河南：奏響新時(shí)代耕地保護(hù)工作最強(qiáng)音

文|本刊記者 劉鵬飛

萬(wàn)物土中生，有土斯有糧。耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，做好耕地保護(hù)工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。作為全國(guó)重要的糧食大省，耕地保護(hù)之于河南有著更為特殊而重要的意義。

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)全省耕地保護(hù)工作，河南省委、省政府站在保障國(guó)家糧食安全、服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局的高度，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》） ，明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期全省耕地保護(hù)工作的總體目標(biāo)和要求，奏響了新時(shí)代耕地保護(hù)工作的最強(qiáng)音。

“到2020年，全省耕地保有量不少于1.2035億畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于1.0206億畝，確保建成6369萬(wàn)畝、力爭(zhēng)建成7420萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升?！?2月5日，河南省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省政府辦公廳、國(guó)家土地督察濟(jì)南局、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)同志就《實(shí)施意見(jiàn)》的背景、意義、內(nèi)容進(jìn)行深入解讀，向全社會(huì)作出了“河南耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升”的莊嚴(yán)承諾。

縱觀近年來(lái)中央、省里出臺(tái)的一系列耕地保護(hù)文件，此次河南省出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》，力求在不折不扣地貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署的同時(shí)，更加有力有效地保護(hù)耕地，尤其是永久基本農(nóng)田監(jiān)管、多措并舉解決占補(bǔ)平衡難題等，探索建立符合河南實(shí)際、具有河南特色的耕地保護(hù)工作模式，呈現(xiàn)出六大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：耕地保護(hù)堅(jiān)持黨政同責(zé)

“我省連續(xù)18年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保了耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升，耕地保護(hù)工作走在全國(guó)前列。截至2017年年底，全省耕地保有量達(dá)到1.2166億畝，比國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)（1.2035億畝）多131萬(wàn)畝，為促進(jìn)綠色發(fā)展、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、提升糧食產(chǎn)能奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”河南省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)陳治勝告訴記者。

耕地保護(hù)工作為何取得如此驕人成績(jī)？陳治勝介紹說(shuō)，關(guān)鍵在于地方黨委、政府將耕地保護(hù)重任牢牢扛在肩上。 一直以來(lái)，河南省委、省政府高度重視耕地保護(hù)工作。2016年11月21日，省委書記謝伏瞻作出重要批示，要求全省各級(jí)黨委、政府高度重視土地管理，落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持齊抓共管，維護(hù)良好的土地管理秩序，為決勝全面小康提供更加有力的資源支撐。2016年，省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒兩次作出重要批示，要求加強(qiáng)國(guó)土資源管理，嚴(yán)格耕地保護(hù)。

早在2015年，河南省就印發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的若干意見(jiàn)》等多個(gè)文件，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡、土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等耕地保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)列入各級(jí)政府責(zé)任目標(biāo)，規(guī)定各市、縣政府是責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的共同責(zé)任，初步構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的耕地保護(hù)責(zé)任體系。

新出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步夯實(shí)了地方黨委政府在耕地保護(hù)中的主體責(zé)任和相關(guān)部門的共同責(zé)任，強(qiáng)化了國(guó)土資源部門的監(jiān)管責(zé)任，明確提出耕地保護(hù)堅(jiān)持黨政同責(zé)，地方各級(jí)黨委和政府是耕地保護(hù)的共同責(zé)任主體，對(duì)耕地保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。

值得關(guān)注的是，為加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的考核，《實(shí)施意見(jiàn)》還明確提出，將耕地保護(hù)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容。對(duì)沒(méi)有完成耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的，將予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，整改期間暫停辦理土地管理相關(guān)業(yè)務(wù)；整改不到位的，除繼續(xù)暫停辦理土地管理相關(guān)業(yè)務(wù)外，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

亮點(diǎn)二：永久基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)

永久基本農(nóng)田是耕地的精華，劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)是耕地保護(hù)工作的重中之重。記者從河南省國(guó)土資源廳耕保處了解到，河南共劃定永久基本農(nóng)田10223.21萬(wàn)畝，超過(guò)國(guó)家下達(dá)目標(biāo)17.21萬(wàn)畝，其中新劃入永久基本農(nóng)田517.74萬(wàn)畝。通過(guò)永久基本農(nóng)田劃定，增加了基本農(nóng)田數(shù)量，提高了質(zhì)量，基本農(nóng)田形態(tài)布局得到進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間合理布局，保障了全省“十三五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、新型城鎮(zhèn)化等建設(shè)發(fā)展空間。

《實(shí)施意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的硬約束，將不能占用永久基本農(nóng)田作為項(xiàng)目選址的重要條件，一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對(duì)占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，按程序報(bào)批。

為嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，廳耕保處負(fù)責(zé)同志表示，下一步將積極采取措施，確保永久基本農(nóng)田管得住、建得好、守得牢。一方面，嚴(yán)厲打擊違法占用永久基本農(nóng)田行為。河南省國(guó)土資源廳印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊違法占用永久基本農(nóng)田行為的通知》，要求各地提高政治站位，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)。對(duì)未批先建占用永久基本農(nóng)田的，立即采取措施，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并按照情節(jié)追究相關(guān)責(zé)任。另一方面，嚴(yán)禁項(xiàng)目建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。按照要求，河南省國(guó)土資源廳將嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件的審查，利用永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)成果，建立建設(shè)用地報(bào)件自檢系統(tǒng)，對(duì)不符合條件占用永久基本農(nóng)田的，自檢不予通過(guò)。對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)馗亻_(kāi)墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。同時(shí)，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)永久基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)，整合各類涉農(nóng)資金，優(yōu)先在已劃定的永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)開(kāi)展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

除此之外，河南還將以國(guó)土資源大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通的“智慧耕地”管理平臺(tái)，涵蓋永久基本農(nóng)田管理、耕地占補(bǔ)平衡、土地整治、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核等內(nèi)容，推進(jìn)全省耕地管理現(xiàn)代化。

亮點(diǎn)三：占補(bǔ)平衡多種途徑保障

耕地占補(bǔ)平衡政策是法律規(guī)定的占用耕地補(bǔ)償制度，是對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地不斷擴(kuò)大的補(bǔ)救措施，是確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升的重要舉措，在保護(hù)資源保障發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，河南正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，人多地少、耕地后備資源不足等問(wèn)題日益突出，耕地保護(hù)的壓力日趨增大，尤其是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡難度較大。同時(shí)，國(guó)家為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格限制成片未利用地開(kāi)發(fā)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的新增耕地作為保障耕地占補(bǔ)平衡的主渠道。為解決好這些問(wèn)題，河南堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與差別化管理相統(tǒng)一，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家的新要求，實(shí)事求是改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡政策。為此，《實(shí)施意見(jiàn)》中明確提出了三條措施：

一是多途徑保障占補(bǔ)平衡。統(tǒng)籌實(shí)施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、千億斤糧食工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利工程、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾和農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)耕等項(xiàng)目，新增耕地可用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。鼓勵(lì)采取多種形式參與土地整治項(xiàng)目，多渠道落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。

二是加強(qiáng)占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌保障機(jī)制。建立以縣級(jí)平衡為主、市級(jí)調(diào)劑為輔、省級(jí)適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充的“三位一體”補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌機(jī)制?？茖W(xué)合理確定補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格，依法依規(guī)開(kāi)展跨省轄市交易補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

三是堅(jiān)持保發(fā)展與保資源并重。嚴(yán)格落實(shí)“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、先補(bǔ)后占”要求。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。對(duì)耕地保有量低于耕地保護(hù)目標(biāo)紅線的地方，實(shí)行“占一補(bǔ)二”落實(shí)補(bǔ)充耕地。

在貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》的同時(shí)，陳治勝表示，河南省將按照“嚴(yán)格管理、開(kāi)源節(jié)流、區(qū)域統(tǒng)籌、占補(bǔ)平衡、服務(wù)發(fā)展”的思路，積極破解全省耕地占補(bǔ)平衡難題。首先，采取嚴(yán)把用地預(yù)審、會(huì)審占補(bǔ)平衡關(guān)口，落實(shí)補(bǔ)充耕地備案審核監(jiān)管制度；其次，嚴(yán)格和規(guī)范補(bǔ)充耕地項(xiàng)目入庫(kù)抽查程序，建立“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”臺(tái)賬，開(kāi)展“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”承諾落實(shí)情況專項(xiàng)督查，確保年度內(nèi)全省經(jīng)批準(zhǔn)占用的耕地全部實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。同時(shí)，指導(dǎo)各地加大宜耕后備資源開(kāi)發(fā)力度，統(tǒng)籌后備資源使用，拓寬耕地占補(bǔ)平衡渠道。

亮點(diǎn)四：耕地既保數(shù)量更重質(zhì)量

河南省作為產(chǎn)糧大省，肩負(fù)著保障國(guó)家糧食安全的重任。如何確保全省耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升，對(duì)于提升全省糧食產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略具有重要意義?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確提出，在保證耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，還要注重耕地質(zhì)量的提升與保護(hù)，具體要在四個(gè)方面發(fā)力：

一是全面實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃規(guī)定河南高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)6369萬(wàn)畝，截至目前，已建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5354萬(wàn)畝，下一步，各部門要加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

二是實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。重點(diǎn)是推進(jìn)建設(shè)用地耕層剝離再利用，中低產(chǎn)田提質(zhì)改造，新增耕地后期培肥改良，退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等措施，有效提高耕地質(zhì)量。

三是探索推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息?！秾?shí)施意見(jiàn)》規(guī)定了禁止開(kāi)墾的區(qū)域和地類，明確要求要有序開(kāi)展退耕還林還草，積極穩(wěn)妥推進(jìn)耕地輪作休耕試點(diǎn)工作，不得減少或破壞耕地削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

四是加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)。建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)制度，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，定期對(duì)全省耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。

“目前，全省正在大力推動(dòng)土地深化利用改革，我們將以此為契機(jī)，全面加強(qiáng)土地綜合整治，打破現(xiàn)有田坎、溝渠、地邊限制，把小塊田、“面條田”整治成大方田，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)耕地集中連片、提高地力。同時(shí)，充分發(fā)揮國(guó)土資源部門信托流轉(zhuǎn)功能，按照“信托流轉(zhuǎn)－大規(guī)模整治－再流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)”的模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量數(shù)量生態(tài)三位一體。” 陳治勝告訴記者。

亮點(diǎn)五：耕地補(bǔ)償機(jī)制逐步健全

耕地保護(hù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，如果能夠在嚴(yán)格管控的同時(shí)建立耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，不僅能讓保護(hù)耕地的地方“不吃虧”，更能讓保護(hù)耕地的集體和農(nóng)民得實(shí)惠。

為此，《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，積極推進(jìn)省、市、縣各級(jí)涉農(nóng)資金整合，綜合考慮耕地保護(hù)面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和糧食商品率，以及耕地保護(hù)任務(wù)量等因素，按照誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益的原則，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，在生態(tài)條件允許的前提下，支持耕地后備資源豐富的國(guó)家及省重點(diǎn)扶貧地區(qū)有序推進(jìn)土地整治增加耕地，補(bǔ)充耕地指標(biāo)優(yōu)先向省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)劑，補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益由縣級(jí)政府通過(guò)預(yù)算安排用于耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將對(duì)我省耕地保護(hù)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。今后，我們將積極借鑒外地的成熟經(jīng)驗(yàn)，綜合采用行政、市場(chǎng)等手段，逐步完善補(bǔ)償細(xì)則和辦法，牢牢守住耕地紅線。”陳治勝表示。

亮點(diǎn)六：土地執(zhí)法保持高壓態(tài)勢(shì)

《實(shí)施意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)保持土地執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田行為。對(duì)土地管理秩序混亂、年度違法占用耕地面積比例超過(guò)15%，或雖未達(dá)到15%但造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的，要予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，要求執(zhí)法必須嚴(yán)格。省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)同志表示，今后將嚴(yán)厲打擊違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田行為，對(duì)政府主導(dǎo)的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，要堅(jiān)決制止并迅速上報(bào)國(guó)家土地督察濟(jì)南局；對(duì)市（縣）政府超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地或非法改變基本農(nóng)田用途以及發(fā)生其他有重大影響的典型案件，河南省國(guó)土資源廳將直接立案查處；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、管理混亂、整改不力的地區(qū)，按規(guī)定啟動(dòng)用地限批機(jī)制。同時(shí)，將以“強(qiáng)化日常執(zhí)法年”為抓手，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移，最大程度地減少和遏制違法行為。

河南永久基本農(nóng)田管護(hù)面積廣、責(zé)任大。而在永久基本農(nóng)田保護(hù)第一線，基層國(guó)土資源部門存在執(zhí)法裝備差、體制機(jī)制不完善等問(wèn)題，尤其是公車改革后，基層國(guó)土資源所面臨著巡查無(wú)車、下鄉(xiāng)難的困境。為此，河南省國(guó)土資源廳積極籌措資金，決定利用3年時(shí)間，全面推進(jìn)國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)，大幅度提升管護(hù)裝備和信息化保障水平，筑牢國(guó)土資源管理的“前沿陣地”，更好地服務(wù)群眾，守牢耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)“紅線”。

進(jìn)入新時(shí)代，河南耕地保護(hù)工作踏上新征程。河南將秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展新理念，牢牢守住永久基本農(nóng)田和耕地紅線，著力構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)新格局，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代耕地保護(hù)工作新局面，為決勝全面小康、讓中原更加出彩構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。