山東港口整合大幕開啟

晨曦

山東港口資源整合取得實質(zhì)性進展。3月28日，由山東高速集團控股的山東渤海灣港口集團正式成立，濱州港、東營港和濰坊港的整合大幕就此拉開。此次整合是在貫徹落實總書記“經(jīng)略海洋”重要指示、建設“海洋強省”的道路上邁出的實質(zhì)性第一步。

快速組建山東渤海灣港口集團是山東港口整合邁出的實質(zhì)性的第一步，圖為青島港貨運碼頭。

山東高速集團負責人透露，對上述三個港口的整合，只是第一步，接下來將是以青島港為平臺整合威海港，第三步則是組建山東港口投資控股集團公司，統(tǒng)籌全省港口發(fā)展。

國內(nèi)港口整合大幕自2015年就已開啟，當年8月，浙江省率先成立浙江海港集團，整合了寧波舟山港、臺州港、溫州港等港口。至今，兄弟省份的港口整合已經(jīng)過去了兩年半。山東港口整合姍姍來遲，但靴子終于落地。

如何整合

從我省港口發(fā)展現(xiàn)狀看，山東擁有青島、日照、煙臺3個全國主要港口，以及威海、濰坊、東營、濱州等4個地區(qū)性重要港口。截至2017年底，山東省沿海港口吞吐量突破15億噸，總量居全國第2位，是全國唯一一個擁有3個吞吐量超3億噸大港的省份。

雖然山東的港口眾多，然而，布局分散、各自內(nèi)耗的市場格局，使山東港航業(yè)始終形不成合力。反觀浙江、河北、江蘇、遼寧、海南、福建、廣東等省從2015年就開始謀劃港口資源整合，以期減少同質(zhì)化競爭和更高效配置資源。

近年來，隨著競爭加劇山東沿海區(qū)位比較優(yōu)勢和港口整體優(yōu)勢正在逐漸下降，港口資源整合動作稍顯滯后，實施港口一體化協(xié)同發(fā)展，整合沿海港口資源，勢在必行。

同時，習近平總書記在今年全國兩會參加山東代表團審議時也重點指出，“海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，要加快建設世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強國建設作出貢獻”。

在此背景下，今年1月25日，山東省十三屆人大一次會議開幕，省長龔正代表省政府向大會作政府工作報告時提出，未來將開拓海洋強省新途徑，將適時謀劃推進青島港、渤海灣港、煙臺港、日照港四大集團建設，適時組建山東港口投資控股集團。

3月6日，山東省政府召開“關于推進沿海港口資源整合工作專題會議”，明確由山東高速集團作為省級出資人，把東營港、濰坊港、濱州港三港全部國有及非國有港口資產(chǎn)納入整合范圍，組建渤海灣港。

3月28日，山東渤海灣港口集團正式掛牌成立。

按照省政府港口重合規(guī)劃，整合工作大致可分為三方面的內(nèi)容。其一，由我省最大企業(yè)山東高速集團整合濱州港、濰坊港和東營港，組建渤海灣港口集團;其二，以青島港為平臺整合威海港，形成青島港、日照港、煙臺港、渤海灣港四大集團的格局;其三，適時組建山東港口投資控股集團公司，統(tǒng)籌全省港口發(fā)展。

將山東高速集團作為渤海灣港口整合的省級實施主體，快速組建山東渤海灣港口集團是山東港口整合邁出的實質(zhì)性的第一步。

之所以選擇山東高速集團控股整合三地港口資源，是看重其作為全省大交通投融資平臺的成功運營經(jīng)驗。山東高速由高速公路運營管理起家，自2006年理順國資管理體制、全面走向市場化后，通過轉(zhuǎn)型升級，業(yè)務已涵蓋高速公路、橋梁、鐵路、港航、機場、物流、金融、建設、置業(yè)等領域，資產(chǎn)總額連續(xù)多年位居省管企業(yè)和全國同行業(yè)第一，經(jīng)濟效益也位居前列。2013年山東高速集團還投資了30億元在濰坊港中港區(qū)建設9個3萬噸級泊位，2017年一期4個泊位的深水碼頭港口也正式開港運營，這成為省管企業(yè)運營管理的第一個港口，山東高速集團由此也成為我省首家擁有沿海港口的省管企業(yè)。

具體如何整合呢？山東渤海灣港口集團注冊資本135億元，是山東省政府批準設立的國有企業(yè)集團，以整合東營港、濰坊港、濱州港三港全部國有及非國有港口資產(chǎn)，統(tǒng)籌各港口所涉岸線、航線資源為目的，統(tǒng)一負責渤海灣港口及岸線的規(guī)劃、投資、建設和經(jīng)營管理。

根據(jù)渤海灣港的組建原則，以產(chǎn)權為紐帶，原則上保持三港生產(chǎn)經(jīng)營主體法人資格不變、企業(yè)職工勞動關系不變、港口代碼資質(zhì)不變、港口所在地稅收體制不變，按照省級統(tǒng)籌、地市入股、社會資本參與的方式，組建省級國有控股的混合所有制港口集團。

目前，渤海灣港股權架構清晰。山東高速集團出資70億元左右，處于絕對控股地位;濱州市投入濱州港務集團股權凈值40.15億元;東營市投入納入整合范圍的東營港務集團、東營港建設投資有限責任公司、山東廣利港集團有限公司股權凈值合計16.4億元;濰坊市投入濰坊港集團股權凈值為9.31億元。

迅速組建

此前山東省政府召開專題會議，明確由山東高速集團作為省級出資人，把東營港、濰坊港、濱州港三港全部國有及非國有港口資產(chǎn)納入整合范圍，組建渤海灣港。

據(jù)悉，此次整合工作將分兩步進行。第一步整合地方政府資產(chǎn)，三地市以政府所持港口企業(yè)股權出資，具體將濱州市的濱州港務集團有限責任公司;東營市的東營港務集團有限公司、東營港建設投資有限責任公司、山東廣利港集團有限公司;濰坊市的濰坊港集團有限公司等地方政府資產(chǎn)注入渤海灣港口集團公司，高速集團注入現(xiàn)金和資產(chǎn)，共同組建渤海灣港口集團。整合后，三地市政府所擁有港口企業(yè)成為渤海灣港口集團全資或絕對控股子公司，其原股東與高速集團一并成為渤海灣港口集團股東。

第二步，待渤海灣港口集團成立后，通過政府引導和市場方式，再對有意向的其他國有和非國有資產(chǎn)進行整合。

山東高速集團黨委書記、董事長孫亮表示，高速集團將努力打造全國一流、在世界有知名度的“山東的港口”品牌。

據(jù)悉，在此次整合過程中，山東高速是跑步進場，只用了不到1個月的時間，就完成渤海灣港集團第一屆股東會、董事會、監(jiān)事會的召開，確保了渤海灣港口集團的如期掛牌。

9月前完成規(guī)劃編制

對于渤海灣港后期的發(fā)展規(guī)劃，孫亮表示，預計將在今年三季度前完成渤海灣港的全部規(guī)劃制定工作。

同時，山東高速集團將發(fā)揮自身優(yōu)勢，與渤海灣港口集團發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用，以自身高速公路、疏港鐵路、現(xiàn)代金融、物流、建設建筑等主業(yè)優(yōu)勢，加快構建渤海灣港地區(qū)以港口為樞紐的現(xiàn)代化集疏運體系，最大幅度地提升輻射區(qū)域，在此基礎上做厚產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務，大力發(fā)展港口物流、航運服務、大宗商品貿(mào)易、金融服務等新興業(yè)態(tài)，提高港口產(chǎn)業(yè)附加值，提升港口現(xiàn)代化水平，力爭成為環(huán)渤海灣港地區(qū)的重要港口企業(yè)。

孫亮說，對渤海灣三地市港口資源進行整合，徹底改變了過去單打獨斗、畫地為牢的經(jīng)營局面，實現(xiàn)了資源優(yōu)勢集聚、人才優(yōu)勢集聚、資產(chǎn)優(yōu)勢集聚，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一經(jīng)營。高速集團將不斷加大港口建設資金投入，在“山東的路”“山東的橋”“山東的服務區(qū)”等品牌基礎上，努力打造全國一流、在世界有知名度的“山東的港口”品牌，為我省新舊動能轉(zhuǎn)換作出新的更大貢獻。