用工方式多元化對(duì)上海市就業(yè)的影響

□黃靜

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)發(fā)展的中高速增長(zhǎng)階段。上海正在努力推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快向具有全球影響力的科創(chuàng)中心進(jìn)軍。上海市對(duì)勞動(dòng)力這個(gè)生產(chǎn)要素最基本的構(gòu)成項(xiàng)，其需求不僅是數(shù)量，更體現(xiàn)在質(zhì)量，并促進(jìn)各種勞動(dòng)力盡顯其才、盡展其能，以達(dá)到提高上海市就業(yè)質(zhì)量的目的。

就業(yè)是最大的民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。在我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域中，用工方式除了勞動(dòng)合同工外，勞務(wù)派遣、小時(shí)工、兼職工等靈活就業(yè)的方式也呈現(xiàn)一定規(guī)模。新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)下出現(xiàn)的新就業(yè)形式，表現(xiàn)為勞動(dòng)關(guān)系更加復(fù)雜多樣，即用工方式多元化。本文分析上海市用工方式多元化的發(fā)展歷程、主要現(xiàn)狀及對(duì)就業(yè)的影響，為上海市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科創(chuàng)中心建設(shè)中實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、提高就業(yè)質(zhì)量、保持和諧的勞動(dòng)關(guān)系提供一些參考和建議。

研究的目的和意義

1.就業(yè)是最大的民生

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：就業(yè)是最大的民生。就業(yè)不僅關(guān)乎民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，強(qiáng)力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，營(yíng)造鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定。但也要看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，部分地區(qū)、行業(yè)、群體失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有所上升；“招工難”與“就業(yè)難”長(zhǎng)期并存，結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，呈現(xiàn)常態(tài)化、持續(xù)化、普遍化發(fā)展的態(tài)勢(shì)；新就業(yè)形態(tài)迅速發(fā)展對(duì)完善就業(yè)政策提出了新要求。

2.新形勢(shì)下新用工方式

用工方式是用人單位與勞動(dòng)者之間各種勞動(dòng)關(guān)系的具體表現(xiàn)形式。目前，除了用人單位與勞動(dòng)者直接建立勞動(dòng)關(guān)系的合同工外，勞務(wù)派遣、非全日制用工、小時(shí)工、兼職、彈性就業(yè)等各種用工方式呈現(xiàn)多元化。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及“新常態(tài)”、“供給側(cè)改革”等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的提出，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和用工模式已悄然發(fā)生變化，以Uber、滴滴打車等為代表的分享經(jīng)濟(jì)模式（Sharing Economy）迅猛發(fā)展，司機(jī)既是“打工者”又是“老板”，平臺(tái)提供就業(yè)崗位又不負(fù)責(zé)管理等等新關(guān)系的出現(xiàn)，諸如此類的共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展催生各種崗位、眾創(chuàng)空間中項(xiàng)目制的組合等形式，對(duì)于傳統(tǒng)的用工方式和社會(huì)保障制度提出了全新的挑戰(zhàn)。

我國(guó)用工方式多元化的歷程

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了深刻改革，表現(xiàn)為打破城鄉(xiāng)分離的“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”，朝著建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理體制邁進(jìn)；大量的勞動(dòng)者從“單位人”轉(zhuǎn)變成為“社會(huì)人”，產(chǎn)生了越來(lái)越多的自謀職業(yè)者和自由職業(yè)者；許多農(nóng)村人逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥?，形成了龐大的農(nóng)民工就業(yè)群體；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間組織壯大成為勞動(dòng)用工的主體；以前的單位保障和家庭保障逐步向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)就業(yè)相關(guān)法律制度的健全，用工方式種類不斷豐富。在《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》等組成的法律體系框架內(nèi)，以勞動(dòng)合同關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)前現(xiàn)實(shí)狀況為參照，我國(guó)企業(yè)用工方式主要可分合同和非合同兩大形式。鑒于第三方介入，合同形式中又分“合同制”和“勞務(wù)派遣”。非勞動(dòng)合同方式的用工包括很多具體形式，可統(tǒng)稱為“靈活用工”。

建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的、主流就業(yè)方式“合同制”之外，用工方式中重要角色的是勞務(wù)派遣用工。20世紀(jì)70年代末，伴隨著改革開放，外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)日益增多，為了規(guī)范其用工方式，我國(guó)建立了勞務(wù)派遣的用工方式。北京外企人力資源服務(wù)公司（FESCO）在1979年11月第一次將中國(guó)公民派遣到外國(guó)企業(yè)的駐華代表處，這標(biāo)志著中國(guó)勞務(wù)派遣的從無(wú)到有，也標(biāo)志著除正式職工外，一種新的用工方式的誕生。此后，在20世紀(jì)90年代末，大量的國(guó)企職工下崗，一定程度上成為了較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。為解決下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題，國(guó)家鼓勵(lì)各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)借助派遣的形式為下崗職工謀求工作崗位；另一方面則是營(yíng)利性的民間就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷拓展業(yè)務(wù)，試行人事外包、勞務(wù)派遣等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以謀求進(jìn)一步的發(fā)展。21世紀(jì)以來(lái)，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐步開放，勞務(wù)派遣在我國(guó)得到快速發(fā)展，尤其是2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，越來(lái)越多的用人單位出于用工靈活性的考慮，將合同用工改為勞務(wù)派遣。為規(guī)范勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，2013年6月，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部審議通過(guò)《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》，并于同年7月1日起施行。根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)的估算，2006年前后全國(guó)的被派遣勞動(dòng)者約有2500萬(wàn)人，而在5年之后的2011年，這一數(shù)字已經(jīng)增長(zhǎng)到了3700萬(wàn)人。勞務(wù)派遣用工繁榮背后出現(xiàn)了亂象叢生的現(xiàn)象，“同工不同酬”、“勞動(dòng)安全缺乏保障”、“工資拖欠”等諸多不規(guī)范問(wèn)題亟待解決。為此，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部2014年出臺(tái)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，明確勞務(wù)派遣單位、用工單位和被派遣勞動(dòng)者三方的權(quán)利義務(wù)。各企業(yè)為適應(yīng)政策，將勞務(wù)派遣員工逐漸轉(zhuǎn)為正式合同工，或者直接將業(yè)務(wù)外包，勞務(wù)派遣人員的規(guī)模開始顯著下降。

靈活就業(yè)是用工方式下的特殊勞動(dòng)關(guān)系，主要是指正規(guī)形式就業(yè)之外的其他就業(yè)形式，即在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于“合同制”的各種就業(yè)形式的總稱。第一類是邊緣狀態(tài)的就業(yè)形式，主要是指小微企業(yè)和家庭作坊式單位的就業(yè)者，以及雖為大中型企業(yè)雇用，但在勞動(dòng)條件、工資和保險(xiǎn)福利待遇以及就業(yè)穩(wěn)定性方面有別于固定職工的各類靈活多樣就業(yè)形式人員，包括臨時(shí)工、季節(jié)工、承包工、小時(shí)工、派遣工等。第二類是現(xiàn)代靈活就業(yè)形式，主要是指由于科技和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及現(xiàn)代企業(yè)組織管理和經(jīng)營(yíng)方式的進(jìn)一步變革引起的就業(yè)方式的變革而產(chǎn)生的靈活多樣的就業(yè)形式，如目前發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛流行的非全日制就業(yè)、階段性就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、兼職就業(yè)、產(chǎn)品直銷員、保險(xiǎn)推銷員、外賣送餐員等。第三類是獨(dú)立于單位就業(yè)之外的就業(yè)形式，包括：自雇性就業(yè)（個(gè)體經(jīng)營(yíng)和合伙經(jīng)營(yíng)），自由職業(yè)者如律師、作家、自由撰稿人、翻譯工、中介服務(wù)人；臨時(shí)就業(yè)如家庭小時(shí)工、街頭小販和打零工者；代駕、滴滴駕駛員等。

上海市用工方式的現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》規(guī)定，從業(yè)人員由在崗職工、勞務(wù)派遣和其他從業(yè)人員三者構(gòu)成。在崗職工在本單位工作且與本單位簽訂勞動(dòng)合同，并由單位支付各項(xiàng)工資和社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金的人員。從用工方式看為合同制用工。勞務(wù)派遣人員指與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動(dòng)合同，并被勞務(wù)派遣單位派遣到實(shí)際用工單位工作，且勞務(wù)派遣單位與實(shí)際用工單位簽訂《勞務(wù)派遣協(xié)議》的人員，由實(shí)際用工單位統(tǒng)計(jì)人數(shù)。其他從業(yè)人員指在本單位工作，不能歸到在崗職工、勞務(wù)派遣人員中的人員，具體包括：非全日制人員、聘用的正式離退休人員、兼職人員和第二職業(yè)者等，以及在本單位中工作的外籍和港澳臺(tái)方人員。其他從業(yè)人員可概括為靈活就業(yè)人員。

1.勞務(wù)派遣人員總數(shù)和占比在全市就業(yè)中雙雙下降

2013年至2016年，在全市從業(yè)人員構(gòu)成中，在崗職工占比由76.4%提高到83.7%，勞務(wù)派遣人員占比由17.4%下降到9.7%，其他從業(yè)人員占比始終保持在6%左右。

2013年上海市勞務(wù)派遣人員的總量達(dá)到最高峰，全部“四上”單位中勞務(wù)派遣人員112.91萬(wàn)人，占從業(yè)人員比重為17.4%。2014年國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部下發(fā)的《暫行規(guī)定》中第四條“用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%”，這條規(guī)定從2016年3月1日開始正式實(shí)施。此后，上海市相關(guān)企業(yè)以“轉(zhuǎn)換合同模式、業(yè)務(wù)外包”等方法減少勞務(wù)派遣人員，上海市勞務(wù)派遣人員總量及占從業(yè)人員比重均顯著下降。2014年，勞務(wù)派遣人員比上年減少8.17萬(wàn)人，占從業(yè)人員比重下降1.7個(gè)百分點(diǎn)；2015年，勞務(wù)派遣人員比上年減少21.54萬(wàn)人，占從業(yè)人員比重下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。由于考慮到實(shí)際生產(chǎn)情況、用工平穩(wěn)過(guò)渡等種種原因，有部分企業(yè)到2016年才采取措施減少勞務(wù)派遣人員。2016年，勞務(wù)派遣人員銳減到60.98萬(wàn)人，比2013年減少46.0%，占從業(yè)人員比重為9.7%，比重下降7.7個(gè)百分點(diǎn)。

2.計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)是制造業(yè)中勞務(wù)派遣人員變化最大的行業(yè)

制造業(yè)是吸納就業(yè)人員的最主要行業(yè)。近幾年來(lái)，上海市制造業(yè)生產(chǎn)壓力巨大，一方面受國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣影響訂單減少，另一方面土地租金、用工等成本日益高漲，制造業(yè)積極加快轉(zhuǎn)型步伐。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，有的企業(yè)通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量提升競(jìng)爭(zhēng)力，有的企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到外省市，有的不斷壓縮經(jīng)營(yíng)成本，尤其是人工成本。制造業(yè)的用工需求逐年下降。2013年至2016年，制造業(yè)從業(yè)人員從251.94萬(wàn)人減少到209.39萬(wàn)人，減少42.55萬(wàn)人，其中勞務(wù)派遣人員減少29.56萬(wàn)人。2013年，勞務(wù)派遣人員超過(guò)1萬(wàn)人的行業(yè)有10個(gè)，并且占該行業(yè)從業(yè)人員比重均超過(guò)10%。至2016年，勞務(wù)派遣人員超過(guò)1萬(wàn)人的行業(yè)僅有5個(gè)，比2013年減少一半；占該行業(yè)從業(yè)人員比重均超過(guò)10%的僅剩3個(gè)行業(yè)。

計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)是上海市從業(yè)人員最多的一個(gè)行業(yè)，2013年勞務(wù)派遣人員達(dá)到16.39萬(wàn)人，占該行業(yè)從業(yè)人員比重37.1%；2016年下降至3.54萬(wàn)人，比重為10.3%。汽車制造業(yè)也是勞務(wù)派遣人員比較集中的一個(gè)行業(yè)，2016年勞務(wù)派遣人員3.80萬(wàn)人，雖然比2013年減少將近一半，但是其占該行業(yè)從業(yè)人員比重成為制造業(yè)中最高的一個(gè)行業(yè)，為17.0%（見(jiàn)表1）。

表1 2013年和2016年上海市主要制造行業(yè)勞務(wù)派遣人員人數(shù)和比重

3.建筑業(yè)勞務(wù)派遣人員占從業(yè)人員比重仍超過(guò)10%

在目前國(guó)內(nèi)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，主要還是靠“大干快上”成千上萬(wàn)的勞動(dòng)力取勝。勞動(dòng)力的及時(shí)補(bǔ)給，是建筑企業(yè)保證施工項(xiàng)目按時(shí)完成工期的重要保障。而建筑企業(yè)施工，流動(dòng)性大、施工地區(qū)環(huán)境艱苦、條件臟、累、差，對(duì)勞動(dòng)者專業(yè)技術(shù)要求低、可替代率高，因此，勞務(wù)派遣的低成本、靈活性用工方式非常符合建筑業(yè)的需求，企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)“不求所有，但求所用”的效果。上海市建筑業(yè)的勞務(wù)派遣人員無(wú)論是人數(shù)總量還是占行業(yè)從業(yè)人員的比重均居各行業(yè)的前列。受《暫行規(guī)定》的影響，自2013年至2016年，建筑業(yè)勞務(wù)派遣人員人數(shù)逐年減少，由17.17萬(wàn)人減少到11.52萬(wàn)人。勞務(wù)派遣人員占該行業(yè)從業(yè)人員的比重逐年下降，由18.8%下降到13.9%；雖然比重下降4.9個(gè)百分點(diǎn)，但仍然超過(guò)《暫行規(guī)定》中10%的規(guī)定。

4.新經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)現(xiàn)象的大量出現(xiàn)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念在各個(gè)行業(yè)的深入，尤其是電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展、眾創(chuàng)空間的應(yīng)運(yùn)而生，淘寶賣家、網(wǎng)店客服人員、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、快遞人員、代駕和專車司機(jī)等等大量就業(yè)崗位應(yīng)運(yùn)而生。圍繞全新服務(wù)業(yè)態(tài)，帶動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造了就業(yè)新形態(tài)。

目前，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)包括餓了么（蜂鳥）、美團(tuán)、百度糯米、噠噠等提供的送餐崗位就上海市而言達(dá)到上萬(wàn)個(gè)。例如：截至2017年6月，餓了么在線外賣平臺(tái)覆蓋全國(guó)2000個(gè)城市，加盟餐廳130萬(wàn)家，用戶量達(dá)2.6億，業(yè)績(jī)持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，公司員工超過(guò)15000人。美團(tuán)與大眾點(diǎn)評(píng)合并后，全國(guó)的“送餐小哥”有10萬(wàn)人以上，上海地區(qū)六七千人。在快速消費(fèi)品連鎖企業(yè)內(nèi)，大學(xué)生打工現(xiàn)象較為普遍。迅銷（優(yōu)衣庫(kù)）、漢堡王、必勝客、KFC、滿記甜品等連鎖商業(yè)中，小時(shí)工、大學(xué)生打工人數(shù)比較多，有的甚至占到雇傭員工的60%以上。

新經(jīng)濟(jì)下新興靈活就業(yè)的特點(diǎn)：一是組織化程度低，未形成勞動(dòng)關(guān)系或勞動(dòng)關(guān)系松散，是基于勞務(wù)（生活性服務(wù)行業(yè)）或項(xiàng)目（生產(chǎn)服務(wù)業(yè)）的合作，在勞動(dòng)時(shí)間、報(bào)酬方式和工作場(chǎng)所方面有靈活性；二是期限短、流動(dòng)性強(qiáng)。如項(xiàng)目制、以及峰谷現(xiàn)象明顯的行業(yè)（如專車、代駕、外賣；快遞行業(yè)中的“雙11”活動(dòng)、“6.18”現(xiàn)象等季節(jié)性和短期性用工）；三是大部分人沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)；四是人數(shù)總量具有一定規(guī)模。

用工方式多元化對(duì)就業(yè)的積極影響

1.促進(jìn)專業(yè)化分工又調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是核心業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，因而為了能夠集中精力提升核心業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，把邊緣的業(yè)務(wù)交給更為專業(yè)的人來(lái)做，無(wú)疑是企業(yè)的理性選擇。有些企業(yè)選擇將人力資源的業(yè)務(wù)交給勞務(wù)派遣公司。勞務(wù)派遣公司通過(guò)向企業(yè)收取派遣管理類費(fèi)用，人事工作也由勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)完成。企業(yè)使用這些勞務(wù)工時(shí)只要做出相關(guān)的管理規(guī)定，對(duì)約定的工作任務(wù)進(jìn)行工作業(yè)績(jī)考核、管理。因此，企業(yè)可以節(jié)省大量事務(wù)性工作所需花費(fèi)的人力、資金和時(shí)間，集中精力高度關(guān)注核心業(yè)務(wù)。

勞務(wù)派遣、小時(shí)工、兼職工等靈活就業(yè)作為一種非正規(guī)就業(yè)形式，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求形勢(shì)起到調(diào)節(jié)作用，使勞動(dòng)力資源得到最大限度的利用。非正規(guī)就業(yè)并不適合所有企業(yè)，只有當(dāng)企業(yè)有用工需求，同時(shí)有資金實(shí)力時(shí)，才會(huì)考慮使用非正規(guī)用工形式；對(duì)于本身沒(méi)有用工需求，或者雖然需要人，但本身用工成本比較低的企業(yè)，自然不會(huì)有需求。因此，勞動(dòng)力資源在市場(chǎng)這個(gè)“無(wú)形的手”中得到調(diào)節(jié)。從我國(guó)的情況看，勞務(wù)派遣等靈活就業(yè)還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移，有利于降低失業(yè)率，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的充分利用。

2.企業(yè)用人機(jī)動(dòng)靈活又降低用工風(fēng)險(xiǎn)

采用勞務(wù)派遣或小時(shí)工、兼職工等用工形式，企業(yè)有較大的自主權(quán)、靈活性，可以在增加業(yè)務(wù)時(shí)增加人員，在業(yè)務(wù)減少時(shí)相應(yīng)地減少人員。企業(yè)與勞務(wù)派遣公司的合同期滿，派遣協(xié)議立即終止。是否續(xù)簽合同，可根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況來(lái)決定，這解決了企業(yè)“招工容易辭退難”的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于用工單位而言，勞務(wù)派遣人員由專業(yè)的派遣公司或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招工、管理，當(dāng)需要用工時(shí)只需與派遣公司或機(jī)構(gòu)簽訂合約即可，其招工成本、時(shí)間都可以大量節(jié)約，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

在勞務(wù)派遣中，企業(yè)與勞務(wù)派遣公司簽訂勞務(wù)合同，建立勞務(wù)合同關(guān)系，勞務(wù)派遣公司根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要的崗位、人數(shù)等，派遣合適人選到企業(yè)工作。勞務(wù)派遣公司作為勞動(dòng)合同的主體與勞務(wù)派遣人員簽訂勞動(dòng)合同，而企業(yè)只是事實(shí)用工單位，企業(yè)與勞務(wù)派遣人員不發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，避免了與勞務(wù)派遣人員因勞動(dòng)關(guān)系而發(fā)生勞動(dòng)糾紛的情形。勞務(wù)合同期滿，勞務(wù)派遣協(xié)議也就終止，企業(yè)不必承擔(dān)安置勞務(wù)派遣人員的就業(yè)和支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的責(zé)任，從而大大減少了用工風(fēng)險(xiǎn)。

3.解決就業(yè)問(wèn)題又發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢(shì)

用工方式多元化順應(yīng)了現(xiàn)代人生活方式和工作方式的變化，漸漸成為現(xiàn)代社會(huì)的一種時(shí)尚。例如，家內(nèi)工作（work from home）就免去了很多勞動(dòng)者上下班路途遙遠(yuǎn)的辛勞，而越來(lái)越為廣大勞動(dòng)者所接受和喜愛(ài)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展為靈活就業(yè)提供了可能，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展使空間距離不再成為人與人之間交流的阻礙。靈活就業(yè)契合了不同群體勞動(dòng)者的特質(zhì)，為他們工作提供了更多的機(jī)會(huì)，很多家庭主婦、學(xué)生等借此有了融入社會(huì)，打造職業(yè)生涯的窗口；為勞動(dòng)者提供了積累工作經(jīng)驗(yàn)、完善自身履歷的機(jī)會(huì)，更為其提供了一份收入、一份足以生存的基本保障。

需要關(guān)注的問(wèn)題

上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新形勢(shì)新常態(tài)下，勞動(dòng)關(guān)系波動(dòng)將呈現(xiàn)常態(tài)化，勞動(dòng)關(guān)系治理向深度法制化發(fā)展，引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛的主要原因?qū)纳嫘驮V求轉(zhuǎn)向發(fā)展型訴求，勞動(dòng)關(guān)系雙方利益博弈格局形成，勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整進(jìn)入多方治理階段。因此，有關(guān)用工方式的相關(guān)法律制度應(yīng)該通過(guò)制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡，保護(hù)勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益。政府與社會(huì)組織在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中扮演好各自的角色和理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

1.完善法律法規(guī)

勞動(dòng)是一項(xiàng)權(quán)利也是一項(xiàng)義務(wù)，在法律和雙方有約定的情況下，勞動(dòng)者要遵守法律及約定。我國(guó)已初步形成維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律體系，再加上各級(jí)政府部門的廣泛宣傳與教育，勞動(dòng)者的法律知識(shí)普遍提高，法律意識(shí)逐漸加強(qiáng)，更懂得用法律手段維權(quán)。從政府層面，要不斷完善和補(bǔ)充有關(guān)勞動(dòng)合同的法律法規(guī)，鼓勵(lì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的活躍，對(duì)各種用工方式進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，同時(shí)，強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供均等化的公共就業(yè)服務(wù)，大力推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)的精細(xì)化和專業(yè)化水平。

2.探索新的社會(huì)保障體系

目前我國(guó)社保的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性對(duì)社會(huì)安全提供了基本的有力保障，但是在適應(yīng)新形勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣性和地區(qū)差異性上，卻是短板。2017年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》中明確指出：支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展。改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度。支持勞動(dòng)者通過(guò)新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的，企業(yè)要依法為其參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和繳納住房公積金，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)保障方式，符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。加快建設(shè)“網(wǎng)上社?！保瑸樾戮蜆I(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。如果有靈活的社會(huì)保障做基礎(chǔ)，勞動(dòng)者與企業(yè)無(wú)論建立怎樣的用工方式，都將有充分的保障，企業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)也將更加靈活和輕松。

3.規(guī)范企業(yè)用工

積極倡導(dǎo)企業(yè)守法依法規(guī)范用工。企業(yè)要提升持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，降低成本又要增強(qiáng)活力、創(chuàng)造勞動(dòng)者與企業(yè)、勞動(dòng)者與勞動(dòng)者之間的和諧勞動(dòng)關(guān)系，同心協(xié)力、共享共贏。有條件的單位，在解決用工、薪酬等問(wèn)題中可采取集體協(xié)商、職代會(huì)等形式，得到全體員工的支持。用工企業(yè)要加強(qiáng)制定和完善用工規(guī)章制度，合理安排工作崗位、工作時(shí)間，提供必要的勞動(dòng)保護(hù)條件，進(jìn)行崗前培訓(xùn)與在崗培訓(xùn)，傾聽員工心聲，提供公平公正的雇主服務(wù)。