改革開放初期中國(guó)對(duì)日本發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒

【摘 要】改革開放初期，日本經(jīng)驗(yàn)是中國(guó)學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的重點(diǎn)。1980年4月，為制訂1981—1990年國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃，國(guó)務(wù)院副總理余秋里訪日“取經(jīng)”，與日本政治經(jīng)濟(jì)界進(jìn)行了深入交流，在中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒日本發(fā)展經(jīng)驗(yàn)歷程中具有典型意義。本文試圖通過大量文獻(xiàn)資料，還原余秋里訪日“取經(jīng)”的過程，管窺改革開放初期中國(guó)如何重視和借鑒日本發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了哪些重要影響。

【關(guān)鍵詞】改革開放；余秋里；訪日；經(jīng)驗(yàn)借鑒；十年規(guī)劃

【中圖分類號(hào)】D232；K27 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1672-3570-（2018）01-0060-09

中共十一屆三中全會(huì)作出改革開放的歷史性決策后，中共一方面總結(jié)歷史上正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，另一方面睜眼向洋看世界，積極借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在學(xué)習(xí)資本主義國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的過程中，日本受到中國(guó)特別重視，這主要源于兩方面原因：一是日本作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)，戰(zhàn)后迅速恢復(fù)和發(fā)展，一躍成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，是世界上快速崛起的典型；二是中日同屬東亞文化圈，日本深受中華文化影響，日本將西方經(jīng)驗(yàn)與自身歷史文化結(jié)合起來的發(fā)展模式、理念和政策，對(duì)中國(guó)更有吸引力和參照性。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“戰(zhàn)后日本很快就發(fā)達(dá)起來了，這方面的經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)”，“我們不但要引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的資金和技術(shù)，也要充分利用各國(guó)的好經(jīng)驗(yàn)，并且要把這種經(jīng)驗(yàn)同中國(guó)的實(shí)際結(jié)合起來。日本的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。”①?gòu)娜毡镜慕嵌瓤?，在美蘇兩極夾縫中求發(fā)展的日本，政治上希望改善與中國(guó)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)上希望獲得中國(guó)的市場(chǎng)和資源。日本政府高層、有識(shí)之士和專家學(xué)者普遍對(duì)中國(guó)改革開放持積極支持的態(tài)度。鑒于雙方利益的一致性，改革開放初期中日政治經(jīng)濟(jì)交流頻繁，日本成為中國(guó)學(xué)習(xí)的重要模板，向日本“取經(jīng)”是中國(guó)向國(guó)外學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，一些重要的概念和政策就是從日本引入的。僅1978年，中國(guó)各類重要考察團(tuán)（包括鄧小平訪問）赴日共計(jì)16次。②因此，研究改革開放初期許多政策的來龍去脈，日本經(jīng)驗(yàn)是必須引起重視的重要外在因素。1980年國(guó)務(wù)院副總理余秋里訪日，在中國(guó)外交史上算不上十分重要的大事，但因余秋里訪日是為制訂1981—1990年國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“十年規(guī)劃”）“取經(jīng)”，從改革開放初期中國(guó)借鑒日本發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的角度而言則具有典型意義。本文擬以余秋里訪日“取經(jīng)”為例展開研究，管窺改革開放初期中國(guó)對(duì)日本發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒及日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)發(fā)展的影響。

一、考察目的與雙方態(tài)度

1980年4月2日至16日，余秋里應(yīng)日本政府和日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)邀請(qǐng)，對(duì)日本進(jìn)行友好訪問。余秋里與日本首相大平正芳、外務(wù)大臣大來佐武郎等日本官員以及日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、各財(cái)團(tuán)進(jìn)行了廣泛交流，考察了工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和新日本制鐵公司等著名企業(yè)。余秋里訪日的目的，主要是與日方就兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作交換意見，并考察和借鑒日本的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。①簡(jiǎn)而言之，訪問肩負(fù)兩項(xiàng)任務(wù)，一項(xiàng)是“釋疑”，即闡釋中國(guó)改革開放政策特別是經(jīng)濟(jì)調(diào)整政策；一項(xiàng)是“取經(jīng)”，學(xué)習(xí)日本發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)。二者之中，重點(diǎn)是“取經(jīng)”，“釋疑”是為了更好地“取經(jīng)”和合作。

（一）余秋里的表態(tài)與“釋疑”

1979年進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整后，1978年簽約引進(jìn)的22個(gè)大型成套設(shè)備項(xiàng)目成為“調(diào)整”的重點(diǎn)，有的縮小了規(guī)模，有的退回了部分合同，有的推遲建設(shè)，有的停止談判。22個(gè)大型成套設(shè)備項(xiàng)目，大部分是從日本引進(jìn)的，它的調(diào)整對(duì)日本企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益影響很大，甚至對(duì)日本的國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響也很大。以22個(gè)大型成套設(shè)備項(xiàng)目中最大的項(xiàng)目寶鋼為例，士光敏夫②當(dāng)時(shí)有個(gè)估計(jì)，如果日本幫助中國(guó)建設(shè)這樣一個(gè)鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，那么日本的鋼鐵工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)和有關(guān)配套的行業(yè)都會(huì)帶動(dòng)起來，將可能使日本國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2%。③因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整政策，引起日本朝野震動(dòng)，社會(huì)上流傳各種揣測(cè)和猜疑，普遍懷疑中國(guó)對(duì)外開放政策的穩(wěn)定性。為了完成“釋疑”的任務(wù)，余秋里通過發(fā)表電視講話，闡述中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和基本情況；作專題講演，展望80年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)及中日關(guān)系前景；舉行記者招待會(huì)，重點(diǎn)回應(yīng)日本各界的關(guān)注。這一系列動(dòng)作的核心意圖就是傳遞信息：中國(guó)改革開放的基本國(guó)策和對(duì)外貿(mào)易政策具有穩(wěn)定性，中國(guó)十分重視與日本的合作，希望學(xué)習(xí)借鑒日本的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

訪日第二天，余秋里即發(fā)表電視講話表示，在日益動(dòng)蕩不安的國(guó)際形勢(shì)下，中日兩國(guó)加強(qiáng)友好合作，符合兩國(guó)人民的利益，有利于亞洲和世界和平。中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針，仍然是堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生，同時(shí)在科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易各方面廣泛發(fā)展國(guó)際合作。中日兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作前景光明。余秋里特別介紹了中國(guó)正在研究、制訂十年規(guī)劃，設(shè)想通過十年規(guī)劃，爭(zhēng)取20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為在20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化創(chuàng)造更好的條件。④在考察期間，余秋里還作了題為《八十年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的展望》的講演。余秋里表示：20世紀(jì)80年代，對(duì)于全世界和中國(guó)都是重要的年代。進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)是中國(guó)人民的中心任務(wù)。在80年代和今后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，只要不發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，就絕不離開這個(gè)中心。中國(guó)將堅(jiān)定不移地把自力更生和學(xué)習(xí)外國(guó)結(jié)合起來，積極開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，吸取科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，以加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。因此，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)同各國(guó)的貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)合作將有大發(fā)展。“就兩國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的交往和合作來說，80年代將進(jìn)入一個(gè)扎實(shí)的穩(wěn)定發(fā)展的新階段。在貿(mào)易方面，在信貸方面，在合作生產(chǎn)和合資經(jīng)營(yíng)方面，特別是在開發(fā)能源、改造我國(guó)現(xiàn)有企業(yè)和培訓(xùn)技術(shù)人才和管理人才方面，在科學(xué)技術(shù)的研究和發(fā)展方面，我們之間有著發(fā)展良好關(guān)系的廣闊前景?！雹?/p>

針對(duì)日本經(jīng)濟(jì)界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整政策的模糊認(rèn)識(shí)，尤其是對(duì)在中國(guó)投資的擔(dān)憂，余秋里著重談了中外合營(yíng)企業(yè)問題，表示：“我們?cè)谶@方面的政策是明確的，同外國(guó)資本合營(yíng)企業(yè)，我們一定信守合同。”中國(guó)正在研究和制訂一些具體法規(guī)，如企業(yè)法、稅法、勞動(dòng)法等，一些基本原則很明確：“一、中國(guó)政府對(duì)外國(guó)合營(yíng)者的資產(chǎn)按合營(yíng)法規(guī)定是不沒收、不征用的。如果將來在非常特殊情況下確有必要征用時(shí)，要對(duì)外國(guó)合營(yíng)者給予合理的補(bǔ)償。二、合營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理可以由我方擔(dān)任，也可以由外國(guó)方面擔(dān)任。三、合營(yíng)企業(yè)有權(quán)按本企業(yè)經(jīng)營(yíng)的需要雇傭和解雇職工。對(duì)嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律的人可予以處分直至開除。四、企業(yè)所需原材料、燃料、配件等應(yīng)盡先在中國(guó)購(gòu)買，也可用合營(yíng)企業(yè)的自有外匯直接在國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買。五、在確定合營(yíng)企業(yè)的稅率時(shí)，將考慮外資的正常利潤(rùn)，將保證外國(guó)資本的合法利益。”①

余秋里還根據(jù)十年規(guī)劃中中國(guó)將重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，考察了日本一些大項(xiàng)目和企業(yè)?？疾爝@些項(xiàng)目對(duì)余秋里觸動(dòng)很大，增強(qiáng)了他學(xué)習(xí)日本經(jīng)驗(yàn)的決心。他考察日本高速公路后表示“高速公路的建設(shè)也是我們這次訪問日本時(shí)學(xué)習(xí)的內(nèi)容之一。今后中國(guó)也準(zhǔn)備建設(shè)高速公路?！雹谒麉⒂^君津制鐵所時(shí)，對(duì)其合理的布局、先進(jìn)的技術(shù)、嚴(yán)格的生產(chǎn)紀(jì)律贊不絕口；參觀農(nóng)業(yè)設(shè)施時(shí)對(duì)日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化很感興趣。對(duì)于訪日考察的收獲，余秋里公開發(fā)表談話表示：從日本的經(jīng)歷中看到了許多可以借鑒的好經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了中國(guó)在20世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的信心。通過訪問發(fā)現(xiàn)，中日兩國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域廣闊、大有前途。

（二）日本各方的態(tài)度與反應(yīng)

日本領(lǐng)導(dǎo)人借余秋里到訪，表達(dá)了對(duì)發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的重視和幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的意愿。大平正芳在會(huì)見余秋里時(shí)強(qiáng)調(diào)，中日合作符合兩國(guó)利益。在艱難的世界環(huán)境下，中國(guó)政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和政治力量發(fā)展，有助于亞洲和世界和平。針對(duì)余秋里“取經(jīng)”的目的，大平正芳表示，中國(guó)最近正在著手制訂十年規(guī)劃，日本作為鄰國(guó)能夠?qū)χ袊?guó)實(shí)現(xiàn)這一規(guī)劃有所幫助，將是非常光榮的。大來佐武郎表示，日本將積極協(xié)助中國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。由于日中兩國(guó)國(guó)情、社會(huì)制度不同，他并不認(rèn)為日本的一切經(jīng)驗(yàn)都原封不動(dòng)地對(duì)中國(guó)有用。但是如果日本的經(jīng)驗(yàn)，通過余秋里訪日能加以充分研究，能對(duì)中國(guó)制定新的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)規(guī)劃起到借鑒作用，日本有關(guān)人士是不勝高興的。

日本經(jīng)濟(jì)界將余秋里訪日視為一種“商機(jī)”，表現(xiàn)更為熱情活躍。余秋里每到一地，日本經(jīng)濟(jì)界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策，尤其是與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作表現(xiàn)出極大關(guān)注。作為邀請(qǐng)方，日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)稻山嘉寬表示：“我們?nèi)罩薪?jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)以及日本的經(jīng)濟(jì)界要確立合作體制，盡管力量微薄，但是要誠(chéng)心誠(chéng)意地、認(rèn)真地為中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)展添一把力”，“中國(guó)正在制定新的十年計(jì)劃，我希望這些有意義的事業(yè)都能獲得光輝的成就”。③稻山嘉寬還向余秋里回憶起多次會(huì)見周恩來總理的情景，認(rèn)為：“周總理當(dāng)時(shí)所講的，正是現(xiàn)在中國(guó)所走的道路?！雹?h3>二、與日本政治經(jīng)濟(jì)界座談“取經(jīng)”

4月7日、8日，余秋里集中聽取日本政府主管經(jīng)濟(jì)事務(wù)的官員和經(jīng)濟(jì)專家介紹日本的經(jīng)驗(yàn)。

日本對(duì)向中國(guó)介紹現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)給予了大力支持。大來佐武郎說：“同鄰邦中國(guó)之間，保持良好而穩(wěn)定的關(guān)系，是我國(guó)外交的主要支柱”，“中國(guó)現(xiàn)在正進(jìn)行著以現(xiàn)代化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，作為鄰邦的我國(guó)，希望中國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)這一歷史事業(yè)，并將不惜力量予以合作”。⑤因此，向中國(guó)介紹經(jīng)驗(yàn)的日本經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)專家包括各方面的重要人物，主要有：外務(wù)大臣大來佐武郎、東京大學(xué)教授內(nèi)田忠夫、經(jīng)濟(jì)企劃廳綜合計(jì)劃局審議官小林進(jìn)、通產(chǎn)省產(chǎn)業(yè)政策局產(chǎn)業(yè)政策課長(zhǎng)鈴木直道等等。日本介紹的經(jīng)驗(yàn)很廣泛，涉及日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制訂、政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資本積累、能源的有效利用、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、財(cái)政、金融、人才培養(yǎng)、職業(yè)訓(xùn)練制度和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)等14個(gè)問題。歸納起來，主要包括以下三方面內(nèi)容。

（一）日本經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策制訂的經(jīng)驗(yàn)

考察和借鑒日本經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策制訂的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)于中國(guó)制訂十年規(guī)劃，是余秋里訪日的直接任務(wù)。因此，關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)政策的討論十分深入。

日本經(jīng)濟(jì)企劃廳官員強(qiáng)調(diào)日本不僅有國(guó)家計(jì)劃，而且發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。“打個(gè)比方，日本的國(guó)家計(jì)劃好像學(xué)校的教師，每個(gè)企業(yè)好像參加考試的學(xué)生，學(xué)生則根據(jù)教師指點(diǎn)的方向有計(jì)劃地進(jìn)行考試準(zhǔn)備?！币箛?guó)家計(jì)劃起到激發(fā)企業(yè)的效果，就必須使預(yù)測(cè)準(zhǔn)確，因此需要借助計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模式預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。即便如此，計(jì)劃雖然在制定時(shí)希望維持五年，實(shí)際上兩三年就要修改一次。“如果明顯地看出計(jì)劃與實(shí)際不符，達(dá)不到原來描繪的遠(yuǎn)景，需馬上制定新的計(jì)劃?！雹倭硪晃蝗毡竟賳T也強(qiáng)調(diào)，日本雖然是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但是也搞計(jì)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。日本政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，盡量限制到最小范圍，讓企業(yè)、家庭和個(gè)人去發(fā)揮作用，政府只做那些不得不由政府來做的事情。②負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策的官員則認(rèn)為，計(jì)劃性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是日本產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)。因此，日本的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃大不相同，中國(guó)的計(jì)劃目標(biāo)屬于強(qiáng)制性的，日本的計(jì)劃目標(biāo)是誘導(dǎo)性的。日本的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，主要靠按計(jì)劃目標(biāo)制定的各種經(jīng)濟(jì)政策。因此，制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策必須注意：在制定計(jì)劃時(shí)，廣泛征求企業(yè)、勞動(dòng)界、消費(fèi)者等利益相關(guān)人的意見，消除誤解，爭(zhēng)取好的環(huán)境；向企業(yè)提供以國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為中心的各種情報(bào)，使其心中有數(shù)；要使企業(yè)和國(guó)民深刻理解政府政策的重點(diǎn)，以爭(zhēng)取其配合。③

制定經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí)，積累和消費(fèi)的比例、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策十分重要。積累和消費(fèi)比例不合理、農(nóng)輕重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、出現(xiàn)財(cái)政赤字正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)時(shí)存在的嚴(yán)重問題。日本方面專門介紹了解決問題的經(jīng)驗(yàn)。有日本官員表示：日本的資本積累率很高。日本高速發(fā)展最主要的因素，首先是生產(chǎn)效率的提高，其次是資金的積累。日本在資本高積累、生產(chǎn)高速度的同時(shí)，工資水平和消費(fèi)水平也不斷提高。日本的積累資金，今后將重點(diǎn)投入那些過去投資不夠充分而且相對(duì)落后的部門以及發(fā)展新技術(shù)的領(lǐng)域，比如擴(kuò)大公共投資、科學(xué)技術(shù)投資、設(shè)備投資、資源和能源投資、文教投資、住宅投資等。④日本財(cái)政官員指出，財(cái)政的職能有三個(gè)：資源的分配、所得的再分配、提振經(jīng)濟(jì)。前兩項(xiàng)是基本職能，但是近些年為了適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的大變動(dòng)、世界經(jīng)濟(jì)的不景氣，日本著重發(fā)揮財(cái)政刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。⑤勞動(dòng)省官員特別強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)的作用。他介紹，二戰(zhàn)后日本就業(yè)形勢(shì)經(jīng)歷三個(gè)階段：勞動(dòng)力處于過剩階段；勞動(dòng)力不足階段；1973年石油危機(jī)后面臨失業(yè)增多的階段。第三產(chǎn)業(yè)在每個(gè)時(shí)期都發(fā)揮了重要作用：在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，是吸收過剩勞動(dòng)力的“蓄水池”；在高速發(fā)展時(shí)期，是供應(yīng)現(xiàn)代化部門勞動(dòng)力的一個(gè)“源泉”；在穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，可望成為擴(kuò)大就業(yè)的中心。⑥

能源問題是各國(guó)制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃必須考慮的關(guān)鍵問題。對(duì)此，日本能源經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)指出：日本是一個(gè)能源貧乏的國(guó)家，為了保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的大量需求，政府實(shí)行了一系列能源政策，最主要的就是盡快增加代替石油的能源供應(yīng)，盡可能有效地利用能源，積極開發(fā)新的能源。其中，有效地利用能源是核心。要有效利用能源，就要充分發(fā)揮技術(shù)人員和第一線工人的創(chuàng)造精神，為節(jié)約能源出謀劃策；有效地利用能源價(jià)格機(jī)制；積極發(fā)揮政府的作用，通過政策、法律、宣傳使節(jié)約能源成為全社會(huì)共識(shí)。①

日本介紹的經(jīng)驗(yàn)和提出的建議，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。提高計(jì)劃的科學(xué)性是當(dāng)時(shí)中國(guó)正在探討的問題，既通過高積累推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不影響人民生活的改善，也是中國(guó)正在努力尋求平衡的問題。

（二）日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

日本戰(zhàn)后快速崛起的經(jīng)驗(yàn)，在改革開放醞釀階段就引起了中國(guó)高層的關(guān)注。1978年11月召開的中央工作會(huì)議上，經(jīng)鄧穎超建議、李先念同意，大會(huì)向與會(huì)者印發(fā)了《戰(zhàn)后日本、西德、法國(guó)經(jīng)濟(jì)是怎樣迅速發(fā)展起來的》材料，日本快速發(fā)展起來的經(jīng)驗(yàn)一度引起熱議。

日本科學(xué)技術(shù)廳官員指出，戰(zhàn)后日本科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)起了很大作用。日本主要采取了積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、大力發(fā)展技術(shù)革新、健全科技組織結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)理工科技人才、重視基礎(chǔ)科學(xué)研究等措施來發(fā)展科學(xué)技術(shù)?！笆聦?shí)證明，戰(zhàn)后日本科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，一方面是靠大量地系統(tǒng)地引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)；另一方面又不照搬照抄，而是在吸收外國(guó)技術(shù)的基礎(chǔ)上，由仿到創(chuàng)，有機(jī)地把引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)與發(fā)展本國(guó)技術(shù)結(jié)合起來，從而取得了科學(xué)技術(shù)的飛躍發(fā)展?！雹?/p>

日本興業(yè)銀行管理人員認(rèn)為，企業(yè)是日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主體。日本經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展得這樣迅速，原因很多，其中最主要的因素之一是企業(yè)旺盛的設(shè)備投資。商社是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要支柱，在日本高速發(fā)展中起到擴(kuò)大出口、引進(jìn)技術(shù)和提供資金的重要作用。銀行是為企業(yè)籌措和分配資金的樞紐。企業(yè)集團(tuán)是企業(yè)、商社、銀行相互結(jié)合的產(chǎn)物。③

日本文部省和勞動(dòng)省官員，則強(qiáng)調(diào)了人才和在職培訓(xùn)的重要作用。他們認(rèn)為，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)之所以能夠迅速恢復(fù)和高速發(fā)展，并在經(jīng)濟(jì)上成為世界第一流國(guó)家，其重要原因之一就是，從戰(zhàn)前即開始培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才。④戰(zhàn)后30多年來，日本通過職業(yè)訓(xùn)練培養(yǎng)了大批技術(shù)人員，對(duì)戰(zhàn)后初期的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和50年代中期開始的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展起了重要作用。⑤

重視科學(xué)技術(shù)、人才培養(yǎng)和發(fā)揮企業(yè)的作用等經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于在中共十一屆三中全會(huì)前后就不斷研究日本快速崛起經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)而言，并不新奇。但是通過經(jīng)歷與參與日本經(jīng)濟(jì)崛起者的闡釋，更能加深理解和認(rèn)識(shí)。

（三）對(duì)中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的建議

大來佐武郎客觀地表示，日本在現(xiàn)代化建設(shè)中，有些事情成功了，也有些事情失敗了。日本發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，希望能對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有所幫助。他主要談了六點(diǎn)意見：發(fā)展教育、培養(yǎng)人才是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的第一要素；制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃要注意合理性；要積累并有效地使用資金；要有合理的價(jià)格體系；要建立本國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的恰當(dāng)聯(lián)系；要發(fā)展科學(xué)技術(shù)。⑥

東京大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授強(qiáng)調(diào)中國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)情走自己的道路。他說，中日兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)不同，在中國(guó)搞得好的，在日本不一定行得通；同樣，在日本搞得好的，原封不動(dòng)地拿到中國(guó)，也未必搞得好。因此，在借鑒日本經(jīng)驗(yàn)時(shí)，必須首先明確中日兩國(guó)的差異。中日兩國(guó)經(jīng)濟(jì)存在一般性差異、經(jīng)濟(jì)制度差異和計(jì)劃性質(zhì)差異三大區(qū)別。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要順利發(fā)展，首先要認(rèn)識(shí)到以蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)為樣板的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)有七大缺陷：過分強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)和政治性，經(jīng)濟(jì)理論被忽視；官僚制度蔓延，不能及時(shí)適應(yīng)客觀情況變化；個(gè)人和集體之間在作決策時(shí)分歧大；一旦犯錯(cuò)誤就是大錯(cuò)誤，小調(diào)整難以奏效；缺乏合理而有效的價(jià)格體系；企業(yè)和個(gè)人都缺乏競(jìng)爭(zhēng)心；決策權(quán)集中于少數(shù)人手中。這些缺陷，必須引起正視并逐步解決。他指出，中國(guó)要更多地學(xué)習(xí)制訂計(jì)劃的方法?，F(xiàn)在資本主義經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃理論有了很大發(fā)展，計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、投入產(chǎn)出分析、最大速度模式、優(yōu)選法等理論發(fā)展很快。學(xué)習(xí)這些理論，不一定立即用得上，但是一二十年后就一定能夠發(fā)揮重要作用。要承認(rèn)社會(huì)主義計(jì)劃所要求的人的行為與現(xiàn)實(shí)的人的行為之間存在差距，在計(jì)劃中要求人的行為整齊劃一是錯(cuò)誤的。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史短，經(jīng)驗(yàn)不足，要了解在社會(huì)主義社會(huì)實(shí)際上能做什么，不能做什么，不經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐，往往無法知道，因此建議中國(guó)借用資本主義計(jì)劃理論的“反饋”方式，不斷大膽嘗試，犯了錯(cuò)誤立即改正。①

經(jīng)濟(jì)企劃廳經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)對(duì)中國(guó)提出四個(gè)建議。一是城市化問題。城市化和工業(yè)化是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，工業(yè)化必然帶來城市化。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)可以分為四類：第一是出口產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效率應(yīng)該很高；第二是資源型產(chǎn)業(yè)，可考慮把火力發(fā)電站設(shè)在煤炭產(chǎn)地；第三是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極加以扶持；第四是地區(qū)性產(chǎn)業(yè)。這幾種產(chǎn)業(yè)，除了出口產(chǎn)業(yè)以外，其他產(chǎn)業(yè)不能過多地考慮經(jīng)濟(jì)效率，而以采取使用勞動(dòng)力較多的生產(chǎn)方式為宜。三是人口問題。在中國(guó)減少人口的過程中，將會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)勞動(dòng)者養(yǎng)活一個(gè)老人的情況，問題很嚴(yán)重，應(yīng)該及早注意。四是技術(shù)引進(jìn)問題。日本及其他資本主義國(guó)家擁有的技術(shù)體系，對(duì)石油依賴程度太大。中國(guó)在引進(jìn)技術(shù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，要注意這個(gè)問題。②

日本方面對(duì)中國(guó)的建議，照顧到了中國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)體制，提出了一些深刻的理論性問題，比如建議中國(guó)借用資本主義計(jì)劃理論的“反饋”方式，和后來中國(guó)所采取的改革“試錯(cuò)模式”、大膽探索有相通之處，很有啟發(fā)性。

三、對(duì)日本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

余秋里一行回國(guó)后，對(duì)日本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，向中共中央、國(guó)務(wù)院作了詳細(xì)報(bào)告。報(bào)告《訪日匯報(bào)要點(diǎn)》實(shí)事求是地稱贊道：“日本民族是很有作為、富有進(jìn)取精神和創(chuàng)造才能的民族?！敝赋觯骸叭毡驹趯?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化中積累起來的許多經(jīng)驗(yàn)，是我們可以借鑒的?！雹鄄⒅攸c(diǎn)匯報(bào)了四個(gè)問題。

（一）能源問題

《訪日匯報(bào)要點(diǎn)》指出，能源緊缺，使得日本朝野都把能源看成是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政局穩(wěn)定具有重大影響的要害問題。日本政府解決能源問題的長(zhǎng)期對(duì)策，是爭(zhēng)取能源的多樣化，并從更多國(guó)家進(jìn)口能源。為此，積極發(fā)展原子能利用，推進(jìn)對(duì)太陽能、地?zé)崮?、煤炭液化和氣化等新能源研究，努力參加?guó)外石油和煤炭開發(fā)，狠抓節(jié)能工作，大力提高能源利用率。日本把節(jié)能當(dāng)作整個(gè)能源政策的核心，將其看作是發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)、降低成本、保持競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略性政策?！对L日匯報(bào)要點(diǎn)》認(rèn)為，中國(guó)雖然與日本不同，能源資源豐富，但要盡量拿出一些財(cái)力、物力用于能源開發(fā)，以便為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做必要準(zhǔn)備。近期來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要應(yīng)當(dāng)靠節(jié)約利用和合理利用能源來實(shí)現(xiàn)。以往中國(guó)只有主管能源開發(fā)的機(jī)構(gòu)，沒有管理節(jié)約能源的機(jī)構(gòu)，這種狀況應(yīng)該改變，能源委員會(huì)要把節(jié)能和開發(fā)放在同等重要的地位，統(tǒng)一起來抓。要迅速制定能源法，規(guī)定節(jié)能方向和途徑、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和要求以及獎(jiǎng)懲辦法。在能源開發(fā)上，可以利用日本的資金和技術(shù)，結(jié)合中國(guó)的資源和勞動(dòng)力，合作勘探和開發(fā)。

（二）發(fā)展教育、培養(yǎng)人才

《訪日匯報(bào)要點(diǎn)》指出日本各界普遍認(rèn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，技術(shù)熟練程度和勞動(dòng)者素質(zhì)所起作用，比資本和勞動(dòng)力數(shù)量更為重要。日本發(fā)達(dá)的教育事業(yè)和健全的教育制度，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很大作用。在介紹日本培養(yǎng)人才的主要做法后，《訪日匯報(bào)要點(diǎn)》指出，中國(guó)全民族的文化水平比較低，科學(xué)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才在數(shù)量和質(zhì)量上都同現(xiàn)代化建設(shè)的要求不相適應(yīng)。這個(gè)問題能否得到妥善解決，在某種程度上決定著現(xiàn)代化事業(yè)的成敗。根據(jù)日本的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)中國(guó)教育存在的問題，提出培養(yǎng)人才的三條措施：一是要適當(dāng)增加教育經(jīng)費(fèi)，有重點(diǎn)的使用。在城鄉(xiāng)之間，首先把城市教育辦好。二是要改變教育結(jié)構(gòu)。要把一部分普通中學(xué)改為職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校。中等專業(yè)學(xué)校和大學(xué)在努力培養(yǎng)理工人才的同時(shí)，要大大增加對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)。三是招收職工，要普遍推行擇優(yōu)錄取制度。各級(jí)各類經(jīng)濟(jì)管理干部，必須具備相應(yīng)學(xué)歷，對(duì)此應(yīng)作出具體規(guī)定和訓(xùn)練規(guī)劃，并逐步實(shí)行。

（三）新技術(shù)引進(jìn)和研究

《訪日匯報(bào)要點(diǎn)》指出，日本經(jīng)濟(jì)之所以能高速發(fā)展，能向世界市場(chǎng)提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，一個(gè)重要的原因是，大量引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，很快消化吸收和加以改良，并進(jìn)一步發(fā)展自己的新技術(shù)。特別是，日本引進(jìn)技術(shù)并非一味引進(jìn)最先進(jìn)的、高度自動(dòng)化的，而是根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)水平，引進(jìn)最適合的、最見效的，因此日本格外重視吸收各國(guó)之長(zhǎng)，在引進(jìn)消化的基礎(chǔ)上創(chuàng)新?！对L日匯報(bào)要點(diǎn)》介紹了日本對(duì)600多個(gè)企業(yè)的調(diào)查結(jié)果：這些企業(yè)采用的新技術(shù)，完全引進(jìn)而未加改進(jìn)的僅占4.8%、引進(jìn)后改良的占18.1%、引進(jìn)技術(shù)和自己技術(shù)結(jié)合的占19.4%、全部為自己創(chuàng)造技術(shù)的占57.7%?！靶录夹g(shù)的開發(fā)是企業(yè)的生命”成為一些企業(yè)的口號(hào)。根據(jù)日本的經(jīng)驗(yàn)，《訪日匯報(bào)要點(diǎn)》提出，要把引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)做得更好?？紤]到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，技術(shù)引進(jìn)不應(yīng)片面追求價(jià)格昂貴而又不易掌握的最先進(jìn)技術(shù)，而應(yīng)更多引進(jìn)價(jià)格便宜而適用的技術(shù)，有步驟地向前推進(jìn)。引進(jìn)的方式要從主要進(jìn)口成套設(shè)備轉(zhuǎn)向主要引進(jìn)技術(shù)專利、引進(jìn)管理技術(shù)和少數(shù)關(guān)鍵設(shè)備，即要由主要引進(jìn)硬件轉(zhuǎn)向主要引進(jìn)軟件。要舍得花錢聘請(qǐng)一批外國(guó)技術(shù)專家和管理專家到企業(yè)中去工作。《訪日匯報(bào)要點(diǎn)》還提出要首先在關(guān)鍵的大型企業(yè)普遍建立技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，收集世界各國(guó)的技術(shù)情報(bào)，努力發(fā)展自己的技術(shù)。

（四）企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)

《訪日匯報(bào)要點(diǎn)》指出，日本經(jīng)濟(jì)是建立在資本主義私有制基礎(chǔ)上的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府通過中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、政策法令以及信貸、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，起到了良好的作用。但是這種干預(yù)并不限制企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。日本經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)合理化的推動(dòng)力量。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度與日本根本不同，是建立在公有制基礎(chǔ)上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，具有優(yōu)越性。但《訪日匯報(bào)要點(diǎn)》緊接著轉(zhuǎn)述了東京大學(xué)教授內(nèi)田忠夫提到的蘇聯(lián)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式存在的七大弊端，表示“內(nèi)田的意見是有一定道理的”，從而提出要通過經(jīng)濟(jì)管理體制改革解決這些問題，要在堅(jiān)持公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前提下，允許正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，為正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件并加以保護(hù)。這些改革措施應(yīng)該包括建立合理的價(jià)格體系和稅收制度、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、打破經(jīng)濟(jì)割據(jù)和封鎖等。①

《訪日匯報(bào)要點(diǎn)》對(duì)每個(gè)問題的闡釋都是先談日本經(jīng)驗(yàn)，再落腳到對(duì)中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的借鑒意義和中國(guó)應(yīng)如何處理相關(guān)問題的具體政策上，“學(xué)以致用”“學(xué)習(xí)取經(jīng)”的意圖明顯，可見日本發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在余秋里等人心中的地位。

四、日本發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的影響

穿越近40年歷史滄桑，回過頭來看余秋里訪日及《訪日匯報(bào)要點(diǎn)》，依然可以清晰地感受到改革開放之初黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，銳意進(jìn)取、不斷求索的精神，以及學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的堅(jiān)決態(tài)度。同時(shí)，也不應(yīng)否認(rèn)改革開放初期中日政治經(jīng)濟(jì)文化交流有過“蜜月期”。當(dāng)時(shí)的日本各界無論是出于國(guó)家利益，還是出于維護(hù)中日傳統(tǒng)友誼和對(duì)侵華歷史的愧疚心理，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化真心地出謀劃策、提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。中日兩國(guó)頻繁的“取經(jīng)”與“傳經(jīng)”對(duì)中國(guó)改革開放產(chǎn)生了重要的影響。

（一）為中國(guó)制定經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、政策提供借鑒和啟發(fā)

制訂十年規(guī)劃，關(guān)系到20世紀(jì)整個(gè)80年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，也關(guān)系到80年代能否為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。余秋里訪日的核心任務(wù)就是，為制定十年規(guī)劃咨詢?nèi)毡菊谓?jīng)濟(jì)界知名人士，尋求日本經(jīng)驗(yàn)的借鑒。日本方面為此組織了包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)濟(jì)專家在內(nèi)的專業(yè)的、強(qiáng)大的咨詢團(tuán)隊(duì)，為中國(guó)介紹經(jīng)驗(yàn)和提出建議。改革開放初期，日本經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)制訂經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、政策提供借鑒和啟發(fā)并不鮮見，中日之間的“取經(jīng)”與“傳經(jīng)”比較頻繁。比如，在余秋里訪日“取經(jīng)”中扮演重要角色的大來佐武郎，此前就兩次應(yīng)邀訪問中國(guó)談改革發(fā)展問題。大來佐武郎是日本著名經(jīng)濟(jì)專家，被稱為日本“經(jīng)濟(jì)奇跡”的創(chuàng)造者，是日本歷屆內(nèi)閣的經(jīng)濟(jì)智囊。1979年1月26日，大來佐武郎、向坂正男、小林實(shí)等人訪華，詳細(xì)介紹了日本的經(jīng)濟(jì)情況和對(duì)中國(guó)的建議。當(dāng)年10月，他們?cè)俅卧L華，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)界進(jìn)行了座談和廣泛交流。這兩次訪問，在中國(guó)高層產(chǎn)生了重要影響。谷牧回憶，1979年1月大來佐武郎等人訪華所舉辦的座談會(huì)，“可以說，這是改革開放初始，外國(guó)高層人士給我國(guó)經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人開的第一堂經(jīng)濟(jì)課，對(duì)我國(guó)政府官員的思想解放起了某種程度的啟蒙作用。”①1980年4月向坂正男、小林實(shí)等人第三次應(yīng)邀訪華，就編制長(zhǎng)期規(guī)劃介紹了日本經(jīng)驗(yàn)。5月20日，鄧小平與胡喬木、姚依林、鄧力群談編制長(zhǎng)期規(guī)劃問題時(shí)明確指出：“日本學(xué)者對(duì)我們編制長(zhǎng)期規(guī)劃提了一些意見，中心是兩條：第一，在最近幾年內(nèi)不要追求速度，而是集中力量打好基礎(chǔ)，其中包括能源、交通運(yùn)輸、公用設(shè)施，也包括現(xiàn)在所說的欠賬，還包括教育。高等教育要發(fā)展，小學(xué)教育要有步驟地普及。這些基礎(chǔ)打不好，想快也快不了。第二，認(rèn)為我們煤炭?jī)r(jià)格太低，石油的價(jià)格也低。這樣，人們使用煤、油就不注意節(jié)約。要提高煤、油的價(jià)格，促使使用單位節(jié)約，這實(shí)際是保護(hù)能源的政策。他們還提出我們應(yīng)該主要搞水電，水電建設(shè)雖然周期長(zhǎng)一些，但不用煤，成本低，利潤(rùn)高。日本學(xué)者講的這兩條意見不錯(cuò)，在編制長(zhǎng)期計(jì)劃時(shí)應(yīng)該考慮。現(xiàn)在看來，最近幾年內(nèi)速度快不了，應(yīng)該把主要力量用在打基礎(chǔ)上。在農(nóng)業(yè)問題上，我們采取現(xiàn)在的政策，效果很好，農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度比我們?cè)瓉碓O(shè)想的快。在一些地區(qū)和一些問題上，政策應(yīng)該更加放寬一些。地廣人稀的地區(qū)，多年來靠調(diào)進(jìn)糧食，現(xiàn)在要發(fā)揮他們的積極性，自己想辦法解決自己的問題?！雹诳梢姡ㄓ嗲锢镌L日?qǐng)?bào)告在內(nèi)的日本經(jīng)驗(yàn)介紹，最終都成為中國(guó)高層重要的資政參考。

中國(guó)高層不僅十分重視、反復(fù)討論研究日本的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和日方提出的建議，而且將這些經(jīng)驗(yàn)和建議實(shí)實(shí)在在地運(yùn)用到制定經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和政策之中。比如，余秋里將訪日所獲得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)率先運(yùn)用于其領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)工作中。以能源問題為例，1980年3月中共中央決定成立國(guó)家能源委員會(huì)，余秋里任主任。隨后，余秋里主持編制了《能源工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確提出“實(shí)行能源的開發(fā)與節(jié)約并重，近期要把節(jié)能放在優(yōu)先地位”的方針以及相關(guān)節(jié)能措施，這與《訪日匯報(bào)要點(diǎn)》中關(guān)于能源問題的思考高度一致。

（二）為中國(guó)將西方經(jīng)驗(yàn)與本國(guó)實(shí)際結(jié)合起來提供了經(jīng)驗(yàn)和方法

中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的過程中，特別重視亞洲鄰國(guó)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒。新加坡和日本是亞洲先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的典型代表。日本的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展和迅速崛起，不僅利用了國(guó)際有利條件，特別是美國(guó)的支持，但有一個(gè)更重要的特點(diǎn)是，將學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗(yàn)與自身歷史文化、國(guó)情結(jié)合起來，經(jīng)過吸收、消化，創(chuàng)造出一條獨(dú)特的發(fā)展道路，成為一個(gè)強(qiáng)國(guó)。在座談會(huì)上，日本方面也反復(fù)強(qiáng)調(diào)日本和中國(guó)的獨(dú)特國(guó)情，日本經(jīng)驗(yàn)不能完全搬到中國(guó)，只能參照具有共性的經(jīng)驗(yàn)。他們特別提到引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備時(shí)，要注重在本國(guó)的適用性和實(shí)用性，技術(shù)上不是追求最先進(jìn)而是最合適，設(shè)備上少引進(jìn)成套設(shè)備，要充分利用自己國(guó)家的制造基礎(chǔ)和生產(chǎn)能力。

鄧小平指出：“我們接觸了日本和歐洲、美國(guó)的管理經(jīng)驗(yàn)后，覺得更需要汲取日本的經(jīng)驗(yàn)?！雹贋槭裁慈毡窘?jīng)驗(yàn)更需要汲??？因?yàn)橄噍^歐美經(jīng)驗(yàn)的陌生感、隔膜感，日本經(jīng)驗(yàn)更接地氣、更貼近中國(guó)歷史文化和實(shí)際。中國(guó)亟待走出一條符合國(guó)情、獨(dú)立自主的強(qiáng)國(guó)道路，并非對(duì)外高度依賴的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。日本從二戰(zhàn)失敗后崛起的強(qiáng)國(guó)之路，更符合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)與追求。在這方面，日本能為中國(guó)提供兩方面的重要資源：一是提供將西方經(jīng)驗(yàn)和日本實(shí)際成功結(jié)合的經(jīng)濟(jì)制度和政策。因?yàn)槲幕系慕咏?，中?guó)在日本經(jīng)濟(jì)制度和政策基礎(chǔ)上吸收、消化和創(chuàng)造，比直接從歐美經(jīng)濟(jì)制度和政策基礎(chǔ)上吸收、消化和創(chuàng)造更為方便高效；二是提供日本如何將西方經(jīng)驗(yàn)和本國(guó)實(shí)際結(jié)合起來的方法、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。探索外來經(jīng)驗(yàn)與本國(guó)實(shí)際的結(jié)合是需要付出代價(jià)的，參考日本走過的路、借鑒日本積累的經(jīng)驗(yàn)，能縮短中國(guó)將西方經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)實(shí)際結(jié)合的探索時(shí)間，減少付出的“學(xué)費(fèi)”。

（三）促進(jìn)中國(guó)對(duì)前瞻性問題的思考和準(zhǔn)備

改革開放初期，中日兩國(guó)處于不同發(fā)展階段。日本已走過改革發(fā)展的探索時(shí)期，成為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家。日本經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)者，從日本所處發(fā)展階段出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些問題的認(rèn)識(shí)更加深刻，相較實(shí)施改革開放不久的中國(guó)而言，一些思考無疑更具前瞻性。日本所面臨和思考的問題，或許是中國(guó)當(dāng)時(shí)并不迫切甚至無法預(yù)料到的問題。但這些問題可能產(chǎn)生于中國(guó)改革發(fā)展的初步階段以及未來改革發(fā)展之中。日本方面提出這些問題并建議中國(guó)提前做好應(yīng)對(duì)和準(zhǔn)備，能使中國(guó)對(duì)未來可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行規(guī)避，對(duì)潛在問題預(yù)先進(jìn)行思考和提前謀劃。比如，改革開放初期，中國(guó)的能源問題還不突出，提出能源開發(fā)和節(jié)約并重，在極為緊缺的資金中拿出一部分資金進(jìn)行新能源開發(fā)研究，為將來做準(zhǔn)備，對(duì)中國(guó)能源政策很有幫助。在教育問題上，主張改變教育結(jié)構(gòu)，加大發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育力度，切中了中國(guó)重視理論人才而忽視技術(shù)人才培養(yǎng)的弊端。直到今天，職業(yè)技術(shù)教育依然需要加強(qiáng)，這是打造制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的客觀要求。在技術(shù)引進(jìn)方面，主張從注重硬件引進(jìn)轉(zhuǎn)向注重軟件引進(jìn)，提出聘請(qǐng)外國(guó)技術(shù)專家和管理專家到中國(guó)企業(yè)工作，很有前瞻性。直到1983年鄧小平提出智力引進(jìn)，聘請(qǐng)國(guó)外專家才成為改革開放的重要舉措。在經(jīng)濟(jì)體制方面，主張?jiān)试S和保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，建立合理的價(jià)格體系和稅收體系、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，是后來經(jīng)濟(jì)體制改革中面臨的重大問題。在計(jì)劃和市場(chǎng)理論上，提出資本主義國(guó)家也有計(jì)劃，只不過計(jì)劃是誘導(dǎo)性的而非強(qiáng)制性的，中國(guó)應(yīng)該運(yùn)用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)模型等先進(jìn)方法制定計(jì)劃，提高計(jì)劃的科學(xué)性等建議，有利于中國(guó)在計(jì)劃和市場(chǎng)問題上突破理論禁區(qū)。

（文世芳，法學(xué)博士，中共中央黨史研究室宣教局副處長(zhǎng)，副研究員）