玉米收儲制度改革背景下北方旱作區(qū)農(nóng)戶雜糧種植影響因素分析*
——基于內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省411個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)

劉 慧，秦 富，趙一夫

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081)

0 引言

種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)實(shí)選擇。其中，適當(dāng)調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)*“鐮刀彎”地區(qū)，包括東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)玉米面積，改種耐旱耐瘠薄的薯類、雜糧雜豆是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)任務(wù)之一*農(nóng)業(yè)部.全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016～2020年).http：//www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tz/201604/t20160428_5110638.htm。“鐮刀彎”地區(qū)是典型的旱作區(qū)，該區(qū)域長期以來水資源過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境脆弱。雜糧是最適應(yīng)自然環(huán)境惡劣地區(qū)的糧食作物，也是維持我國糧食供求平衡和實(shí)現(xiàn)糧食結(jié)構(gòu)平衡的重要組成部分，在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善土壤質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)減貧等方面具有明顯優(yōu)勢[1]。

農(nóng)戶是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是誘發(fā)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀基礎(chǔ)，國家制定政策時(shí)必須了解和兼顧到農(nóng)戶行為的影響作用[2]。農(nóng)戶從事一定的活動總是出于一定的目的或是為了滿足一定的利益，農(nóng)戶對外部信號做出反應(yīng)必須具備相應(yīng)的能力，同時(shí)農(nóng)戶反饋行為的速度和強(qiáng)度也取決于農(nóng)戶所擁有權(quán)力的大小[3]。近年來關(guān)于農(nóng)戶生產(chǎn)行為的研究雖然涉及范圍相當(dāng)廣，但影響因素歸納起來卻基本相同，主要包括戶主的個(gè)人特征、家庭生產(chǎn)經(jīng)營特征、家庭社會關(guān)系特征、政策環(huán)境、地理特征等[4-6]。其中，最主要的影響因素是國家相關(guān)支持政策，其次是農(nóng)作物市場價(jià)格[7]。具體到農(nóng)戶雜糧種植意愿，主要的影響因素是種植效益、市場銷售環(huán)境、政府支持政策、耕地條件、種植成本以及輪作倒茬需要[8]。2008～2015年，中國政府在東北和內(nèi)蒙古對玉米實(shí)施臨時(shí)收儲政策，收儲價(jià)格逐年提高，農(nóng)戶紛紛擴(kuò)大玉米種植面積來增加種糧收入。但是旱作區(qū)干旱發(fā)生概率最大、危害程度最重，玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)戶收益難以保證*農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見.http：//www.moa.gov.cn/govpublic/ZZYGLS/201511/t20151102_4885037.htm。2016年，中國政府取消玉米臨時(shí)收儲，同時(shí)在東北和內(nèi)蒙古建立生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，玉米價(jià)格由市場供求決定。2016年玉米均價(jià)為1 863元/t，較2015年下跌了397元/t，跌幅為17.6%*發(fā)改委.玉米收儲制度改革取得顯著成效.http：//jms.ndrc.gov.cn/lyzc/201706/t20170623_852339.html。面對玉米市場價(jià)格下跌，旱作區(qū)農(nóng)戶改種雜糧等替代作物的意愿并不強(qiáng)，主要制約因素是戶主年齡偏大、種植習(xí)慣、缺乏市場信息、擔(dān)心雜糧的銷售存在困難[9]。如何在綜合考慮資源稟賦、市場條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素下，適當(dāng)調(diào)減旱作區(qū)玉米種植面積，優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢突出的作物或產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)戶收入是社會各界關(guān)注的重點(diǎn)[10]。文章基于北方典型旱作區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布豐鎮(zhèn)市、涼城縣、興和縣，遼寧省朝陽市朝陽縣411個(gè)農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)，分析玉米收儲制度改革背景下農(nóng)戶改種雜糧的主要制約因素，探討引導(dǎo)北方旱作區(qū)農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議。

1 樣本地區(qū)農(nóng)業(yè)概況

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市位于華北雜糧區(qū)，屬于大陸性季風(fēng)氣候，旱地面積占耕地總面積的87.3%，有效灌溉面積占耕地總面積的19.3%。所轄的豐鎮(zhèn)市屬于半干旱和半濕潤交錯(cuò)地帶，年平均降雨400mm，山地、丘陵、平原面積分別占土地總面積的40.3%、37.2%和23.1%； 所轄的涼城縣素有“七山一水二分灘”之稱，年平均蒸發(fā)量是降水量的4.94倍，旱地面積占耕地總面積的74.7%； 所轄的興和縣年平均蒸發(fā)量是降雨量的5倍，丘陵、平原、山地面積分別占土地總面積的36.5%、38.2%和25.3%。玉米是烏蘭察布市除馬鈴薯之外的第二大農(nóng)作物，玉米產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的25%～30%。烏蘭察布市雜糧種植歷史悠久，燕麥(俗稱莜麥)、蕎麥?zhǔn)莻鹘y(tǒng)和特色農(nóng)作物，“烏蘭察布莜麥”是國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。

遼寧省朝陽市朝陽縣位于東北雜糧區(qū)，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候。雖然東南部距渤海不足100km，但南來暖濕氣流受燕山山脈阻隔，難以流入境內(nèi)，基本“十年九旱”。耕地土壤以褐土為主，有機(jī)質(zhì)平均含量僅為1.1%。玉米是朝陽縣第一大農(nóng)作物， 2010～2015年，玉米播種面積由5.38萬hm2增加到6.64萬hm2，占糧食播種總面積的比例由80.9%上升到94.9%。朝陽縣雜糧種植歷史悠久，常年播種面積在3 333萬hm2，“朝陽綠豆”、“朝陽小米”是國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。

2 數(shù)據(jù)來源與樣本基本特征

2.1 數(shù)據(jù)來源與分布

該文中的數(shù)據(jù)來自于2016年10月、2017年7月課題組聯(lián)合內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院在內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省4個(gè)縣市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)行政村對411個(gè)農(nóng)戶的問卷調(diào)查。兩次調(diào)查共收回問卷432份，其中，有效問卷411份，問卷有效率95.1%。樣本的地區(qū)分布情況見表1。

2.2 樣本農(nóng)戶基本特征

樣本農(nóng)戶的基本特征見表2。烏蘭察布市農(nóng)戶戶主的平均年齡為59歲。其中， 61歲及以上的最多，占比為49.3%。朝陽縣農(nóng)戶戶主的平均年齡為55歲。其中， 51～60歲的最多，占比為36.7%， 61歲及以上占比26.7%。說明從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是中老年人； 烏蘭察布市、朝陽縣農(nóng)戶戶主平均受教育年限均為3年。其中， 7～12年的最多，占比分別為53.7%和64.8%， 6年及以下占比分別為45.8%和35.2%。說明戶主文化程度相對較低； 烏蘭察布市、朝陽縣農(nóng)戶戶均耕地面積分別為32.6畝、17.6畝。其中， 20畝及以下占比分別為70.2%、79.5%； 烏蘭察布市、朝陽縣農(nóng)戶家庭從事農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量平均均為2人。其中， 2人及以下的占比分別為84.6%和84.8%。樣本的這些基本特征與課題組和基層農(nóng)業(yè)部門同志訪談時(shí)了解的情況基本一致，也符合常識判斷。因此，該樣本具有一定的代表性。

表1 樣本的地區(qū)分布情況

樣本市(縣)樣本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))樣本村(個(gè))樣本量(戶)烏蘭察布市豐鎮(zhèn)市官屯堡鄉(xiāng)、三義泉鄉(xiāng)、黑屹塔洼鄉(xiāng)659涼城縣永興鄉(xiāng)、麥胡圖鎮(zhèn)、六蘇木鎮(zhèn)696興和縣店子鎮(zhèn)246朝陽市朝陽縣楊樹灣鎮(zhèn)、北溝門子鄉(xiāng)、波羅赤鎮(zhèn)10210合計(jì)24411

表2 樣本農(nóng)戶的基本特征

選項(xiàng)人數(shù)占比(%)選項(xiàng)戶數(shù)占比(%)戶主平均年齡烏蘭察布市35歲及以下42耕地面積烏蘭察布市10畝及以下5728436～50歲3517411～20畝8441851～60歲6331321～50畝3919461歲及以上9949351～100畝105朝陽縣35歲及以下733101畝及以上115536～50歲70333朝陽縣10畝及以下9344351～60歲7736711～20畝7435261歲及以上5626721～50畝30143戶主受教育年限烏蘭察布市6年及以下9245851～100畝11527～12年108537101畝及以上2113年及以上105勞動力數(shù)量烏蘭察布市2人及以下170846朝陽縣6年及以下743523人及以上311547～12年136648朝陽縣2人及以下17884813年及以上003人及以上32152 注：家庭從事農(nóng)業(yè)的勞動力指實(shí)際從事農(nóng)業(yè)活動的家庭成員，部分家庭成員年齡超過60周歲；戶均耕地面積指農(nóng)戶實(shí)際耕種的土地面積，包括向集體承包的耕地、流轉(zhuǎn)的耕地和無償耕種親戚朋友的耕地

2.3 指標(biāo)選擇

該文在已有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合課題組調(diào)研了解的情況，問卷中農(nóng)戶雜糧種植影響因素除了戶主個(gè)人特征、家庭稟賦這兩個(gè)一般因素外，還包括自然和社會資源特征、市場環(huán)境、政策環(huán)境3個(gè)因素。其中，戶主個(gè)人特征因素包括“年齡”、“受教育年限”兩個(gè)指標(biāo)，家庭稟賦因素包括“家庭中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量”、“耕地面積”兩個(gè)指標(biāo)，自然和社會資源特征因素包括“當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件是否適合種植雜糧”、“雜糧種植是否有訂單”兩個(gè)指標(biāo)，市場環(huán)境因素包括“玉米市場價(jià)格預(yù)期”、“雜糧市場價(jià)格預(yù)期”兩個(gè)指標(biāo)，政策環(huán)境因素包括“是否了解玉米收儲制度改革的主要內(nèi)容”、“是否獲得雜糧生產(chǎn)發(fā)展支持”兩個(gè)指標(biāo)。

3 結(jié)果分析

戶主在中國農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)生活中具有較強(qiáng)的決定權(quán)，其個(gè)人的社會學(xué)特征往往能代表整個(gè)家庭的行為特征。具備較高人力資本的農(nóng)戶采用新技術(shù)、接納新品種、獲取市場信息的能力較強(qiáng)，面對玉米市場價(jià)格下跌種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力和意愿也更強(qiáng)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，樣本農(nóng)戶年齡偏大且文化程度較低。烏蘭察布市、朝陽縣戶主年齡51歲及以上占比分別為80.6%、63.4%，戶主文化程度為小學(xué)或者未上過學(xué)的占比分別為45.8%、35.2%。表明樣本農(nóng)戶傾向于維持原來的種植習(xí)慣，即面對玉米市場價(jià)格下跌改種其他農(nóng)作物的意愿和能力較弱； 家庭擁有的要素稟賦情況對于農(nóng)戶生產(chǎn)行為產(chǎn)生重要影響，家庭中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量和耕地面積決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模越大的農(nóng)戶玉米種植收入減少也越多*據(jù)課題組了解，隨著前幾年玉米比較效益的增加，東北地區(qū)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶耕地面積95%以上都用來種植玉米，改種其他農(nóng)作物的意愿也越高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，樣本農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量和擁有的耕地面積都較少。烏蘭察布市、朝陽縣約85%的農(nóng)戶家庭中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量為2人及以下。烏蘭察布市約70%的農(nóng)戶耕地面積不到20畝，朝陽縣近50%的農(nóng)戶耕地面積不到10畝。表明樣本農(nóng)戶要素稟賦較低，面對玉米市場價(jià)格下跌改種其他農(nóng)作物的意愿也較弱。以上兩個(gè)影響因素具有一般性，基本適用于農(nóng)戶所有農(nóng)作物種植影響因素的分析。接下來重點(diǎn)從自然和社會資源特征、市場環(huán)境、政策環(huán)境3個(gè)方面分析農(nóng)戶雜糧種植影響因素。

3.1 農(nóng)戶種植雜糧的自然和社會資源特征因素

表3顯示，樣本農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)?shù)氐耐寥篮蜌夂驐l件適合種植雜糧的比例平均為83.2%。其中，烏蘭察布市、朝陽縣分別為77.6%、88.6%； 樣本農(nóng)戶種植雜糧有訂單的比例平均為17.5%。其中，烏蘭察布市所有樣本農(nóng)戶種植雜糧都沒有訂單。

調(diào)查結(jié)果反映出，盡管農(nóng)戶普遍認(rèn)同雜糧適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，但是缺乏企業(yè)帶動，訂單種植雜糧的比例較低，農(nóng)戶種植雜糧存在較高的銷售風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)課題組了解， 2016年，朝陽縣對坡度大、灌溉條件差和土壤貧瘠的耕地實(shí)施“玉米進(jìn)，雜糧退”戰(zhàn)略，依托朝陽農(nóng)品農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、朝陽宏圖米業(yè)有限公司等企業(yè)，新建雜糧標(biāo)準(zhǔn)化示范基地4萬畝；依托省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)遼寧格蘭生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和臺灣金門酒廠的合作，農(nóng)戶訂單種植酒高粱3萬畝； 烏蘭察布市農(nóng)戶訂單種植馬鈴薯的比例較高，燕麥、蕎麥等雜糧企業(yè)較少且規(guī)模小。

表3 農(nóng)戶種植雜糧的自然和社會資源特征因素

影響因素選項(xiàng)烏蘭察布市朝陽縣戶數(shù)占比(%)戶數(shù)占比(%)平均當(dāng)?shù)刈匀粭l件是否適合種植雜糧是156776186886832否4522424114168種植雜糧是否有訂單是00072343175否2011000138657825

3.2 農(nóng)戶種植雜糧的市場環(huán)境因素

表4顯示，樣本農(nóng)戶預(yù)期玉米市場價(jià)格持平和走低的比例平均為70.8%。其中，烏蘭察布市、朝陽縣分別為65.2%、76.2%； 樣本農(nóng)戶對雜糧市場價(jià)格沒有明確預(yù)期的比例平均為57.9%。其中，烏蘭察布市、朝陽縣分別為75.6%、40.9%。

調(diào)查結(jié)果反映出，農(nóng)戶普遍預(yù)期玉米市場價(jià)格持平和走低，但是多數(shù)農(nóng)戶對替代作物雜糧的市場價(jià)格沒有明確預(yù)期，農(nóng)戶雜糧收益存在較高的不確定性。據(jù)課題組了解，家庭經(jīng)營收入是烏蘭察布市、朝陽縣農(nóng)戶收入的主要來源，玉米市場價(jià)格下跌對農(nóng)戶收入影響較大，農(nóng)戶普遍有減少玉米種植面積的意愿。在水資源條件相對較好的地區(qū)，農(nóng)戶可以種植效益比較高的西瓜、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。然而旱作區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的最大問題是水資源短缺，雜糧又有種植基礎(chǔ)，是大部分農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的首選。但是近幾年市場價(jià)格不穩(wěn)，農(nóng)戶想種植又顧慮重重。

3.3 農(nóng)戶種植雜糧的政策環(huán)境因素

表5顯示，樣本農(nóng)戶了解玉米收儲制度改革的具體內(nèi)容的比例平均為37.5%。其中，烏蘭察布市、朝陽縣分別為27.9%、46.7%； 樣本農(nóng)戶獲得雜糧生產(chǎn)發(fā)展支持的僅有3戶。其中，烏蘭察布市、朝陽縣分別為1戶、2戶。

調(diào)查結(jié)果反映出，農(nóng)戶普遍不了解玉米收儲制度改革的具體內(nèi)容，且絕大部分農(nóng)戶沒有獲得雜糧生產(chǎn)方面的支持政策，不利于引導(dǎo)農(nóng)戶種植雜糧。據(jù)課題組了解，雖然農(nóng)戶通過各種途徑都聽說過玉米收儲制度改革，但并不了解改革的具體內(nèi)容及今后玉米市場價(jià)格由供求決定。甚至部分農(nóng)戶認(rèn)為玉米市場價(jià)格下跌只是暫時(shí)現(xiàn)象，今后國家還會托底收購。并且，雖然中央財(cái)政和地方政府整合各類涉農(nóng)資金支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是補(bǔ)助對象主要是新型經(jīng)營主體。烏蘭察布市對干旱地區(qū)種植面積在100畝以上的新型經(jīng)營主體壓減玉米種植面積改種其他作物給予補(bǔ)貼。朝陽縣對種植單一品種雜糧50畝以上的農(nóng)戶每畝補(bǔ)貼150元。

表4 農(nóng)戶種植雜糧的市場環(huán)境因素

影響因素選項(xiàng)烏蘭察布市朝陽縣戶數(shù)占比(%)戶數(shù)占比(%)平均玉米市場價(jià)格預(yù)期走高52562927持平8843898467453走低4321462295255不知道6532344210265雜糧市場價(jià)格預(yù)期走高157564305192持平136556267168走低21104401961不知道15275686409579 注：2017年7月在朝陽縣進(jìn)行農(nóng)戶調(diào)研時(shí)，玉米、雜糧都沒有收獲。因此，烏蘭察布市、朝陽縣農(nóng)戶玉米、雜糧預(yù)期價(jià)格參照年份都是2016年及以前

表5 農(nóng)戶種植雜糧的政策環(huán)境因素

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié)論

該文通過對內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布豐鎮(zhèn)市、涼城縣、興和縣，遼寧省朝陽市朝陽縣411個(gè)農(nóng)戶數(shù)據(jù)的分析，得出4點(diǎn)結(jié)論：第一，戶主年齡偏大且文化程度較低、戶均資源稟賦較低。面對玉米收儲制度改革引起的玉米市場價(jià)格下跌，農(nóng)戶改種其他農(nóng)作物的意愿和能力較弱； 第二，農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)?shù)氐耐寥篮蜌夂驐l件適合種植雜糧的比例平均為83.2%。農(nóng)戶種植雜糧有訂單的比例平均為17.5%。說明盡管農(nóng)戶普遍認(rèn)同雜糧適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，但是缺乏企業(yè)帶動，訂單種植雜糧的比例較低，農(nóng)戶種植雜糧存在較高的銷售風(fēng)險(xiǎn)； 第三，農(nóng)戶預(yù)期玉米市場價(jià)格持平和走低的比例平均為70.8%。農(nóng)戶對雜糧市場價(jià)格沒有明確預(yù)期的比例平均為57.9%。說明雖然農(nóng)戶普遍預(yù)期玉米市場價(jià)格持平和走低，但是多數(shù)農(nóng)戶對雜糧市場價(jià)格沒有明確預(yù)期，農(nóng)戶雜糧收益存在較高的不確定性； 第四，農(nóng)戶了解玉米收儲制度改革的具體內(nèi)容的比例平均為37.5%。僅有3個(gè)農(nóng)戶獲得雜糧生產(chǎn)發(fā)展支持。說明農(nóng)戶普遍對改革細(xì)節(jié)缺乏了解，且絕大部分農(nóng)戶種植雜糧沒有補(bǔ)助，不利于引導(dǎo)農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.2 政策建議

隨著收入水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，人們對雜糧的需求呈上升趨勢。旱作區(qū)雜糧種植基本不施化肥、農(nóng)藥，品質(zhì)很好。玉米收儲制度改革后，包括旱作區(qū)在內(nèi)的非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米價(jià)格平均比優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)低0.4元/kg*課題組調(diào)研了解，加之玉米產(chǎn)量低、品質(zhì)也較差， 2016年種植玉米普遍虧損。因此，基于資源稟賦、市場條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等考慮，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展具有比較優(yōu)勢的作物是保障旱作區(qū)農(nóng)戶收入的必然選擇。根據(jù)該文的分析和課題組調(diào)研了解，提出政策建議：

(1)加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。2015年中國政府首次下調(diào)玉米臨時(shí)收儲價(jià)格， 2016年全面取消玉米臨時(shí)收儲，玉米市場價(jià)格由供求決定。農(nóng)戶雖然普遍意識到玉米市場價(jià)格下跌、種糧收入減少，但是對政策具體內(nèi)容了解不夠，導(dǎo)致被動適應(yīng)市場變化。建議基層政府通過印發(fā)相關(guān)宣傳材料、利用各種培訓(xùn)機(jī)會等講解政策具體內(nèi)容，同時(shí)加大雜糧種植、銷售等方面的技術(shù)指導(dǎo)和宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶主動適應(yīng)市場變化進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(2)扶持雜糧加工龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。龍頭企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力較大，與龍頭企業(yè)簽訂訂單的農(nóng)戶，其收入增加會更明顯?？傮w看，北方旱作區(qū)以雜糧經(jīng)營為主的龍頭企業(yè)數(shù)量偏少且分布不均，烏蘭察布市唯一的大型雜糧加工企業(yè)陰山優(yōu)麥公司2018年才能全面建成，農(nóng)戶期盼通過訂單種植雜糧來規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。建議以國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，扶持一批雜糧加工龍頭企業(yè)，通過訂單種植雜糧帶動農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(3)擴(kuò)大雜糧補(bǔ)貼范圍支持農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。雜糧扶持政策對于提高普通農(nóng)戶種植雜糧的積極性具有明顯作用。烏蘭察布市涼城縣永興村對2014年種植谷子的農(nóng)戶免費(fèi)提供薄膜*薄膜投入約占種植成本的37.5%，谷子種植面積、單產(chǎn)分別達(dá)到1 300畝、250kg。2015年不再免費(fèi)提供薄膜，谷子種植面積、單產(chǎn)分別減少到1 000畝、150kg。建議各級政府進(jìn)一步整合各類涉農(nóng)資金支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在重點(diǎn)支持新型經(jīng)營主體的同時(shí)兼顧雜糧普通農(nóng)戶，并保持一定的連續(xù)性。

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