影響公共政策制定的要素分析

徐冬妮

摘要：公共政策的制定關系到國家的穩(wěn)定，社會的發(fā)展，經(jīng)濟的進步等多個方面，是政府行使公共管理職能的重要手段，而公共政策的制定是整個政策過程的關鍵環(huán)節(jié)，也是眾多政策科學研究學者所關注的重要內(nèi)容。對影響公共政策制定的主要因素進行分析，對提高公共政策的民主化、科學化與法制化，提升民眾認同度具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：公共政策；制定；影響因素

中圖分類號：D63 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-00-01

公共政策指的是政黨以及國家機關或者其它的社會特定的團體在一定的時期內(nèi)，為實現(xiàn)某些政治、文化和經(jīng)濟目標所制定的規(guī)范性的行為準則或規(guī)定，是一系列的條例、謀略、法律、措施與辦法的總稱。[1]公共政策的制定是整個政策過程中的首要環(huán)境，在政策的制定過程中，民眾、專家與新聞媒體直接或者間接的對政策的制定產(chǎn)生了影響，成為政策制定過程中不可忽視的參考因素。

一、我國公共政策制定的理論依據(jù)與一般過程

公共政策的制定是政策過程中的首要環(huán)節(jié)，只有政策制定出來，才能夠發(fā)揮作用。而政策的制定需要基本理論的支撐，政策的可行性在很大程度上受理論依據(jù)的科學性和有效性的影響。因此，理論依據(jù)被視為政策的靈魂和命脈，為政策的制定進行引導。當前階段，我國所有政策的制定都是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀與習近平新時代中國特色社會主義思想為指導依據(jù)和出發(fā)點的，以正確的世界觀和方法論作為導航。有了以上科學的理論依據(jù)作為支撐，我國在政治、文化、經(jīng)濟、宗教、法律和道德等方面的公共政策體現(xiàn)出重要的科學性和民眾認同性。[2]

公共政策并不是憑空而來的，在理論依據(jù)的基礎上，公共政策要按照嚴格的程序來制定。首先，需要對公共政策所關注、所要解決的問題進行科學的分析與界定。公共問題具備一定的特殊性，超越了個人的范疇，往往與某個社會群體或整個人類社會息息相關，是人們的利益、生存條件、環(huán)境等遭受威脅而產(chǎn)生的，在公共政策制定過程中，需要對所要解決的問題進行科學的分析與界定。其次，政府專門部門組織人員對政策進行科學的調(diào)查和研究。政府是政策制定的主體，需要對公共政策的科學性負責。因此，在公共政策出臺之前，國家的相關部門應對政策的條件、要素與預期效果進行分析，以增強對公共政策執(zhí)行過程的把控，使其達到應有的效果。最后，公共政策需要經(jīng)過審議與表決，并不斷的進行完善。政策的制定需要集思廣益，吸收不同階層、不同群體的意見以維持民主科學性。[3]另外，公共政策在執(zhí)行過程中，需不斷的進行完善和改進，以保證其在不同階段的適應性。

二、影響公共政策制定的要素分析

（一）公眾要素對公共政策制定的影響

公共政策是為解決某些問題而制定的，并服務于民眾，因此，公眾要素成為影響公共政策制定的重要因素。倘若公共政策不得民心，那么在后續(xù)執(zhí)行過程中將舉步維艱，也很難達到預期的效果。作為公共政策服務的主體，民眾的心聲和訴求在公共政策制定過程中是不可以被忽視的。理智的、合理的民眾意見和建議應在政策制定時得到足夠的重視。從民眾的角度出發(fā)，充分吸收民意，妥善處理政策問題與民眾矛盾，使公共政策得到民眾的認同和支持，反映民意；使公共政策在解決問題的基礎上，維護民眾基本利益，維持社會的健康和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）新聞媒體對公共政策制定的影響

隨著網(wǎng)絡普及面的不斷發(fā)展，新聞媒體的覆蓋范圍大幅增加。新聞媒體已經(jīng)不再局限于電視、報紙等媒介形式，電腦、手機都已經(jīng)成為其重要的載體。與此同時，新聞媒體在公眾中的影響力也達到了前所未有的水平，新聞媒體與民眾的互動性也得到增強。用戶可以在不同時間、不同地點獲取新聞信息，并通過發(fā)表評論來表達自身觀點。這無形中增添了新聞媒體的影響力，使得公共政策在制定過程中不得不考慮到新聞媒體的影響。同時，在公共政策制定和宣傳過程中，新聞媒體也發(fā)揮了重要的宣傳作用，提高了公共政策的認知度和普遍性。另外，新聞媒體對于公眾輿論的引導力是不可小覷的，良好的輿論引導對公共政策的制定和執(zhí)行都大有裨益。[4]因此，在公共政策制定過程中，應通過不同的媒體形式進行宣傳，加強正向的輿論引導，并通過公眾的反饋吸收民眾的意見，接受民眾的監(jiān)督，爭取更大范圍民眾的支持，使公共政策真正的做到順應民心、反映民意。

（三）專家學者對于公共政策制定的影響

在民眾和新聞媒體的影響之外，專家學者的意見和建議對政府公共政策制定的影響也是十分重要的。與民眾意見的出發(fā)點不同，專家學者擁有更廣闊的視野和更出色的專業(yè)素養(yǎng)，考慮的因素也較為復雜，他們的意見和建議對于公共政策的制定具有重要的參考性。在我國的目前階段，各方面反映出的社會問題不斷增加，牽涉面也越來越廣，專家學者的意見通常更具備科學性和客觀性，能夠在一定程度上彌補民意上片面性和非理性的缺陷，成為公共政策制定時的重要參考依據(jù)。

三、結語

公共政策是與每個公民密不可分的，是政府行使職責的重要手段，也應當是利民、惠民的重要手段，應充分的反應民意，得到更大范圍民眾的支持。近年來，對公共政策制定影響因素的研究越來越受到重視，也體現(xiàn)出重要的現(xiàn)實意義。公共政策以解決社會問題為實際目標，在制定上受許多因素的影響，這些因素中，民眾的意見、新聞媒體的影響力以及專家的建議是最為突出的幾點。因此，公共政策在制定過程中充分的考慮民眾意見，觀察、利用新聞媒體的影響力，科學的參考專家學者的意見和建議，使政策得到民眾支持的基礎上，切實的解決社會問題，達到預期的效果。

參考文獻：

[1]白帆.公共政策制定機制研究——基于成都市出租車運價調(diào)整的案例分析[D].西安交通大學，2009.

[2]仲崇天.論影響我國公共政策制定中的主客觀因素[D].東北師范大學，2010.

[3]孔曉燕.影響公共政策制定的因素分析[J].黑龍江史志，2009.

[4]高建華.影響公共政策有效執(zhí)行之政策目標群體因素分析[J].學術論壇，2007.