科技,財(cái)政“催化劑”

谷 文

九月，河北涿州。河北省財(cái)政科研工作會(huì)議的主席臺(tái)上，財(cái)政廳長齊守印的表情透露出一份堅(jiān)定和一份擔(dān)當(dāng)。畢竟這是河北省第一次由財(cái)政廳長來兼任財(cái)政學(xué)會(huì)理事會(huì)會(huì)長。在齊守印看來，科技是第一生產(chǎn)力，這句話，同樣適用于財(cái)政。兼任財(cái)政學(xué)會(huì)會(huì)長，既表現(xiàn)了河北財(cái)政對(duì)于科學(xué)研究的重視，又把科技這一重要生產(chǎn)力緊握在手?？蒲?，是解決現(xiàn)實(shí)問題的重要工具，也是財(cái)政走向更為光輝明天的導(dǎo)航燈塔。

財(cái)政科研三十年

自成立伊始，河北省財(cái)政學(xué)會(huì)即格外重視財(cái)政科研活動(dòng)。齊守印廳長在講話中稱省財(cái)政學(xué)會(huì)發(fā)揮的是“引領(lǐng)員”和“先行官”作用。其中，引領(lǐng)，指的是下達(dá)全省財(cái)政調(diào)研課題計(jì)劃，組織年度和專項(xiàng)財(cái)政調(diào)研課題成果評(píng)選，形成“人人搞科研，個(gè)個(gè)出成果”的繁榮景象；先行機(jī)理在于依據(jù)實(shí)踐創(chuàng)新理論并反過來指導(dǎo)實(shí)踐。

這種對(duì)創(chuàng)新的追求財(cái)政工作中得到了很好的延續(xù)。廳科研所承擔(dān)的“財(cái)政發(fā)展機(jī)制研究”重點(diǎn)課題，創(chuàng)建了以財(cái)政收入預(yù)測(cè)、財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為主體，由專家輔助決策、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)為系統(tǒng)支持的總體框架，在地方財(cái)政運(yùn)行分析的理論、方法和應(yīng)用方面都進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新。“合理劃分省以下各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任研究”重點(diǎn)課題，更是開創(chuàng)了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域研究的先河。

齊守印表示，河北財(cái)政學(xué)會(huì)的三十年，不僅是不斷提高科研水平的三十年，也是把科研成果不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的三十年。近幾年完成的河北省主體功能區(qū)財(cái)政政策研究、河北省人才開發(fā)投入保障機(jī)制研究、促進(jìn)河北省地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化以及促進(jìn)河北省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的財(cái)政政策研究等多項(xiàng)成果為決策部門所采用。

齊守印深知財(cái)政科研與財(cái)政工作密切相關(guān)，十分肯定“大科研”理念?？蒲胁粏我岢鲐?cái)政管理的新理論、新原理，更要把財(cái)經(jīng)理論用于解決財(cái)政實(shí)際問題。通過系統(tǒng)研究提出重大的財(cái)政改革與發(fā)展對(duì)策是科研，找出財(cái)政管理業(yè)務(wù)中有待完善的細(xì)節(jié)，有針對(duì)性地加以改進(jìn)，也是科研。不單調(diào)研、撰寫研究報(bào)告是財(cái)政科研，謀劃發(fā)展思路、制定改革方案、選擇實(shí)現(xiàn)途徑、改進(jìn)管理措施等財(cái)政業(yè)務(wù)，甚至為解決財(cái)政問題而進(jìn)行的思考都屬于科研范疇。我們應(yīng)當(dāng)樹立這樣一種“大科研”的思想和理念。從“大科研”的視角考察，經(jīng)過多年的鍛煉和培養(yǎng)，廣大財(cái)政干部實(shí)際上已很自然地有了科研意識(shí)，在工作中自覺不自覺地在從事著與科研有關(guān)的活動(dòng)，科研已滲透到了財(cái)政工作的方方面面。

財(cái)政醫(yī)學(xué)論

齊守印廳長做過一個(gè)很有趣的比喻。他曾經(jīng)借用醫(yī)學(xué)術(shù)語，將財(cái)政學(xué)研究分為“生理學(xué)”、“病理學(xué)”和“診療學(xué)”三個(gè)層次。“生理學(xué)”研究任務(wù)在于揭示財(cái)政內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系，闡述其產(chǎn)生、運(yùn)行與發(fā)展的基本規(guī)律?！安±韺W(xué)”研究任務(wù)在于對(duì)財(cái)政的病態(tài)進(jìn)行特征、程度和影響因素分析，揭示致病的原因和機(jī)理，為“疾病”的“確診”與“治療”提供依據(jù)?！霸\療學(xué)”研究要“確診病癥”，開出使財(cái)政克服病態(tài)、恢復(fù)健康的“藥方”，即提出解決財(cái)政矛盾的對(duì)策。診斷財(cái)政的病癥主要靠調(diào)研來把脈，財(cái)政病癥的治療則是借助現(xiàn)代科研手段來對(duì)癥下藥。兩者決定了科研是解決現(xiàn)實(shí)問題的重要工具。財(cái)政體制、政策、管理方面各種問題的解決，無不需要財(cái)政科研。

而齊守印作為河北財(cái)政的“總執(zhí)行官”提出了五方面工作重點(diǎn)：

關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵廣泛，包括現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)保與節(jié)能減排、擴(kuò)大居民消費(fèi)等眾多方面。公共財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變從何著力、如何著力，如何綜合運(yùn)用好各項(xiàng)稅收、非稅收入、政府采購、補(bǔ)貼、貼息、政府投融資以及財(cái)政體制等多種財(cái)政調(diào)控手段，需要拿出可行性對(duì)策建議，同時(shí)需要把握好財(cái)政的公共性邊界以及需要與可能的關(guān)系問題，在可用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)力有限情況下，要按照調(diào)控效果最大化原則優(yōu)選政策著力點(diǎn)和政策工具。

關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，位列“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，其地位之重要，不言而喻。今年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際操作和政府著力推動(dòng)的階段。財(cái)政是政府履行職能、實(shí)施宏觀調(diào)控的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障和政策工具，在為城鄉(xiāng)發(fā)展提供公共產(chǎn)品、調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入分配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面擔(dān)負(fù)著重要使命。為了配合好中央和省委省政府的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略部署，財(cái)政在更新理財(cái)觀念、改進(jìn)管理方式和手段方面，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村民生、農(nóng)村綜合改革等領(lǐng)域有諸多問題要加強(qiáng)研究。另外，還需要從制度層面研究健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制、深化省直管縣財(cái)政體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革問題，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

關(guān)于實(shí)施京津冀一體化戰(zhàn)略。河北從元代開始一直是“京畿重地”。今年4月，遵照李長春同志在我省調(diào)研時(shí)的重要指示，省委省政府把加快京津冀融合作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的頭等大事，利用100天的時(shí)間，組織開展了“發(fā)揮環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”調(diào)研活動(dòng)，要求財(cái)政廳就推進(jìn)京津冀一體化過程中提供良好的財(cái)稅環(huán)境開展綜合分析研究，提出對(duì)策建議。省委省政府關(guān)心的大事，就是我們財(cái)政政策研究的重點(diǎn)。

關(guān)于推動(dòng)我省沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。從去年7月份開始省委省政府就著手謀劃將河北省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略與其他國家戰(zhàn)略有何不同?幾年來省財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長極形成的激勵(lì)性財(cái)政體制和鼓勵(lì)異地投資的財(cái)政體制政策實(shí)行效果如何?下一步從財(cái)政體制和政策上需要做好哪些準(zhǔn)備、作出哪些調(diào)整?這一連串的問題，都需要深入開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確把脈，對(duì)癥下藥，提出切合實(shí)際的政策措施。

關(guān)于保障和改善民生。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，向“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域傾斜，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和彰顯公共財(cái)政屬性的內(nèi)在要求。各部門都將保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，謀劃工作，提出財(cái)政資金需求。面對(duì)多方需求，在財(cái)力十分有限的情況下，如何正確把握公共財(cái)政的本質(zhì)要求，如何統(tǒng)籌兼顧地處理好收支矛盾問題，將有限的財(cái)力真正用到刀刃上很值得研究。

齊守印說，作為財(cái)政人，我們既要看到我國與國外發(fā)達(dá)國家在社會(huì)保障方面的差距，又要清楚我國當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段民生的實(shí)際需求，還要力求做到同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、同公共財(cái)政屬性以及財(cái)政承受力相適應(yīng)。這其中一系列問題的把握，需要一定的理財(cái)藝術(shù)，更離不開科學(xué)的論證。科研，毫無例外也是財(cái)政發(fā)展的第一生產(chǎn)力。