基于農(nóng)產(chǎn)品地理標志的法律保護問題研究

摘 要：在世界經(jīng)濟一體化進程之中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已成為各個國家競相爭奪的熱點領(lǐng)域，而其中的農(nóng)產(chǎn)品地理標志正是各類農(nóng)產(chǎn)品能不能在激烈競爭中取得優(yōu)勢的重要指標。因此，強化對農(nóng)產(chǎn)品地理標志所實施的法律保護，不但能夠提升農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場中的競爭力，而且還能提高農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易競爭力，并能有力地推動我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進廣大農(nóng)民群眾增收致富。本文論述了農(nóng)產(chǎn)品地理標志的含義及其特點，分析了實施農(nóng)產(chǎn)品地理標志法律保護的必要性，闡述了推動農(nóng)產(chǎn)品地理標志落實法律保護的方法，并提出了進一步強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志法律保護工作的幾點對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；地理標志；法律保護

中圖分類號：D923.43 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）08-0097-02

作者簡介：崔琢（1997-），女，漢族，山東即墨人，中國政法大學，本科，研究方向：法學。

我國擁有十分久遠的農(nóng)耕史，各區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品均依托于本地特色鮮明的自然與人文環(huán)境，產(chǎn)生了各類農(nóng)產(chǎn)品。地理標志源自于世界貿(mào)易組織出臺的TRIPS協(xié)議，是在產(chǎn)地標記和原產(chǎn)地名稱等概念的前提下產(chǎn)生的。自從我國加入WTO以來，國家就開始大量應(yīng)用地理標志證明商標以及地理標志產(chǎn)品等來保護本地具備鮮明特點的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品地理標志能夠極大地提升本地農(nóng)產(chǎn)品所具有的市場競爭實力，提升農(nóng)產(chǎn)品的價格以及農(nóng)民的實際收入，而且在拓展農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易規(guī)模上也能夠發(fā)揮出非常重要的作用。

一、農(nóng)產(chǎn)品地理標志的含義及其特點

所謂地理標志，主要是指以原產(chǎn)地的名稱、標志等概念為前提加以發(fā)展起來的一種外來詞。地理標志的含義是指某一商品所具有的人文或者自然方面價值，標明了某一產(chǎn)品所具有的產(chǎn)地、質(zhì)量或者別的特點。此類特色產(chǎn)品特殊在必須要在特定的地域、氣候、土壤等條件下才能夠形成。如果脫離了本地域，即便是相同類別的產(chǎn)品，其特點也會出現(xiàn)新的變化。農(nóng)產(chǎn)品地理標志主要是指農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者們?yōu)榱藰耸境瞿骋晦r(nóng)產(chǎn)品具有的出產(chǎn)地、質(zhì)量或者別的特定特點。只要在農(nóng)產(chǎn)品中用了這一標識，也就證明了這一產(chǎn)品具有的自然與人文方面的價值。

農(nóng)產(chǎn)品地理標志主要有以下四個特點：一是屬于產(chǎn)品的標示。農(nóng)產(chǎn)品地理標志涵蓋了形式與內(nèi)容等兩大元素，也就是在形式上一定要具備可看性，既可使用文字加以表達，也可運用圖案加以繪制。在內(nèi)容上一定要具備地域性，既可為行政區(qū)劃，也可為特指的地點。二是標明農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。農(nóng)產(chǎn)品地理標志牽涉的地域一定是本產(chǎn)品的實際產(chǎn)地。三是要標出農(nóng)產(chǎn)品的特殊品質(zhì)以及特點。農(nóng)產(chǎn)品地理標志所具有的重要價值是標出了某一農(nóng)產(chǎn)品和其產(chǎn)地所具有的人文以及自然價值無法分離。一種農(nóng)產(chǎn)品只能夠在特定的地理環(huán)境之下才能夠具備這一特殊性，故此標識只能夠?qū)δ骋惶囟ǖ赜蛑械霓r(nóng)產(chǎn)品作出標識，而別的地區(qū)的同類產(chǎn)品不可加以使用。四是具備集體性與永久性。該地理標志標識出來的是某種地域環(huán)境之下的特殊產(chǎn)品，是特殊地理與歷史因素一起發(fā)生作用的結(jié)果，也是此條件下這一農(nóng)產(chǎn)品之統(tǒng)稱，所以可以為這一地區(qū)的全體農(nóng)戶一起享用。同時，該地理標志為此地區(qū)自然與人文因素的密切聯(lián)系，所以也就具備了永久性，故只要此條件不會改變，該地理標志保護下的農(nóng)產(chǎn)品也就不會出現(xiàn)改變。

二、實施農(nóng)產(chǎn)品地理標志法律保護的必要性

自從2005年我國啟動實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以來，農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的地理標志業(yè)已發(fā)展為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。一直以來，我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)在低層次上發(fā)展的實際狀況尚未得到切實改變，因此我國農(nóng)產(chǎn)品缺乏足夠強的國際競爭。怎樣進一步提升農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的經(jīng)濟效益，進而提升農(nóng)民群體的經(jīng)濟收入，怎樣全力推進農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；?，這是我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的重要內(nèi)容。筆者覺得，為了切實轉(zhuǎn)變我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長方式，就應(yīng)當以地理標志之應(yīng)用與保護為主體，積極落實農(nóng)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，進而實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)往現(xiàn)代化加以發(fā)展。一是能夠推動農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化。我國歷來是人多地少的國家，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有個體規(guī)模偏小、過于分散等特征，其標準化與品牌化的程度都相當?shù)?，而地理標志則可把分散化、個體化的農(nóng)戶和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)合組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等組織相互聯(lián)結(jié)起來，從而踐行農(nóng)產(chǎn)品地理標志加農(nóng)民經(jīng)濟合作組織加農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化新模式，全面展現(xiàn)出農(nóng)民專業(yè)經(jīng)合組織所具有的整合力。二是能夠推動農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動高產(chǎn)化和高效化農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展。我國的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠科學合理，主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的類別相當?shù)貑我弧⒄w品質(zhì)較低、低端化農(nóng)產(chǎn)品的比例相當大、深加工的產(chǎn)品比較少。實施農(nóng)產(chǎn)品地理標志法律保護，不但能夠推動我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的標準化與規(guī)范化建設(shè)，而且還能更好地滿足廣大消費者在口感與安全等諸多方面愈來愈高的要求。三是能夠推動農(nóng)產(chǎn)品全球競爭力的提升。農(nóng)產(chǎn)品地理標志一旦未能得到認定，也就無法在全球貿(mào)易市場之中得到優(yōu)勢性地位，非但難以得到別國的保護，而且還易受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘，甚至影響到該農(nóng)產(chǎn)品的對外出口。在如今全球性金融危機還沒有全面恢復的狀況之下，一定要全力打造一批具備強大競爭實力的農(nóng)產(chǎn)品地理標志，如此才能夠體現(xiàn)出我國農(nóng)產(chǎn)品資源極為豐富之優(yōu)勢，促進我國特色農(nóng)產(chǎn)品走出國門，進向全球市場。

三、推動農(nóng)產(chǎn)品地理標志落實法律保護的方法

一是向工商部門申請將農(nóng)產(chǎn)品注冊成集體商標或者證明商標。依據(jù)我國《商標法》之規(guī)定，地理標志可視為證明商標或集體商標予以注冊。注冊人必須是能夠?qū)Φ乩順酥舅鶚耸镜纳唐分焚|(zhì)具備監(jiān)督能力的相關(guān)組織，不應(yīng)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者。集體商標在注冊之后，其集體組織之中的全體成員都可無償使用該集體商標，但是一定要依據(jù)此集體商標之管理規(guī)則來執(zhí)行好相關(guān)手續(xù)。注冊人要監(jiān)督下轄成員依據(jù)法律規(guī)定來使用這一商標的質(zhì)量。一旦其成員所用商標之商品無法達到管理規(guī)則規(guī)定的要求，注冊人就要承擔起相應(yīng)的法律責任。證明商標在注冊之后，只要是管理規(guī)則認可的，在履行完規(guī)定手續(xù)之后即可使用這一證明商標。注冊人不能在自身提供之商品或服務(wù)中用到這一證明商標。二是向國家質(zhì)檢總局申請注冊地理標志。根據(jù)我國從2005年7月起出臺實施的《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》，可向國家質(zhì)檢總局提出地理標志注冊登記。申請人必須是縣級以上政府所指定或者認定的非個人性質(zhì)協(xié)會或企業(yè)。和《商標法》規(guī)定有所差異的是，向質(zhì)檢總局提出申請注冊的管理人并非為協(xié)會或者企業(yè)，而應(yīng)當是地理標志所在地的質(zhì)監(jiān)局或者出入境檢疫局。這種情況下，對地理標志類產(chǎn)品的質(zhì)量制定、檢驗和監(jiān)督等均應(yīng)由國家機關(guān)或者其所委托之機構(gòu)來加以實施。需要提交的材料中必須要有本地政府部門所出具的特定地域產(chǎn)品證明、質(zhì)檢機構(gòu)開具的檢驗報告等。盡管如今已經(jīng)有愈來愈多的研究者在質(zhì)疑質(zhì)監(jiān)部門和出入境檢疫部門對知識產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的地理標志加以認定與保護是否具有足夠的合法性，然而筆者還是覺得國家應(yīng)當在立法上進行統(tǒng)一。要在健全完善我國地理標志保護相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，運用雙管齊下的辦法，同時向工商部門與質(zhì)檢部門申請予以注冊登記，從而做到在最大限度上維護自身所具有的各項合法權(quán)益。

四、進一步強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志法律保護工作的幾點對策

（一）力爭出臺《地理標志保護法》

當前我國對于農(nóng)產(chǎn)品地理標志所采用的保護方式為混合保護型。盡管運用《商標法》來保護地理標志具有相當大的優(yōu)勢，但從目前的國際公約和全球范圍內(nèi)的地理標志保護立法來觀察，《商標法》對于地理標志所提供之保護未能達到通過立法對地理標志實施專門保護之水平。當前，我國對于地理標志所實施的專門保護都是通過部門規(guī)章的形式加以出現(xiàn)的，這樣一來在法律的效力上自然也就比不上《商標法》，而且還缺少對于地理標志加以撤銷和無效等規(guī)定。如今，我國已加入WTO十幾年，目前我國地理標志立法狀況已經(jīng)遠遠難以適應(yīng)于當前地理標志保護之緊迫需求。因為地理標志具有的經(jīng)濟價值及其優(yōu)勢，建議我國可在合適的時間采取專門立法的方式來實施地理標志保護工作。在出臺《地理標志保護法》的過程中，應(yīng)當以農(nóng)業(yè)主管部門為該項工作的負責部門，并以質(zhì)檢總局為對非農(nóng)產(chǎn)品地理標志進行保護的負責部門，從而對我國的地理標志進行全面保護。在此方面我們可積極借鑒法國、阿爾及利亞以及哥斯達黎加等國的立法經(jīng)驗。

（二）進一步健全《商標法》

我國還要進一步健全完善《商標法》中涉及到地理標志保護的有關(guān)規(guī)定，明確《商標法》對地理標志實施保護的準確界限與范圍，并且推進地理標志保護目錄的落實。當然，地理標志所保護的產(chǎn)品范圍應(yīng)當控制在農(nóng)產(chǎn)品、食品以及具備當?shù)靥厣氖止に嚻返?，如此才能夠切實發(fā)揮出我國在地理標志產(chǎn)品保護上的優(yōu)勢。我國不僅要運用注冊證明來保護地理標志，而且還可運用《巴黎公約》以及商標國際注冊《馬德里協(xié)定》等實施國際注冊，從而努力得到國際保護。

（三）著力簡化地理標志管理與保護的執(zhí)法程序

首先是要統(tǒng)一地理標志保護執(zhí)法部門。建議由《商標法》作出明確規(guī)定，一般的地理標志保護由當?shù)毓ど讨鞴懿块T加以負責，而農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護則由當?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門加以負責?？紤]到農(nóng)業(yè)部門并無商標方面的執(zhí)法工作經(jīng)驗，所以牽涉到農(nóng)產(chǎn)品地理標志權(quán)和商標權(quán)彼此沖突之案件還是應(yīng)當由當?shù)毓ど滩块T加以負責。其次是要明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或者經(jīng)營者可向政府相關(guān)主管部門申請予以執(zhí)法，其理由或是在非特定地區(qū)使用有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的地理標志，或是把農(nóng)產(chǎn)品地理標志視為自身商標加以使用，或是在假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品中應(yīng)用地理標志等。最后是要明確執(zhí)法的準確時限。國務(wù)院相關(guān)行政法規(guī)、農(nóng)業(yè)主管部門的的行政規(guī)章應(yīng)分別對農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的時限進行規(guī)定。當?shù)毓ど?、農(nóng)業(yè)等部門在接到了群眾投訴或者舉報之后，要在法律所規(guī)定的時間內(nèi)完成相關(guān)調(diào)查取證工作，并且作出是不是開展執(zhí)法之決定。決定不進行執(zhí)法的，還應(yīng)當向提出舉報的人員作出書面說明。

五、結(jié)語

綜上所述，我國擁有極為豐富的農(nóng)產(chǎn)品地理標志資源。建立健全我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志的法律保護體系，不僅能夠更好地體現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品所具有的優(yōu)勢，而且還能進一步提升我國農(nóng)產(chǎn)品所具有的全球知名度，切實提升我國農(nóng)產(chǎn)品所具有的市場競爭力。所以，通過進一步健全我國農(nóng)產(chǎn)品在地理標志領(lǐng)域的法律保護工作，即可讓地理標志更好地保護農(nóng)產(chǎn)品，從而讓我國的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易創(chuàng)造出更大的價值。

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