管理人員的配置，進(jìn)行管理的有效強(qiáng)化，進(jìn)而提高公證服務(wù)質(zhì)量，對(duì)輔助管理人員的工作內(nèi)容進(jìn)行明確，使得輔助管理人員的管理工作更為規(guī)范和專業(yè)。

（二）對(duì)公證機(jī)構(gòu)布局進(jìn)行優(yōu)化

進(jìn)行公證機(jī)構(gòu)的優(yōu)化及布局，一方面可以提高辦證效率，另外一方面還能夠維護(hù)好公證行業(yè)的形象。首先，應(yīng)該對(duì)區(qū)域內(nèi)的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一化的管理，消除各個(gè)公證機(jī)構(gòu)存在的地位不平等的現(xiàn)象，提高區(qū)域內(nèi)整體的公證效率。第二消除區(qū)域內(nèi)公證機(jī)構(gòu)存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，將應(yīng)該合并的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，規(guī)范公證收費(fèi)。

（三）加大公證機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的投入

隨著人們法律意識(shí)的增強(qiáng)，公證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量也在同步的增加，所以現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)無(wú)法滿足公證機(jī)構(gòu)的需求，那么在建設(shè)規(guī)范化、現(xiàn)代化及標(biāo)準(zhǔn)化公證機(jī)構(gòu)的要求下，首先應(yīng)該盡快的制定出規(guī)范化的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，做好公證機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，其次還需要對(duì)相應(yīng)的標(biāo)識(shí)進(jìn)行統(tǒng)一化的管理，全面提升公證服務(wù)質(zhì)量和條件，第三個(gè)方面還應(yīng)該通過(guò)經(jīng)費(fèi)投入加大現(xiàn)代化把辦公條件的改善力度，從而提高公證業(yè)務(wù)效率、提升公證服務(wù)質(zhì)量。

三、總結(jié)

內(nèi)蒙古地區(qū)的公證工作對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)行為規(guī)范、糾紛預(yù)防和解決等都起著非常重要的職能作用，但是當(dāng)前內(nèi)蒙古公證工作卻面臨著機(jī)制不健全、管理隊(duì)伍不規(guī)范、公證證源不充分等困境，而要解決這些問(wèn)題則需要加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)管理、對(duì)公證機(jī)構(gòu)布局進(jìn)行優(yōu)化、加大公證機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的投入。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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